●趙壯壯

一、貪污賄賂犯罪的內(nèi)涵及變化規(guī)律

（一）貪污賄賂犯罪的概念

刑法學(xué)上的貪污賄賂犯罪隸屬于職務(wù)犯罪的范疇，是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利條件，非法占有公共財(cái)物、索賄或受賄，侵犯公職人員職務(wù)廉潔性的行為。[1]犯罪學(xué)層面上的貪污賄賂犯罪是“最卑劣的貪欲對(duì)公共財(cái)產(chǎn)的侵害，是國(guó)家工作人員違背職務(wù)廉潔、無(wú)視國(guó)家刑事法律最極端的表現(xiàn)?！盵2]貪污賄賂犯罪的本質(zhì)是權(quán)力不作為及權(quán)力濫作為，集中表現(xiàn)為權(quán)力失控與權(quán)力異化。

（二）貪污賄賂犯罪的特征

第一，犯罪主體的特殊性。貪污賄賂犯罪的主體大致分為三種：一是國(guó)家工作人員，主要表現(xiàn)為貪污罪、受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪等犯罪主體；二是法律意義上的自然人，主要表現(xiàn)為行賄罪、對(duì)單位行賄罪；三是單位，即依法行使公權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、人民團(tuán)體等，主要表現(xiàn)為單位受賄罪等。貪污犯罪多表現(xiàn)為具有特別身份特征的“身份犯”，且主要表現(xiàn)為具有特殊政治地位、把握特殊經(jīng)濟(jì)資源的行為人犯罪。因此，其又被稱為“白領(lǐng)犯罪”。第二，犯罪手段的特殊性。一般的刑事犯罪多表現(xiàn)為臨時(shí)起意型犯罪，行為人較少進(jìn)行策劃、綢繆，且面對(duì)偵查機(jī)關(guān)偵查時(shí)多表現(xiàn)出緊張、不安的心理狀態(tài)而貪污賄賂犯罪的行為人，一般接受過(guò)良好的高等教育心理素質(zhì)較強(qiáng)，且能夠利用職務(wù)上的便利條件掩蓋其貪污賄賂的犯罪事實(shí)，因而易于對(duì)抗偵查。第三，被害人的特殊性。犯罪學(xué)意義上的被害人是指犯罪主體實(shí)施犯罪行為所侵害的對(duì)象即危害結(jié)果的承擔(dān)者。[3]一般類型的刑事犯罪，均有具體的受害人。而貪污賄賂犯罪由于侵犯的是國(guó)家工作人員的職務(wù)廉潔性以及公共財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，因而對(duì)貪污賄賂犯罪具體的侵害對(duì)象學(xué)界一直沒有明確界定?；诖?，盡管人民群眾痛斥貪污賄賂犯罪等腐敗現(xiàn)象，但在貪污賄賂犯罪的偵辦過(guò)程中，人民群眾卻不愿揭露、作證，使得偵辦過(guò)程異常艱難。綜上，貪污賄賂犯罪易于發(fā)生、難以被發(fā)現(xiàn)，把握上述特征有助于我們研究貪污賄賂犯罪的成因及探尋預(yù)防貪污賄賂犯罪的對(duì)策。

（三）貪污賄賂犯罪的變化規(guī)律

規(guī)律的存在具有普遍性，事物的發(fā)展均具有一定的規(guī)律。貪污賄賂犯罪的變化亦呈現(xiàn)出一定的規(guī)律性：第一，傳染性規(guī)律。貪污賄賂犯罪屬于惡性傳染病，通過(guò)各種信息媒介傳播并不斷惡化。主要表現(xiàn)為：一部門傳染如貪污賄賂犯罪從政府機(jī)關(guān)部門向司法部門傳播；二地域傳染，如從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的北上廣地區(qū)向中西部地區(qū)傳播；主體傳染，如從上級(jí)省部級(jí)高官向下級(jí)基層國(guó)家工作人員傳播。第二，起伏性規(guī)律。相關(guān)資料顯示：1949年～1959年間，國(guó)家工作人員貪污賄賂犯罪出現(xiàn)第一次高峰。改革開放以后，各級(jí)檢察院共立貪污賄賂犯罪案210000件，平均每年立42000件，出現(xiàn)第二次高峰。2003年至2015年間，由于堅(jiān)持從嚴(yán)治黨基本國(guó)策的貫徹執(zhí)行，貪污賄賂犯罪案件告發(fā)、偵破的新一輪高峰即將到來(lái)。[4]這些情況表明，貪污賄賂犯罪會(huì)隨著黨的政策、法律執(zhí)行的嚴(yán)厲程度而呈現(xiàn)出起伏性的規(guī)律。

