史宇

3月20日，根據國務院總理李克強提名，十三屆全國人大一次會議19日表決通過，決定了26位部委首長人選。國家主席習近平簽署第二號主席令，根據大會決定，對26位部委首長予以任命。其中，在本輪機構改革中新組建的7個部委，以及11位首次獲任的部委首長，成為最受關注的“雙新”現象。

部長首亮相，“雙新”受矚目

3月20日上午，經過投票表決和習近平簽署主席令，新一任的國務院系統(tǒng)負責人亮相公眾。

在這一次國務院機構改革中，新組建了自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、退役軍人事務部、應急管理部等7個部委。它們的新掌門依次是：陸昊（原黑龍江省省長）、李干杰（原環(huán)保部部長）、韓長賦（原農業(yè)部部長）、雒樹剛（原文化部部長）、馬曉偉（原國家衛(wèi)計委副主任）、孫紹騁（原國土資源部副部長）、王玉普（原國家安全生產監(jiān)督管理總局局長）。

值得關注的是，在26位部委首長中，最年輕的兩位“60后”均來自新組建的部委。分別是畢業(yè)于北京大學和清華大學的陸昊（出生于1967年6月）、李干杰（出生于1964年11月），此番分別執(zhí)掌新組建的自然資源部與生態(tài)環(huán)境部，不僅顯示出國家對本輪機構改革成效寄予厚望，亦體現了國家對保護環(huán)境、改善民生的高度重視。

在7個“新部委”的首長中，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰、農業(yè)農村部部長韓長賦、文化和旅游部部長雒樹剛3人，原來即是機構改革前相關部委的部長。國家衛(wèi)生健康委員會主任馬曉偉屬于機構改革前相關部委副職轉正。

自然資源部部長陸昊、退役軍人事務部部長孫紹騁、應急管理部部長王玉普3人看起來前后職務沒有直接關聯，但獲得任命都各有道理：黑龍江自然資源十分豐富，其耕地、礦產、森林等資源均在國內位居前列，長期主政黑龍江的陸昊對自然資源的保護管理利用自然十分熟悉；退役軍人事務部的第一項職責便是優(yōu)撫安置，而孫紹騁曾擔任民政部優(yōu)撫安置局局長，對相關工作最為了解；應急管理部主要合并的是原國家安全生產監(jiān)督管理總局的職責，另吸收了公安部、水利部等近十家單位的相關職責，王玉普不僅曾任國家安全生產監(jiān)督管理總局局長，還曾是中央社會管理綜合治理委員會委員，因此主政應急管理部再合適不過。

“新部長”前后任職明顯相關

在11位新任部委首長中，魏鳳和曾是火箭軍司令員，王志剛曾是科技部副部長，傅政華曾是公安部副部長，劉昆曾是財政部副部長，鄂竟平曾是水利部副部長，馬曉偉曾是國家衛(wèi)計委副主任，易綱曾長期擔任中國人民銀行副行長，可以說，這些部委首長的前后任職都有很明顯的相關性。

“專業(yè)對口”使各個新部委的工作得以快速走上正軌。以現任生態(tài)環(huán)境部部長李干杰為例。十三屆全國人大一次會議19日在人民大會堂舉行第七次全體會議，原環(huán)境保護部部長李干杰高票當選新組建的生態(tài)環(huán)境部首任部長。李干杰在會后的“部長通道”接受采訪時表示，感到“責任更重、壓力更大”，并指出正在研究階段的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年計劃將有四大重點規(guī)劃，重點突出改善PM2.5。

未來的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)究竟怎么打？李干杰透露，“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的制定將突出4個重點：突出重點改善因子，即PM2.5；突出重點區(qū)域，包括京津冀、長三角、汾渭平原等；突出重點行業(yè)，包括鋼鐵、焦化、水泥等；突出重點時段，即在秋冬季重點做好工作。

同時，治霾還要著力優(yōu)化四個結構：在產業(yè)結構優(yōu)化上，繼續(xù)推動過剩產能化解、落后產能淘汰、“散亂污”企業(yè)整治、工業(yè)企業(yè)達標排放，鋼鐵、火電等行業(yè)超低排放改造；在能源結構優(yōu)化上，加大力度淘汰關停不達標的燃煤小火電機組、推動燃煤小鍋爐的淘汰改造、穩(wěn)步推進農村居民散煤的煤改氣、煤改電，著力發(fā)展清潔能源；在優(yōu)化運輸結構上，推動公路運輸轉為鐵路運輸、開展柴油貨車超標排放的專項整治、繼續(xù)推動黃標車、老舊車淘汰，發(fā)展新能源汽車；優(yōu)化用地結構，繼續(xù)大力開展造林、種草等綠化行動。

李干杰指出，煤改氣、煤改電并非指所有煤，而是農村居民家里燒的煤，“數據顯示，煤改氣、煤改電在PM2.5的濃度下降方面貢獻率在1/3以上?！?/p>

機構改革的序幕拉開

在新部委和新部長的“雙新”機遇下，各個領域的機構改革也即將展開。

這個征兆在文化和旅游部表現的頗為明顯。旅游與文化是五大幸福產業(yè)之二，新組建的文化和旅游部將如何推動融合發(fā)展、提升人民幸福感？

隨著經濟社會發(fā)展與生活方式變化，文化和旅游的關系越發(fā)密切，在二者各自為政的情況下，一些問題就會隨時間凸顯。在資源開發(fā)與行業(yè)規(guī)劃上，文化與旅游分立的情況會導致實現文化資源和旅游業(yè)的有機融合難以實現。在產業(yè)管理上，雖然越來越多的項目已經有文化與旅游產業(yè)結合的趨勢，但在機構改革前，屬于文化產業(yè)的部分歸文化部管理，屬于旅游產業(yè)的部分歸旅游局管理。在這種權責交叉的狀況下，難免出現職能不清的現象。

合并后的文化和旅游局將承擔什么樣的職能？從改革前二者的原有職能看，簡要來說，國家旅游局的職責包括以下幾個方面：統(tǒng)籌協調旅游業(yè)發(fā)展、管理旅游資源、旅游國際宣傳與交流合作、監(jiān)督管理旅游市場、指導旅游人才規(guī)劃。

而中華人民共和國文化部是中國文化行政的最高機構。是國務院的職能部門，在國務院領導下管理全國文化藝術事業(yè)。其職能簡要來說包括以下方面：擬訂文化藝術方針政策，起草法律法規(guī)草案；擬訂文化藝術事業(yè)、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施；文化藝術領域的公共文化服務；對外文化產業(yè)交流與合作；非物質文化遺產保護；文化市場規(guī)劃、文化產品審批監(jiān)管。

合并后的文化和旅游部的主要職責有：貫徹落實黨的宣傳文化工作方針政策，研究擬訂文化和旅游工作政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)、文化產業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，深入實施文化惠民工程，組織實施文化資源普查、挖掘和保護工作，維護各類文化市場包括旅游市場秩序，加強對外文化交流，推動中華文化走出去等。

從職能上來看，文化和旅游部職能是前二者的優(yōu)化與融合。然而在機構改革中，文化部加上旅游局，絕不僅僅是簡單的職能疊加。而是可以解決現有問題的，1+1>2的方案。而曾主管故宮博物院工作的雒樹剛，人們有理由期待他在這個位置發(fā)揮更大的價值。