■ 漣源市農(nóng)機局 王先全 彭代清

1 農(nóng)機合作社基本情況

近年來，在農(nóng)機購置補貼、現(xiàn)代農(nóng)機合作社建設(shè)和財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)等政策和項目的帶動下，漣源農(nóng)機合作社如雨后春筍般快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，內(nèi)部管理逐步健全，服務(wù)規(guī)模逐年擴大，綜合效益明顯提高。截止2017年10月，全市已在工商部門登記注冊的農(nóng)機專業(yè)合作社由2013年的2家增加到50家，其中全國農(nóng)機示范社1家，省級農(nóng)機示范社3家，現(xiàn)代農(nóng)機合作社27家；合作社社員695人，從業(yè)人員720多人，其中常年聘用123人，專業(yè)技術(shù)人員185人；擁有各種農(nóng)機具1200多臺套，其中拖拉機146臺，收割機189臺，插秧機235臺，配套農(nóng)機具302臺套，烘干設(shè)備32臺套，遙控飛行噴霧機23架，機庫棚面積12600m2，維修車間 560m2，機具原值4500多萬元，固定資產(chǎn)7800萬元。2016年合作社承包土地面積2.6萬畝（1畝=667m2,下同），完成作業(yè)服務(wù)面積5.3萬余畝，服務(wù)農(nóng)戶2萬余戶，作業(yè)服務(wù)收入2100余萬元。

2 農(nóng)機合作社的主要類型、管理方式和服務(wù)模式

2.1 農(nóng)機合作社主要發(fā)展類型

農(nóng)機合作社幾乎都由種植大戶發(fā)展而來，其類型主要有3種：

（1）農(nóng)機大戶聯(lián)合型。共18家，占總數(shù)的36%。這一類型的理事大多是農(nóng)機大戶，本身有一定的技術(shù)、人才、場地、設(shè)施和管理經(jīng)驗，通過強強聯(lián)合，變“單兵作戰(zhàn)”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”，充分發(fā)揮合作社的群體優(yōu)勢，提高了規(guī)模經(jīng)營效益和抵御市場風(fēng)險能力。如興家、家紅等農(nóng)機專業(yè)合作社。

（2）村干部牽頭型。共12家，占總數(shù)的24%，這一類型以本村機械為主，主要服務(wù)于本村及周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，理事長為村支部書記或村主任，主要發(fā)揮管理和協(xié)調(diào)作用。如長溪、吉豐等農(nóng)機專業(yè)合作社。

（3）致富能手帶動型。共20家，占總數(shù)的40%，這一類型是由農(nóng)村中經(jīng)濟實力雄厚、組織協(xié)調(diào)能力強、懂經(jīng)營、會管理的能人牽頭，把自己的親朋好友及周邊的農(nóng)機大戶組織起來，利用各自的機械自愿結(jié)合，共同服務(wù)。如萬和、敬農(nóng)等農(nóng)機專業(yè)合作社。

2.2 農(nóng)機合作社的主要管理方式

農(nóng)機合作社均制定了明確的章程和較為完善的財務(wù)管理、維修保養(yǎng)、作業(yè)管理、安全生產(chǎn)等規(guī)章制度，組織機構(gòu)健全，基本形成了社員大會大事決策、理事會日常管理、監(jiān)事會負責(zé)監(jiān)督的運行機制。在運作模式上主要有3種類型：

（1）相對松散型。共23家，占總數(shù)的46%。這一類型大多是帶機入股，機具不集中管理，農(nóng)忙作業(yè)時統(tǒng)一調(diào)配。如田農(nóng)等農(nóng)機專業(yè)合作社。

（2）較為緊密型。共25家，占總數(shù)的50%。這一類型建有機庫棚、有辦公場所和獨立院落，機械由合作社統(tǒng)一存放、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維修保養(yǎng)，統(tǒng)一聯(lián)系業(yè)務(wù)，統(tǒng)一組織作業(yè)，統(tǒng)一作業(yè)和收費標(biāo)準(zhǔn)，在利潤分配上，按照股份進行分紅。如金鵬、潤豐源等農(nóng)機專業(yè)合作社。

