馮曉巍

福建省漳州市龍文區(qū)農(nóng)林水利局 福建漳州 363007

福建省漳州市龍文區(qū)2012年被評為省級生態(tài)區(qū)，擁有國家級生態(tài)鎮(zhèn)3個、省級生態(tài)鎮(zhèn)1個，省級和市級生態(tài)村32個，地處九龍江中部沖積平原，區(qū)內(nèi)水網(wǎng)稠密，九龍江北溪、西溪三面環(huán)抱，全長23.5 km，九十九灣貫穿全境，全長50.5 km，其中九龍江北溪（龍文段）全長14 km，屬于飲用水水源一級、二級保護區(qū)范圍，有3個飲用水源取水口，面積8.86 km2。龍文區(qū)曾是著名的生豬出欄大區(qū)，高峰時期存欄數(shù)達40多萬頭，生豬養(yǎng)殖成為農(nóng)村群眾收入的主要來源，但粗放型的養(yǎng)殖方式也成為影響水環(huán)境安全和富美鄉(xiāng)村建設的主要因素之一，給生態(tài)環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重的挑戰(zhàn)。

面對如此嚴峻的生態(tài)環(huán)境，龍文區(qū)委、區(qū)政府以對人民群眾飲水安全高度負責的態(tài)度，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展主題，高度重視環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，努力控制畜禽污染物排放總量，重點治理生豬養(yǎng)殖污染，大力推進關閉、拆除、標準化改造等畜禽污染防治措施，把生豬養(yǎng)殖面源污染整治作為國家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建和九龍江北溪飲用水源安全保護的重點工作來抓。在前幾年投入1億元、拆除養(yǎng)殖設施50多萬平方米、減少生豬存欄31萬頭的基礎上，2013年7月份以來，以總動員、打戰(zhàn)役的態(tài)勢，全面實施豬舍去功能化整治行動，在全區(qū)范圍內(nèi)掀起新一輪全面清退流域生豬養(yǎng)殖攻堅戰(zhàn)。特別是通過2017年這一輪中央環(huán)保督察，龍文區(qū)進一步加強組織領導，明確工作職責，狠抓責任落實，按照中央環(huán)保督察組邊督邊改要求，針對重點、熱點問題，采取一系列強有力措施，將郭坑鎮(zhèn)暫時保留的11家通過環(huán)保部減排核算的規(guī)模養(yǎng)豬場也全部納入整治范圍，以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律，全面整治生豬養(yǎng)殖面源污染，努力實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”，徹底解決了困擾多年的生豬養(yǎng)殖污染問題。全區(qū)累計投入專項整治資金近4 000萬元，關閉養(yǎng)殖場7 453戶、面積191.5萬平方米，減少生豬37萬頭，率先在漳州市實現(xiàn)建制縣區(qū)生豬全面禁養(yǎng)目標。

1 科學決策，組織保障得力

龍文區(qū)委、區(qū)政府主要領導帶領農(nóng)林水利、環(huán)保、財政等部門領導干部，在深入鎮(zhèn)村考察養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀，廣泛聽取基層干部群眾意見及建議，借鑒長泰縣生豬治理經(jīng)驗的基礎上，堅持標本兼治、因地制宜原則，研究出臺 《龍文區(qū)豬舍去功能化整治實施辦法》、《漳州市龍文區(qū)養(yǎng)殖業(yè)污染治理考核辦法》、《漳州市龍文區(qū)人民政府關于貫徹落實省政府生豬養(yǎng)殖面源污染防治工作六條措施的實施意見》，與各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)簽訂 《2015-2018年漳州市龍文區(qū)生豬養(yǎng)殖污染防治目標責任書》，對全區(qū)所有生豬養(yǎng)殖場戶登記造冊，做到縱向到底、橫向到邊、不留死角。實施以獎代補辦法，明確整治目標任務、時間節(jié)點、獎勵范圍、獎勵標準、責任追究辦法，全面揭開全區(qū)深化生豬養(yǎng)殖污染治理的序幕。實行“黨政同責”、“一崗雙責”，區(qū)、鎮(zhèn)分別成立整治工作領導小組，黨委、政府主官掛帥，紀委書記、分管領導擔任副組長，有關部門主要領導為成員，分管領導牽頭，流域整治辦主抓全面整治工作。區(qū)政府從農(nóng)林、環(huán)保、監(jiān)察、財政、審計、農(nóng)辦等相關部門抽調(diào)人員組成復核審查、督查小組，負責對去功能化養(yǎng)殖場進行抽檢復核，推行每15天為一個節(jié)點、每一節(jié)點一進度、一復核、一通報的制度，組織有序有力。

