毛麗娜

習(xí)近平在十九大報(bào)告中指出：“不忘初心，牢記使命，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)不懈奮斗?！?社會(huì)要發(fā)展，人類要進(jìn)步，和諧穩(wěn)定是基礎(chǔ)。在墾區(qū)改革的關(guān)鍵期，信訪穩(wěn)定是重中之重，信訪工作是為人民群眾排憂解難的工作，解決群眾反映的實(shí)際問題是信訪工作的基本職責(zé)，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根本性措施。

一、要高度認(rèn)識(shí)做好基層信訪工作的必要性和緊迫性

（一）準(zhǔn)確掌握和正確認(rèn)識(shí)基層信訪工作形勢，科學(xué)地加強(qiáng)基層信訪工作

近年來，基層信訪工作突出的信訪問題主要表現(xiàn)在如下幾方面：一是以維權(quán)為由帶來的信訪問題大幅增多。二是信訪人認(rèn)為政策不合理或執(zhí)行政策不公引發(fā)的信訪問題比較突出。三是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和利益分配過程中，因企業(yè)改制、房屋拆遷、承包收入、社會(huì)保障等方面為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要而進(jìn)行政策調(diào)整，在執(zhí)行新政策當(dāng)中出現(xiàn)的一些信訪問題。四是涉法、涉訴信訪問題增多。五是有組織的突發(fā)群體性事件有時(shí)發(fā)生，且矛盾趨向社會(huì)性。六是擇機(jī)上訪現(xiàn)象突出。

隨著改革的進(jìn)一步深化，這樣那樣的新問題、新情況將不斷地出現(xiàn)。所以，必須隨時(shí)隨地做到準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)當(dāng)前信訪形勢，追根求源，注重治本，科學(xué)地做好基層的信訪工作。

（二）加強(qiáng)基層信訪工作就是降低信訪成本

重訪、纏訪、越級(jí)訪、集體訪和群眾性事件等，都將造成成本浪費(fèi)，使信訪人增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)就同一信訪事項(xiàng)重復(fù)處理，加大了社會(huì)管理成本。各級(jí)黨政要高度重視解決好群眾的初信初訪，竭盡全力將信訪問題解決在最基層，矛盾化解在萌芽狀態(tài)，既能達(dá)到解決信訪問題的難度小、成本小、影響小的效果，又利于社會(huì)穩(wěn)定，贏得民心，節(jié)約成本，減少信訪人、相關(guān)黨政機(jī)關(guān)等各方面的損失。

二、做好基層信訪工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

（一）黨政齊抓共管是做好基層信訪工作的重要保證

扎實(shí)開展好信訪工作必須做到黨政齊抓共管，積極爭取黨委將信訪工作列入重要議事日程。做到影響穩(wěn)定的政策不出，影響穩(wěn)定的事不做。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自協(xié)調(diào)解決重大群眾信訪問題，遇到重大信訪問題，領(lǐng)導(dǎo)都能親臨現(xiàn)場，解決問題。特別是國家重大活動(dòng)日要堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作是正常開展信訪工作的前提

一要規(guī)范日常信訪接待工作。信訪工作人員應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防和解決問題的思想，始終要站在第一線，盡可能提前疏導(dǎo)妥善處理好群眾來訪來信，為領(lǐng)導(dǎo)工作創(chuàng)造輕松環(huán)境。二是要堅(jiān)持信訪問題集中排查和處理制度。全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)科室信訪工作掛鉤制和輪流值班制，做好對(duì)信訪問題的日清月查，對(duì)每階段信訪問題心中有數(shù)，對(duì)較突出的問題提出意見和建議，報(bào)告黨委作為決策依據(jù)。對(duì)集體訪等重大信訪問題，堅(jiān)持情、理、法并用，同時(shí)加強(qiáng)法規(guī)和政策的宣傳，提高全民素質(zhì)，營造良好的信訪工作環(huán)境，為更快捷、更全面地解決群眾信訪問題提供方便。三是堅(jiān)持實(shí)行好重點(diǎn)時(shí)期和節(jié)假日信訪值班制，主要領(lǐng)導(dǎo)帶班，接待群眾來訪，處理突發(fā)事件，維護(hù)重點(diǎn)時(shí)期的穩(wěn)定。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制是提高信訪工作效率的保證