二、貪污賄賂犯罪生成原因解讀

原因，哲學(xué)層面上是指能夠引起某種結(jié)果發(fā)生的條件或現(xiàn)象；語(yǔ)義學(xué)層面上是指能夠引起某一事物發(fā)生、發(fā)展的因素；犯罪學(xué)意義上的犯罪原因是指能夠?qū)Ψ缸铿F(xiàn)象的發(fā)生及發(fā)展過(guò)程起到引起、促成作用的各因素，上述各因素按照一定邏輯結(jié)構(gòu)進(jìn)行分工、整合形成的體制、系統(tǒng)即是犯罪原因。

（一）貪污賄賂犯罪行為人的人性弱點(diǎn)

貪污賄賂犯罪行為的發(fā)生是相關(guān)國(guó)家工作人員理性選擇的結(jié)果，犯罪分子所進(jìn)行的行為選擇無(wú)不體現(xiàn)著其個(gè)性特征，而在其中發(fā)揮重要作用的便是犯罪人對(duì)權(quán)錢過(guò)分追求的人性弱點(diǎn)。[5]歷史經(jīng)驗(yàn)告訴人們，強(qiáng)大的權(quán)力是取得金錢及美色的最大捷徑，在我國(guó)封建專制時(shí)代，手中握有實(shí)權(quán)就意味著擁有一切，因而人性的貪財(cái)、貪色的弱點(diǎn)自然而然的轉(zhuǎn)化為對(duì)權(quán)力的踐踏。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的健康有序發(fā)展，需要國(guó)家工作人員是理想化的、克己奉公的人，但事實(shí)上每位國(guó)家工作人員均是獨(dú)立個(gè)體，他們所實(shí)施的行為均被“人的原欲”所支配。當(dāng)前，貪污賄賂犯罪的高發(fā)、省部級(jí)高官的頻頻落馬，表明犯罪人的人性弱點(diǎn)是貪污賄賂犯罪發(fā)生的根源。

（二）監(jiān)督缺位及制約乏力

目前，我國(guó)存在五種監(jiān)督系統(tǒng)即黨的紀(jì)律檢察部門監(jiān)督、各級(jí)人大的權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、政府監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督系統(tǒng)。由于各種層面的原因，我國(guó)權(quán)力監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督不規(guī)范、無(wú)序、不高效、監(jiān)督缺位現(xiàn)象突出。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，各監(jiān)督系統(tǒng)即各級(jí)檢察機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)律監(jiān)察部門權(quán)力邊界不明確，在監(jiān)督的過(guò)程中易導(dǎo)致監(jiān)督不作為或者監(jiān)督濫作為；第二，五種監(jiān)督系統(tǒng)之間缺乏有效地聯(lián)系及信息交流，在進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督時(shí)由于缺少統(tǒng)一的運(yùn)行規(guī)范，易出現(xiàn)各自為戰(zhàn)的尷尬局面；第三，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督實(shí)效有限，盡管我國(guó)建立了全方位、多層次的五位一體監(jiān)督系統(tǒng)?？此平∪谋O(jiān)督系統(tǒng)，在行政審批、財(cái)政支出、公務(wù)人員職務(wù)調(diào)整等方面起到的監(jiān)督成效甚微。第四，黨內(nèi)監(jiān)督疲軟、面臨困境。當(dāng)前我國(guó)各級(jí)黨委在其領(lǐng)導(dǎo)之下設(shè)置各級(jí)紀(jì)檢部門，實(shí)行紀(jì)檢部門對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督制度（即被領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督）。由于權(quán)力級(jí)別上的差異性，實(shí)際上形成了不能監(jiān)督、無(wú)法監(jiān)督的結(jié)果。