2 整治徹底，推進機制有力

一直以來，龍文區(qū)委、區(qū)政府徹底整治生豬養(yǎng)殖污染的態(tài)度和決心堅定，另一方面也十分注重民生穩(wěn)定，采取寬嚴相濟的政策舉措，實行宣傳引導、政策激勵、干部帶頭、部門督促、重點突破的推動機制，調(diào)動鎮(zhèn)、村干部積極性，力爭贏得廣大養(yǎng)殖戶的理解和支持，避免群體事件的發(fā)生，為取得整治攻堅戰(zhàn)的全面勝利贏得了主動權、提升了公信力。一是宣傳引導。整治期間，不間斷采取電視臺滾動播放整治通告、印制分發(fā)養(yǎng)殖污染危害小常識，宣傳車、村廣播巡回宣傳，駐村工作隊與村干部分片包組入戶說服教育等形式，引導養(yǎng)殖業(yè)主轉產(chǎn)轉型，使關閉養(yǎng)殖場成為廣大養(yǎng)殖戶的自覺行動。二是政策激勵。采取任務進度與獎勵資金掛鉤的機制，分批分階段對主動拆除養(yǎng)殖設施并簽訂協(xié)議的養(yǎng)殖場戶分別獎勵20元/m2、16元/m2，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)也采取多種靈活獎勵政策，既保護了群眾利益和整治積極性，又區(qū)別對待，體現(xiàn)了公平、公正的原則，有利于防止養(yǎng)殖反彈。三是干部帶頭。各鎮(zhèn)村兩委干部發(fā)揮標桿作用，主動棄養(yǎng)，發(fā)動親戚朋友帶頭搬遷生豬、拆除豬舍或關閉飼料店，率先完成整治任務。四是部門協(xié)作。只要斷了豬飼料，豬就養(yǎng)不了，區(qū)市場監(jiān)管局、農(nóng)林水利局、公安派出所等部門齊心協(xié)力，專門組織抽調(diào)人員，組織開展獸藥、飼料非法生產(chǎn)經(jīng)營和養(yǎng)殖業(yè)非法占用土地、林地專項整治行動，關停整治112家無證經(jīng)營的獸藥、飼料經(jīng)營戶（店），同時市鹽務局也給予大力支持，對2家非法使用私鹽的飼料攪拌加工場進行處罰。五是重點突破。朝陽鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖涉及17個行政村，共有養(yǎng)殖戶5 693家、豬舍面積125.83萬平方米，分別占全區(qū)總數(shù)的76.5%、66.2%，是養(yǎng)殖污染最嚴重、整治難度最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對此，因地施策，采取從沿江村向內(nèi)陸村包圍、重點攻克與全面鋪開相結合的形式，鎮(zhèn)村干部全部分片分組、戶戶推進，根據(jù)小豬、中豬、大豬、母豬等豬種分類整治辦法，按類清點造冊，小豬、大豬、母豬3日內(nèi)搬遷完畢；對中豬，以村為單位，選擇存欄數(shù)排在該村前列的養(yǎng)殖戶，集中人力強制關閉拆除，噴上顯眼關閉標識，逐步壓縮整治范圍，全鎮(zhèn)僅用4個月時間就全部關閉養(yǎng)殖場。