（3）企業(yè)管理型。這類合作社以漣源市七星街鎮(zhèn)農(nóng)富、龍?zhí)伶?zhèn)碩泰農(nóng)機專業(yè)合作社為代表，合作社依托農(nóng)業(yè)公司，組建了技術(shù)部、業(yè)務(wù)部、維修部、財務(wù)部，擁有標(biāo)準(zhǔn)化庫棚和維修車間，機具齊全，機構(gòu)健全，管理規(guī)范。

2.3 農(nóng)機合作社的主要作業(yè)服務(wù)模式

農(nóng)機合作社主要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展農(nóng)機作業(yè)、維修、培訓(xùn)等服務(wù)。在作業(yè)服務(wù)模式上主要有3種類型：

（1）訂單作業(yè)型。農(nóng)機合作社提前與農(nóng)戶進行協(xié)商，簽訂機耕、機收等作業(yè)協(xié)議，通常作業(yè)價格低于市場價，吸引農(nóng)戶簽訂訂單，在一定程度上實現(xiàn)連片作業(yè)，規(guī)模化經(jīng)營，有時也采取口頭協(xié)議的方式，管理較為粗放，漣源絕大部分合作社均開展了訂單作業(yè)，碩泰農(nóng)機專業(yè)合作社就是其中之一，2016年，該社共簽訂作業(yè)合同5200畝，收入150余萬元。

（2）土地流轉(zhuǎn)型。農(nóng)機合作社通過承包、租賃、股份等形式流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，開展土地規(guī)?；?jīng)營。既保證了農(nóng)戶的土地基本收益，同時可以抑制拋荒的現(xiàn)象，合作社的經(jīng)濟效益也比較明顯。漣源各農(nóng)機合作社幾乎都流轉(zhuǎn)了土地，多的1000畝以上，如敬農(nóng)、農(nóng)富、碩泰等農(nóng)機專業(yè)合作社，少的也在200畝以上，如斗禾新、達長等農(nóng)機專業(yè)合作社。

（3）土地托管型。農(nóng)戶把土地的“管理權(quán)”委托給農(nóng)機合作社代為管理，有全程托管和部分托管，從水稻生產(chǎn)機播到機收甚至機烘，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各作業(yè)環(huán)節(jié)全部或部分由農(nóng)機合作社負責(zé)，合作社按合同收取作業(yè)服務(wù)和管理費用，稻谷歸農(nóng)戶所有。這種保姆式服務(wù)，不改變土地承包經(jīng)營權(quán)，相對容易操作，又能達到土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的效果，能有效解決因作業(yè)地塊零散，種植品種不一、作業(yè)效率低的問題，還能為農(nóng)戶提供規(guī)?；?、系列化農(nóng)機服務(wù)，讓農(nóng)民省力、省錢、省心。如孫水人家農(nóng)機專業(yè)合作社，2016年托管土地280畝，收入21萬元。

3 農(nóng)機合作社的積極效應(yīng)

隨著農(nóng)機合作社的快速發(fā)展，服務(wù)能力水平大幅提高，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用也越發(fā)凸顯。

（1）提高了生產(chǎn)效率，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社員與農(nóng)戶多方共贏。一是農(nóng)機合作社通過廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新機具，大大提高了農(nóng)機作業(yè)效率，降低了作業(yè)成本，避免了一家一戶購買農(nóng)機，節(jié)約了資源。農(nóng)機合作社為社員提供了資源共享平臺，機具統(tǒng)一安排、統(tǒng)一調(diào)度，減少了農(nóng)機具的閑置和轉(zhuǎn)移時間，也避免了“有機無田耕、有田無機耕”的尷尬局面和農(nóng)田棄耕、撂荒問題出現(xiàn)，有效提高了土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率。同時大量農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進了農(nóng)村的繁榮發(fā)展。2017年全市農(nóng)機合作社共完成農(nóng)機作業(yè)面積5.3萬畝，僅此就可以解放農(nóng)村勞動力2萬多人。二是農(nóng)機合作社通過開展作業(yè)服務(wù)，再加上政府的各種補貼，收益可觀。據(jù)合作社社員反映：外出打工一年也就掙1萬～2萬塊錢，一臺聯(lián)合收割機一年能作業(yè)上千畝，一畝除去成本按80塊收益計算，能掙8萬～9萬塊錢，還是農(nóng)機作業(yè)好。三是無論是土地流轉(zhuǎn)還是土地托管戶，他們的收益也很劃算。漣源土地的租賃價格大多每畝300～500元，而農(nóng)戶自己耕種一年除去生產(chǎn)成本，收益僅600～800元，辛苦一年還不如打幾天零工；土地托管因服務(wù)環(huán)節(jié)不同價格不一，全程托管的價格雙季稻一般1400元左右，收獲的稻谷約2000元，農(nóng)戶收益600元左右。農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展，取得了一舉三贏的可喜效果。