一是切實(shí)落實(shí)好責(zé)任分工，領(lǐng)導(dǎo)包保實(shí)行一包到底原則，所涉及責(zé)任人針對(duì)上訪人反映的信訪事項(xiàng)要共同進(jìn)行研究、解決、穩(wěn)控、化解。二是結(jié)合《信訪條例》，進(jìn)一步創(chuàng)新信訪工作制度，特別要加強(qiáng)責(zé)任考核、督查督辦、矛盾調(diào)處等方面制度的建設(shè)。如將信訪問題及不穩(wěn)定因素的定期排查和處理納入社會(huì)治安綜合治理體系加強(qiáng)考核，整合人民調(diào)解等方面的力量，共同做好信訪工作。三是加強(qiáng)法規(guī)和政策宣傳教育，增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)和綜合素質(zhì)。特別是要加強(qiáng)實(shí)施“法治信訪”，把日常工作與《信訪條例》等法律、法規(guī)緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)信訪群眾依法信訪，依法維護(hù)自身利益。

三、對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)基層信訪工作的意見和建議

（一）強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)

通過建立和完善各種措施認(rèn)真落實(shí)屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)的責(zé)任。不斷推動(dòng)形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的責(zé)任體系，切實(shí)把信訪工作擺上重要議事日程，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的重要問題，全力構(gòu)建齊抓共管的新格局。

（二）建立健全信訪工作長效機(jī)制，從源頭上化解各類社會(huì)矛盾

強(qiáng)化矛盾排查調(diào)處、信訪事項(xiàng)的受理實(shí)行首問責(zé)任制、信訪工作責(zé)任追究等項(xiàng)機(jī)制的落實(shí)工作。以此增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作的能力、依法按政策辦事的能力、駕馭復(fù)雜局面和處理疑難問題的能力。

（三）強(qiáng)化初信初訪辦理工作

加大初信初訪問題的處理和矛盾化解工作的力度，以“事要解決”為核心，推進(jìn)信訪案件的處理。努力從源頭上解決信訪問題和化解矛盾糾紛，盡最大可能地減少新案的發(fā)生，把“事解決在發(fā)生地”。

（四）不斷加強(qiáng)對(duì)基層信訪工作的支持

一要保障信訪工作經(jīng)費(fèi)。二要對(duì)信訪工作的管理實(shí)行一崗多責(zé)、一考多評(píng)的辦法，將信訪工作考核與各類評(píng)優(yōu)掛鉤，與政績掛鉤，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作責(zé)任心。三要重點(diǎn)加強(qiáng)最基層單位的信訪工作隊(duì)伍力量。四要賦予信訪機(jī)構(gòu)一定的干部任免考核權(quán)和工作建議權(quán)，加強(qiáng)信訪工作的獎(jiǎng)懲。五要始終堅(jiān)持實(shí)行好信訪問題定期排查、處理和通報(bào)制度。六要各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、信訪部門在解決信訪問題過程中必須堅(jiān)守原則，依法、依規(guī)辦事，杜絕“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”現(xiàn)象。

（五）加強(qiáng)法制宣傳，教育群眾運(yùn)用法律維護(hù)合法權(quán)益

黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于深化改革若干重大問題的決定》明確要求，改革信訪工作制度，把涉法涉訴信訪納入法制軌道解決。建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。把涉及民事、經(jīng)濟(jì)、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)，從普通信訪體制中分離出來，由政法機(jī)關(guān)依法處理。這些都為依法處理涉法涉訴信訪問題指明了方向。

總之，基層是群眾信訪問題的發(fā)生地，也是大部分信訪問題得以徹底解決的源頭。要切實(shí)提高處理信訪事項(xiàng)的效率，方便人民群眾在當(dāng)?shù)赜绕涫窃诨鶎犹岢鲂旁L事項(xiàng)，并及時(shí)得到解決，使人民群眾在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項(xiàng)就如同在省城和北京提出一樣，就必須要求各級(jí)黨政堅(jiān)持做好初信初訪工作，不斷加強(qiáng)對(duì)基層信訪陣地建設(shè)和信訪工作的重視程度，提高信訪問題一次性辦結(jié)率，更好掌握工作主動(dòng)權(quán)。