陳能溫

福建省泉州市畜牧站 福建泉州 362000

畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)模化養(yǎng)殖水平顯著提高，保障了肉蛋乳供給，但大量養(yǎng)殖廢棄物沒有得到有效處理和利用，成為農(nóng)村環(huán)境治理的一大難題。抓好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，關(guān)系畜產(chǎn)品有效供給，關(guān)系農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境改善，是重大的民生工程。

近年來，泉州市大力推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，持續(xù)提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率和規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。

1 畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用開展情況

1.1 實行養(yǎng)殖總量控制，減少可能的污染源 嚴格源頭管控，統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，堅持“優(yōu)化布局，疏堵結(jié)合，拆小建大，拆建并舉”的原則，實行養(yǎng)殖總量控制，并大量關(guān)閉拆除禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)的養(yǎng)殖場（戶），消除可能的污染源。近年來，泉州市及各縣（市、區(qū)）認真貫徹落實國務院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，先后出臺了《關(guān)于進一步加強生豬養(yǎng)殖面源防治工作的通知》，提出了明確的防治目標和保障措施。為根本解決生豬養(yǎng)殖污染問題，組織大量的人力物力對禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)和可養(yǎng)區(qū)等“三區(qū)”進行重新劃定，擴大禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)范圍。2015-2016年全市共關(guān)閉拆除生豬養(yǎng)殖場（戶）3 178家，削減存欄生豬50.0314萬頭。其中，關(guān)閉拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的生豬養(yǎng)殖場（戶）1 997家，拆除豬舍面積60.45萬平方米，削減生豬存欄26.25萬頭，投入財政補助經(jīng)費7 602.86萬元。全面完成2015年3 616家存欄250頭以下的生豬養(yǎng)殖場（戶）整治任務，其中自行改造2 606家，關(guān)閉拆除1 010家，削減存欄生豬5.6526萬頭，關(guān)閉拆除豬舍面積6.5422萬平方米。

據(jù)畜牧部門統(tǒng)計，2016年全市生豬存欄90.7萬頭，同比減少8.61%；出欄162.89萬頭，同比減少3.15%，低于省下達的年出欄260萬頭養(yǎng)殖總量控制目標。家禽存欄1 276.66萬羽，同比減少0.87%，出欄2 456.49萬羽，同比減少0.80%；牛存欄9.74萬頭，同比減少1.75%，出欄5.75萬頭，同比增長1.21%；羊存欄18.12萬頭，同比減少1.41%，出欄18.89萬頭，同比減少3.44%。

1.2 改進養(yǎng)殖模式，推行糞污減量化 大力推行先進適用的畜禽糞便處置工藝和養(yǎng)殖污染治理技術(shù)。近年來，泉州市因地制宜，規(guī)范和引導畜禽養(yǎng)殖場做好養(yǎng)殖廢棄物減量化處置、無害化處理和資源化利用。大力推行干清糞、固液分離、雨污分流等糞便處置工藝。因地制宜推廣“漏縫地板-糞尿分離-干清糞-少沖洗-減排放”、“干式環(huán)保健康養(yǎng)殖模式 （零排放）”、“自然蔭式堆制生物有機肥料技術(shù)”、“異位墊料生物發(fā)酵床”等生態(tài)養(yǎng)殖模式，從源頭上減少糞污產(chǎn)生量。支持畜禽養(yǎng)殖場配套建設陽光塑料大棚貯糞間、貯糞池等糞便污水貯存、處理、利用設施，改進養(yǎng)殖工藝，完善技術(shù)裝備。尤其是引導養(yǎng)殖場大力推行干清糞技術(shù)，使畜禽糞尿固液分離，盡最大可能減少液體（沼液）中固形物（畜禽糞便）的含量，再通過畜禽糞便堆肥發(fā)酵制取顆粒有機肥或有機無機復肥回用于農(nóng)田，減少環(huán)境污染。2011年至今，全市共有123家畜禽養(yǎng)殖場通過國家減排核算，其中生豬養(yǎng)殖場101家，雞鴨養(yǎng)殖場22家。

1.3 推進標準化改造，實施糞污無害化處理 重點實施非禁養(yǎng)區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場以污染治理為主的標準化升級改造，提高畜禽糞便減量化、無害化處理程度。根據(jù)省、市政府《關(guān)于進一步加強生豬養(yǎng)殖面源污染防治工作的通知》要求，2016年底前，全面完成存欄5 000頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標準化改造；2014-2018年，省級以上財政重點扶持存欄1 500～5 000頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場實施標準化改造；市、縣財政重點扶持存欄250～1 500頭生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標準化改造；各縣（市、區(qū)）政府還要督促存欄250頭以下的生豬養(yǎng)殖場限期自行改造升級，如不改造或改造后達不到排放要求的，全面關(guān)閉和拆除。泉州市市級財政計劃安排7 000萬元，2015-2018年分4年時間，每年對48個存欄500～1 500頭的養(yǎng)殖場進行項目補助改造，對改造后驗收合格且實現(xiàn)零排放或達標排放等符合環(huán)保要求的養(yǎng)殖場給予獎補30萬元，2016年底前完成改造的追加獎勵10萬元。全市擬保留存欄250頭以上的養(yǎng)殖場303家，截至2017年11月，已完成改造任務263家。