（2）增強了農(nóng)機社會化服務(wù)能力，推動了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。近年來，隨著農(nóng)機專業(yè)合作社的快速發(fā)展，大量先進適用的農(nóng)機具得以推廣，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。2014年漣源高速插秧機僅有1臺，油菜播種機、烘干設(shè)備和遙控飛行噴霧機還一片空白，不到3年，高速插秧機、油菜播種機、烘干設(shè)備、遙控飛行噴霧機分別達到了57臺、5臺套、35臺套和23架。農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)的改善，大大提高了農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平，到2016年底，漣源機耕水平達到了91.11%，機插機播水平達到26%，機械植保水平達到了50.98%，機收水平達到了78.41%，水稻生產(chǎn)耕、種、收綜合機械化水平達到了68.96%。同時農(nóng)機社會化服務(wù)規(guī)模的擴大和服務(wù)能力的提升，讓農(nóng)機合作社的服務(wù)領(lǐng)域進一步拓展，產(chǎn)業(yè)鏈進一步延伸。近2年來，幾乎每個合作社都開展了農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售，個別農(nóng)機合作社給合自身優(yōu)勢，發(fā)展了特色農(nóng)業(yè)。如碩泰、萬和、敬農(nóng)等農(nóng)機專業(yè)合作社的大米初加工已初具規(guī)模，并打造了自己的品牌；孫水人家農(nóng)機專業(yè)合作社利用自身資源優(yōu)勢，打造休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，成為了孫水河邊“最美農(nóng)機專業(yè)合作社”。農(nóng)富農(nóng)機專業(yè)合作社投資3000萬元，建起了糧食加工廠和糧油加工廠，大大提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，延長了產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，成為了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的排頭兵。

（3）建立了合作社扶貧新模式，助推了農(nóng)機脫貧攻堅。從去年開始，在政府和農(nóng)機部門的引導(dǎo)下，部分農(nóng)機合作社建立了“農(nóng)機合作社+貧困戶”扶貧新模式，通過優(yōu)先讓貧困戶以土地入股、產(chǎn)業(yè)扶持資金入股、小額信貸帶資入股，優(yōu)先為貧困戶提供就業(yè)崗位等方式，積極參與了脫貧攻堅。如七星街鎮(zhèn)農(nóng)富農(nóng)機專業(yè)合作社把無力耕種土地、家中沒有生產(chǎn)資料的貧困戶吸納到合作社，貧困戶以地入股，帶動貧困戶脫貧。2016年吸納貧困戶95戶，入股土地300余畝，每戶平均增收1500元。另一方面優(yōu)先雇用貧困戶。2016年雇用貧困戶22人，年人均在合作社打工收入5000元左右，為農(nóng)機脫貧攻堅樹立了典范。2018年，楊市鎮(zhèn)長溪農(nóng)機專業(yè)合作社在定點幫扶單位市委組織部的指導(dǎo)下，全村村民以土地入股分紅，有望實現(xiàn)全村整體脫貧。

4 農(nóng)機合作社的發(fā)展經(jīng)驗

近年來，漣源農(nóng)機合作社之所以發(fā)展如此迅速，離不開各級政府的高度重視，離不開有關(guān)部門的大力支持。

（1）加大資金投入是根本。從2015年開始，漣源市委市政府在財政極其緊張的情況下，每年擠出資金對高速插秧機、育秧硬盤、育秧大棚、烘干設(shè)備、遙控飛行噴霧機等予以累加補貼。如機插秧集中育秧每畝秧田補助4000元，高速插秧機按購機補貼標(biāo)準(zhǔn)實行加倍補貼，育秧硬盤每張補助60%，育秧大棚每個補助90%，烘干設(shè)備每臺套補助2萬元，遙控飛行噴霧機每臺補助60%，每年補助資金近300萬元，大大提高了農(nóng)機合作社購機積極性。