各權(quán)力機(jī)關(guān)、政府部門的內(nèi)部機(jī)構(gòu)劃分要明細(xì)、權(quán)力邊界要清晰，要相互獨(dú)立、相互制約，不能存在任何形式的特權(quán)。“如果同一主體同時(shí)擁有立法權(quán)及執(zhí)法權(quán)，這就會(huì)給他們?yōu)E用權(quán)力提供極大便利，他們會(huì)趁機(jī)攫取權(quán)力以使其獲取更大利益。并且在立法及執(zhí)法的過(guò)程中，他們會(huì)根據(jù)個(gè)人私利制定和執(zhí)行法律，這些都違反了社會(huì)和政府的目的?！盵6]根據(jù)最高人民檢察院的統(tǒng)計(jì)資料發(fā)現(xiàn)，貪污賄賂犯罪多發(fā)于各級(jí)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人即“一把手”?！耙话咽帧奔畜w現(xiàn)了權(quán)力過(guò)分集中的特征，易導(dǎo)致權(quán)力不被監(jiān)督及約束。不同性質(zhì)的權(quán)力必須要有不同的機(jī)關(guān)把控，上述情況的發(fā)生表明，若不同性質(zhì)的權(quán)力由同一機(jī)關(guān)行使時(shí)，帶來(lái)的不僅是制約乏力，更是權(quán)力腐敗現(xiàn)象的滋生。

（三）職務(wù)便利

國(guó)家公職人員所擔(dān)任的各類公職為其實(shí)施貪污賄賂犯罪提供便利條件，具體表現(xiàn)如下：第一，職權(quán)地位本身所帶來(lái)的便利條件。例如各級(jí)政府工作人員職權(quán)的調(diào)整均由各級(jí)政府組織部負(fù)責(zé)，各組織部長(zhǎng)在履行職務(wù)的過(guò)程中若黨性原則性強(qiáng)則會(huì)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行職務(wù)調(diào)整。若在履職過(guò)程中接受或者索取他人賄賂從而進(jìn)行職務(wù)調(diào)整，則會(huì)滋生腐敗。職務(wù)本身不會(huì)導(dǎo)致賄賂犯罪，但公職人員的職務(wù)確實(shí)為貪污賄賂犯罪原因外化為犯罪行為提供了便利條件。第二，公職人員的職權(quán)為其掩飾、隱瞞犯罪提供便利條件。貪污賄賂犯罪的主要特征即為利用職權(quán)便利條件實(shí)施犯罪，同時(shí)利用職權(quán)地位形成的便利條件掩飾其犯罪行為。公職人員的職權(quán)擴(kuò)大了行為人實(shí)施犯罪的安全系數(shù)，公職人員基于僥幸心理及掩飾犯罪行為的便利條件實(shí)施貪污賄賂犯罪。