3 轉產(chǎn)轉型，宣傳引導助力

“不養(yǎng)豬了，還能干什么？”，這是很多“失豬”農(nóng)民最大的煩惱，也是禁養(yǎng)之后必須面對的問題。龍文區(qū)政府想在前頭、干在實處，采取邊整治邊引導、邊限制養(yǎng)豬邊放活政策的思路和舉措，有序引導養(yǎng)豬戶轉產(chǎn)轉型。一是大力開展技能培訓。依托農(nóng)村勞動力“陽光工程”和“雨露計劃”培訓，邀請市區(qū)農(nóng)業(yè)技術專家根據(jù)各村實際開展各種技能培訓，讓農(nóng)民掌握新的種植技能，進行產(chǎn)業(yè)轉型，累計舉辦10期農(nóng)村實用技術遠程培訓，完成“陽光工程”、“雨露計劃”培訓1 100多人。二是大力引導養(yǎng)殖豬舍改造經(jīng)營。在不違反“兩違”治理政策前提下，藍田鎮(zhèn)、步文鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)鼓勵部分豬舍改造成出租屋，出租給外來務工人員以提高收入；朝陽鎮(zhèn)、郭坑鎮(zhèn)大部分豬舍改造種植蘑菇等食用菌。三是大力支持養(yǎng)殖戶抱團發(fā)展。區(qū)政府積極向省、市政府爭取支持，朝陽鎮(zhèn)、郭坑鎮(zhèn)分別被列為省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地、市級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各項政策資金扶持，同時實行財政獎補政策，鼓勵成立各種專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植協(xié)會等經(jīng)濟團體，發(fā)展城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，種植、培育蔬菜、精品花卉苗木，建立菜籃子基地。全區(qū)現(xiàn)有專業(yè)合作社47家、家庭農(nóng)場26家，注冊資金累計3.2億元。四是大力實施以工促農(nóng)。利用藍田經(jīng)濟開發(fā)區(qū)北部片區(qū)的發(fā)展，引導農(nóng)民進廠務工或者發(fā)展代工服務業(yè)，既可掌握新技能，又可增加家庭收入。

4 鞏固成效，巡查機制發(fā)力

建立健全長效管理制度，是鞏固整治成果、遏制反彈最有力的辦法。龍文區(qū)采取一手抓管理、一手抓巡查督查兩手抓兩手硬的措施，建立了嚴厲的巡查經(jīng)費保障、績效考核獎懲、約談問責、有獎舉報等機制，出臺《龍文區(qū)建立健全生豬養(yǎng)殖污染防治長效管理辦法》，區(qū)政府每年投入專項巡查經(jīng)費20萬元，對巡查、督查、督辦時間、程序進行細化，以鎮(zhèn)為單位，鎮(zhèn)主要領導對長效管理負總責，分管領導具體負責，做到責任到村、到人；建立了有力的巡查、督查、督辦機制，區(qū)政府成立4個督查組，鎮(zhèn)、村分別成立巡查工作隊伍，實行每天一巡查、每月一督查，加強動態(tài)巡查管控力度，做到發(fā)現(xiàn)反彈一起堅決取締拆除一起，已累計取締養(yǎng)殖反彈255起，清理生豬3 500多頭，從根本上遏制了復養(yǎng)反彈現(xiàn)象。

5 暢通渠道，全民監(jiān)管給力

充分利用報紙、廣播、電視、新媒體等途徑，加強生豬養(yǎng)殖面源污染防治的科學普及、輿論宣傳和技術推廣，讓社會公眾和農(nóng)民群眾認清生豬養(yǎng)殖面源污染的來源、本質(zhì)和危害，切實提高農(nóng)民節(jié)約資源、保護環(huán)境的自覺性和主動性。大力宣傳生豬養(yǎng)殖面源污染防治工作的意義，推廣普及化害為利、變廢為寶的清潔生產(chǎn)技術和污染防治措施。加強與媒體互動，及時回應社會關切的熱點問題，暢通公眾表達及訴求渠道，充分保障和發(fā)揮社會公眾的環(huán)境知情權和監(jiān)督作用，為公眾參與推進生豬養(yǎng)殖面源污染的防治創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

今后，龍文區(qū)將繼續(xù)象珍惜生命那樣保護九龍江母親河的安全，不斷創(chuàng)新工作機制，結合智慧河長制度，全面推進生豬養(yǎng)殖面源污染監(jiān)控，持續(xù)改善提升九龍江流域水環(huán)境質(zhì)量，繼續(xù)以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律，努力實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”和“百姓富、生態(tài)美”的奮斗目標。