（2）加強技術(shù)培訓(xùn)是保障。漣源市農(nóng)機部門充分利用技術(shù)優(yōu)勢，加強了對農(nóng)機人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高其操作水平。2015～2016年農(nóng)機部門每年舉辦農(nóng)機技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)班和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移勞務(wù)技能培訓(xùn)班10期以上，培訓(xùn)各類農(nóng)機技術(shù)人員1000多人次，其中農(nóng)機合作社的學(xué)員達到500余人次。今年，農(nóng)機部門已組織了3期農(nóng)機操作員培訓(xùn)班、2期新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)班和2期機插秧培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員566人次，為農(nóng)機合作社培養(yǎng)了大量的技術(shù)人才。

（3）強化項目支撐是關(guān)鍵。一是從2014年起，借助省實施“百千萬”工程項目建設(shè)的東風(fēng)，漣源成功培育了碩泰、孫水人家、敬農(nóng)、農(nóng)富等27家現(xiàn)代農(nóng)機合作社，爭取到了810萬元省、市財政獎勵扶助資金和地方配套資金，在中央農(nóng)機購置補貼資金及省、市獎勵資金的扶持下，每個合作社都新裝備了100萬元以上的高速插秧機、收割機、旋耕機、大型烘干機等大中型先進農(nóng)機具。二是從2017年開始，漣源市實施了省財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點項目，該項目財政投入補助資金2000萬元，分2年實施，每年財政投入補助資金1000萬元，其中，用于農(nóng)機作業(yè)補貼的資金近700萬元。這些項目的實施，優(yōu)化了農(nóng)機合作社裝備結(jié)構(gòu)，提升了農(nóng)機合作社作業(yè)服務(wù)能力水平，為其發(fā)展壯大打下了堅實基礎(chǔ)。

（4）創(chuàng)建典型示范是引領(lǐng)。2014年，漣源市農(nóng)機部門將茅塘鎮(zhèn)孫水人家農(nóng)機專業(yè)合作社作為典型示范重點打造，當(dāng)年該社投資150萬元用于辦公場地、機庫棚、糧倉等方面的建設(shè)，被婁底市農(nóng)機局譽為湘中最美農(nóng)機專業(yè)合作社。在它的示范引領(lǐng)下，2年多來，合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資上百萬元的就有碩泰、農(nóng)富、旺盛、潤豐源、星星、敬農(nóng)等農(nóng)機專業(yè)合作社近10家。2016年，碩泰農(nóng)機專業(yè)合作社被評為首批國家級示范社。今年碩泰、農(nóng)富、敬農(nóng)農(nóng)機專業(yè)合作社被評為首批省級示范社，農(nóng)富農(nóng)機專業(yè)合作社還被推薦為國家級示范社。

5 農(nóng)機合作社發(fā)展面臨的困難和制約因素

（1）現(xiàn)行的土地制度，阻礙了農(nóng)機合作社的發(fā)展壯大。一是土地流轉(zhuǎn)難。由于農(nóng)村長期實行土地承包經(jīng)營，一家一戶小塊經(jīng)營的現(xiàn)狀短時間內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)。漣源市有水田面積43.29萬畝，但目前合作社流轉(zhuǎn)的水田只有2.6萬畝，不到5.3%，生產(chǎn)規(guī)模無法進一步擴大，嚴重阻礙了農(nóng)機合作社的發(fā)展步伐；二是土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定。在土地流轉(zhuǎn)過程中，有的農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)，造成作業(yè)土地不連片，降低了機械效率，有的土地流轉(zhuǎn)時間短，導(dǎo)致合作社不敢對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做較大投入，難以實現(xiàn)長遠發(fā)展壯大。如2015年，楊市鎮(zhèn)敬農(nóng)農(nóng)機專業(yè)合作社因承包的土地所在村，新成立了一家合作社，村民將自家土地全部轉(zhuǎn)租給了新的合作社，敬農(nóng)農(nóng)機專業(yè)合作社雖有承包合同，也無可奈何，一次就減少承包面積400余畝。三是用地困難。當(dāng)前，由于國家對農(nóng)機合作社用地政策不夠明確，國土、城建等部門對土地嚴格控制，使農(nóng)機合作社用地十分困難，漣源市大多數(shù)合作社由于土地問題，無法建設(shè)機具庫房、維修車間、糧食烘干、曬場等場所。造成大型農(nóng)機無處存放。這些大型農(nóng)機具有的1臺高達十幾、二十萬元，是合作社及社員最值錢的資產(chǎn)，除農(nóng)忙季節(jié)使用外，大部分時間閑置露天停放，風(fēng)吹日曬雨淋，極大地損害了機械性能，縮短了使用年限；有些機械隨處停放，影響村容村貌，還存在被偷盜等不安全隱患，嚴重影響了農(nóng)機合作社的發(fā)展積極性。