1.4 實行種養(yǎng)有機結(jié)合，推進糞污資源化利用 推進生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)和廢棄物綜合利用。大力推廣“豬-沼-果（林、茶、菜、草、菌）”等生態(tài)種養(yǎng)模式，或是以沼氣為紐帶，推廣“畜牧-沼氣-果（林、茶、菜、草、菌）”結(jié)合、物質(zhì)多層次循環(huán)利用的“丘陵山地綜合開發(fā)”、“農(nóng)業(yè)有機廢棄物綜合利用”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，逐步探索建立利用豬場堆制腐熟的糞便沃土模式，促進植被恢復，推進水土流失治理。開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導和服務，推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物循環(huán)利用，扶持畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖、沼氣生產(chǎn)、農(nóng)家肥積造一體化發(fā)展模式。指導家庭散養(yǎng)的養(yǎng)豬戶開展“一池三改”(沼氣池、改圈、改廁、改廚)建設措施，實行相對集中飼養(yǎng)，污染物集中處理。加大生豬養(yǎng)殖污染防治力度，建設貯糞陽光大棚，支持使用生豬糞便制作腐熟有機肥，通過種養(yǎng)加結(jié)合達到糞污減量化、無害化和資源化利用，建設生態(tài)養(yǎng)殖場。

2 存在問題

目前，不少地方將工業(yè)污染治理的思路和模式簡單機械地套用到畜禽養(yǎng)殖污染治理領域，認為畜禽養(yǎng)殖污染治理就是要搞污水處理工程，要搞達標排放。具體表現(xiàn)為，要求養(yǎng)殖場必須配備污水處理設施，產(chǎn)生的所有液體廢物一律要求按照污水進行處理并“達標排放”。隨著畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，原有的養(yǎng)殖糞污處理模式、技術(shù)及設施已無法適應集約化規(guī)模養(yǎng)殖排污的要求。如用“調(diào)節(jié)池-沼氣池-曝氣池-氧化塘”處理模式、水泡糞模式（糞便已經(jīng)溶解在污水中，再固液分離也難于把污染物全部分離出，導致污染治理難度加大），資金投入多、運行成本高、技術(shù)難度大，很難做到真正的達標排放。因此，要引導養(yǎng)殖場采用干清糞（減量化），進行堆肥發(fā)酵，制作有機肥或生物有機肥（資源化），減少沖水造成的污水產(chǎn)生量和后續(xù)處理難度。

3 對策與建議

3.1 轉(zhuǎn)變處置方式 堅持源頭減量、過程控制、末端利用的固體廢物處置方式，也即減量化處置、無害化處理、資源化利用。堅持“保供給”與“保環(huán)保”并重，明確污染治理的主要方向，不是簡單地“消滅廢棄物”（廢棄物是放錯地方的資源），而是“資源化利用”，構(gòu)建“種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)”的可持續(xù)發(fā)展格局。即通過零排放模式和達標排放模式相結(jié)合，注重糞污當?shù)鼗虍惖剞r(nóng)用消納，做到養(yǎng)殖場污染零排放模式與化肥施用量“零增長計劃”相結(jié)合，走“農(nóng)牧結(jié)合，以牧促農(nóng)”的生態(tài)養(yǎng)殖、循環(huán)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。

3.2 加大扶持力度 圍繞標準化規(guī)模養(yǎng)殖、有機肥推廣、沼氣資源化利用、第三方處理企業(yè)和社會化服務組織培育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，出臺畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用扶持政策，建立健全畜禽糞污資源化利用市場化機制，提升規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理機構(gòu)和社會化服務組織糞污處理能力。鼓勵建立受益者付費機制，保障第三方處理企業(yè)和社會化服務組織合理收益。加大財稅、用地等扶持政策力度，引導企業(yè)充分利用畜禽糞便生產(chǎn)商品有機肥。鼓勵政府有關(guān)部門統(tǒng)一采購有機肥支持種植場戶，作為獎勵、補助、扶貧等措施。

3.3 加強宣傳引導 要加強輿論引導，做好法律法規(guī)及 《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案的通知》相關(guān)扶持政策的宣傳，增強畜禽養(yǎng)殖從業(yè)人員環(huán)境保護意識，宣傳推廣各地畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的好經(jīng)驗、好做法、好模式，樹立示范標桿，營造加快推進畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物資源化利用的良好氛圍。