（2）資金投入不足，制約了農(nóng)機合作社發(fā)展壯大。一是政府投入不足，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，土地由集體經(jīng)營轉(zhuǎn)為分散經(jīng)營，農(nóng)村機耕道建設(shè)比較落后，田塊被分割，大田變小田，大型機械難以發(fā)揮作用，導(dǎo)致作業(yè)效率不高，作業(yè)成本增加，影響了農(nóng)機合作社投資的積極性；二是農(nóng)機合作社在發(fā)展過程中，需要大量資金，用于土地租賃、機具庫房建設(shè)、機械購置等。由于多數(shù)合作社底子薄、融資能力差，資金匱乏已成為進一步發(fā)展壯大的制約因素。雖然與銀行、信用社等協(xié)調(diào)，但是農(nóng)機合作社貸款手續(xù)繁瑣、門檻高，貸款依然非常困難。多數(shù)合作社想繼續(xù)擴大生產(chǎn)規(guī)模，卻受到資金短缺的限制，不得不放棄或延后實施。如龍?zhí)伶?zhèn)碩泰農(nóng)機專業(yè)合作社兩年前就計劃將自己的水田承包面積擴大到1500畝，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)擴大到10000畝，但因無抵押不能貸款，致使計劃一拖再拖，至今也沒能實現(xiàn)。

（3）缺乏專業(yè)人才，影響了農(nóng)機合作社發(fā)展壯大。農(nóng)機合作社成員幾乎都是農(nóng)民，文化水平普遍不高，合作社的主要管理者也大部分是由合作社內(nèi)部人員擔(dān)任，其知識結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理水平相對較低，盡管在農(nóng)機作業(yè)方面有著豐富的實踐經(jīng)驗，但在規(guī)模化經(jīng)營、企業(yè)化管理、合同化運作等方面，無論專業(yè)知識還是個人素質(zhì)都存在很大欠缺，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要。目前主要缺乏三種人才：一是具有先進管理理念、素質(zhì)較高、引領(lǐng)發(fā)展的帶頭人。二是具有較高農(nóng)機操作、維修技術(shù)的專業(yè)人才。三是財務(wù)管理人才。致使農(nóng)機合作社的結(jié)構(gòu)松散，管理松懈，不能科學(xué)決策，功能不能充分發(fā)揮，影響了合作社的長遠發(fā)展。

6 農(nóng)機合作社發(fā)展意見及建議

（1）加強規(guī)劃引導(dǎo)。一是科學(xué)規(guī)劃布局。各級政府和相關(guān)部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展現(xiàn)狀，因勢利導(dǎo)，因地制宜地編制好本區(qū)域內(nèi)農(nóng)機合作社中長期發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)機合作社有序發(fā)展。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本鎮(zhèn)農(nóng)機化發(fā)展實際，結(jié)合土地面積，重點扶持2～4家農(nóng)機合作社；全市也要因勢利導(dǎo)重點培植10～20家農(nóng)機合作社，引導(dǎo)他們由單純的農(nóng)機作業(yè)向土地流轉(zhuǎn)、托管服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機維修等一體化經(jīng)營方向的轉(zhuǎn)變，由單獨的農(nóng)機聯(lián)合向土地聯(lián)合、資本聯(lián)合及其他生產(chǎn)要素聯(lián)合方向的轉(zhuǎn)變。同時，對空殼社、常年不開展經(jīng)營活動的合作社，要堅決剔除，不再納入農(nóng)機部門管理。二是組建聯(lián)合農(nóng)機合作社。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，強者更強，弱者更弱，農(nóng)機合作社強弱分化逐漸明顯。組建聯(lián)合農(nóng)機合作社將是大勢所趨?！懊突㈦y敵群狼”，相對于單個的合作社來說，聯(lián)合社的服務(wù)范圍更加廣闊、種類更加齊全，能在營銷網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)條件、生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品品牌、土地等資源上進行合理配置和共享，更好地為客戶提供服務(wù)，對于快速搶占市場、打造自身品牌的農(nóng)機合作社來說是一條穩(wěn)妥的捷徑。

（2）強化政策支持。一是要落實土地政策。中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》中，明確提出“支持建設(shè)糧食烘干、農(nóng)機場庫棚和倉儲物流等配套基礎(chǔ)設(shè)施”；國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）中，對農(nóng)機庫棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地問題也提出明確要求。建議各級黨委、政府要高度重視農(nóng)機合作社用地問題，協(xié)調(diào)好國土、規(guī)劃等相關(guān)部門，積極落實農(nóng)用地管理政策，將合作社用地納入新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃，簡化審批手續(xù)，及時辦理許可，依法解決農(nóng)機具存放等附屬設(shè)施用地，破解農(nóng)機合作社用地難問題。同時為了提高農(nóng)機合作社承包土地的積極性，政府可先從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)土地，再將流轉(zhuǎn)的土地租賃給農(nóng)機合作社，這樣既能確保土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性，又能減少農(nóng)機合作社與農(nóng)戶之間的矛盾，有利于農(nóng)機合作社一心一意謀發(fā)展。二是要加大財政投入。要繼續(xù)實施累加補貼政策。要在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營資金中或其他項目中進一步加大對先進適用農(nóng)機具的累加補貼力度，加快農(nóng)機新技術(shù)、新機具的推廣步伐。要繼續(xù)開展農(nóng)機作業(yè)補貼。財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點項目只實施到今年底，為確保政策的延續(xù)性，穩(wěn)步提高農(nóng)機化作業(yè)水平，建議政府整合項目資金，繼續(xù)開展農(nóng)機作業(yè)補貼。三是要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從調(diào)查看，楊市和珠梅等田凼，因基礎(chǔ)設(shè)施完善，農(nóng)機合作社發(fā)展非常好，基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)全程機械化。建議政府和有關(guān)部門要加快對荷塘、渡頭塘、橋頭河、七星街等農(nóng)業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機耕道建設(shè)，并逐漸覆蓋全市，制定規(guī)劃，整合資源，盡快把自然條件較好的田凼的機耕道建設(shè)好。要實行以獎代投政策，鼓勵農(nóng)機合作社投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善合作社辦公場地、機庫棚和維修場地等基礎(chǔ)條件，提高合作社發(fā)展質(zhì)量。三是要實施金融政策傾斜。金融機構(gòu)要積極推動農(nóng)機抵押貸款業(yè)務(wù)，研究制定對農(nóng)機合作社購買大中型農(nóng)業(yè)機械和投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持政策。同時建議政府出資建立風(fēng)險擔(dān)?；?，專門為合作社提供抵押和擔(dān)保，保障合作社建設(shè)發(fā)展資金的需求。四是要抓好典型帶動。選擇一批基礎(chǔ)條件好、管理科學(xué)、運作規(guī)范的農(nóng)機合作社給予重點扶持培育，認真總結(jié)他們的好經(jīng)驗、好做法，通過多種渠道，在全市范圍內(nèi)進行宣傳推廣，充分發(fā)揮示范性農(nóng)機合作社的典型帶動作用。五是要建立人才培養(yǎng)長效機制。每年根據(jù)合作社需要，政府統(tǒng)一招聘一批應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生作為大學(xué)生村官加入到合作社，或者出臺農(nóng)機合作社招賢納才政策，鼓勵合作社聘請高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才。同時設(shè)立人才培訓(xùn)基金。每年財政預(yù)算安排適當(dāng)?shù)馁Y金，作為農(nóng)機合作社人才培訓(xùn)基金，制定培訓(xùn)計劃，按區(qū)域、分季節(jié)、有重點地對合作社的社員進行業(yè)務(wù)知識、經(jīng)營管理等方面培訓(xùn)，提升合作社成員的整體水平，增強市場競爭力和抵抗市場風(fēng)險的能力。