（四）司法系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的紊亂及縱容

所謂司法是指公檢法機(jī)關(guān)及其公職人員依照法律相關(guān)規(guī)定處理各類案件的專門活動(dòng)。刑法的嚴(yán)厲程度、司法的執(zhí)行力度主要體現(xiàn)在能夠迅速發(fā)現(xiàn)犯罪并追究行為人的刑事責(zé)任。只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)犯罪、予以嚴(yán)厲打擊，使犯罪人懼怕刑事制裁帶來(lái)的不利后果才能起到刑法一般預(yù)防的功能。在任何時(shí)代要有力預(yù)防犯罪，必須通過(guò)實(shí)行一定的刑事制裁使犯罪人承擔(dān)剝奪性痛苦。否則，便不能充分體現(xiàn)國(guó)家對(duì)犯罪行為的否定性評(píng)價(jià)和對(duì)犯罪人的譴責(zé)。[7]然而我國(guó)司法現(xiàn)狀卻是：即使是對(duì)政府某部門科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)采取偵查措施，仍需向其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況。若該領(lǐng)導(dǎo)與其下屬存在某種利益關(guān)系，則會(huì)導(dǎo)致偵查過(guò)程難以順利開展。一定程度上可以說(shuō)，司法機(jī)關(guān)行使職權(quán)的獨(dú)立性被不當(dāng)干預(yù)，這也成為當(dāng)前貪污賄賂犯罪高發(fā)、偵辦難度較大的重要誘因。另外，從從嚴(yán)治黨的角度出發(fā)，由于貪污賄賂犯罪行為的社會(huì)危害性及侵犯刑法所保護(hù)的法益過(guò)大，需要對(duì)貪污賄賂犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理；但從社會(huì)現(xiàn)狀角度出發(fā)，由于貪污賄賂犯罪的高發(fā)，嚴(yán)厲執(zhí)法所帶來(lái)的“司法成本”過(guò)大，似乎需要在一定程度上做出讓步與妥協(xié)。[8]根據(jù)某地檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部資料顯示：2013年～1016年，該地判決有罪的貪污賄賂犯罪被告人中，獲緩刑及免除刑罰的占比約65%。上述數(shù)據(jù)表明：司法機(jī)關(guān)辦案過(guò)程中出現(xiàn)查的多、起訴少，判緩刑多、判實(shí)刑少的情況。這些情況與地方保護(hù)主義有關(guān)，亦與地方司法機(jī)關(guān)不嚴(yán)格執(zhí)法、縱容貪污賄賂犯罪分子相關(guān)聯(lián)。

（五）家庭因素

貪污賄賂犯罪的高發(fā)與中國(guó)幾千年來(lái)的宗族觀念存在關(guān)聯(lián)性，犯罪分子的家庭環(huán)境是影響公職人員實(shí)施貪污賄賂犯罪的微觀環(huán)境因素。從十八大以來(lái)案發(fā)的省部級(jí)高官貪污賄賂犯罪來(lái)看，約70%的貪污賄賂犯罪活動(dòng)有家庭成員的參與，幾乎每一個(gè)貪污賄賂犯罪背后都有其家庭成員充當(dāng)“打手”。家庭成員之間由于存在緊密的血緣關(guān)系及社會(huì)關(guān)聯(lián)性，因而落馬高官之親屬往往扮演著“賢內(nèi)助”的角色。家庭成員參與貪污賄賂犯罪主要表現(xiàn)為以下幾種形式：第一，幫助公職人員直接收受各種財(cái)物。由于公職人員社會(huì)地位的特殊性以及從嚴(yán)反腐政策的推進(jìn)，傳統(tǒng)的公職人員直接收受賄賂的情況已經(jīng)演變?yōu)橛善溆H屬代為收受賄賂；第二，幫助掩飾、隱瞞犯罪所得。由于公職人員財(cái)產(chǎn)信息公開程度的日益增強(qiáng)，貪污賄賂犯罪分子多利用其家庭成員幫助掩飾、隱瞞其受賄財(cái)物，從而形成家庭成員共同犯罪鏈。第三，幫助其斡旋受賄。家庭成員以明示或者默示的手段，利用公職人員之權(quán)力與行賄人進(jìn)行接觸、磋商，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)錢交易，危害國(guó)家公務(wù)人員的職務(wù)廉潔性。

三、貪污賄賂犯罪防控對(duì)策

（一）對(duì)職務(wù)犯罪行為人之犯罪治理

無(wú)行為即無(wú)犯罪，行為人的犯罪必須以一定的行為外化，犯罪治理應(yīng)以對(duì)行為人的規(guī)訓(xùn)為邏輯起點(diǎn)。[9]男性、女性生理基礎(chǔ)上的差異性反應(yīng)到犯罪學(xué)上主要表現(xiàn)為：男性公職人員以受賄犯罪為主、女性公職人員則較多的實(shí)施貪污犯罪。因此，對(duì)貪污賄賂犯罪行為人之犯罪治理應(yīng)以預(yù)防犯罪為基點(diǎn)，根據(jù)男性、女性生理、心理上的差別，有針對(duì)性的進(jìn)行把控。首先，由于男性公職人員相對(duì)女性而言更追求權(quán)力的擴(kuò)張，女性公職人員則更追求現(xiàn)實(shí)上的財(cái)物。因此，針對(duì)男性犯罪應(yīng)當(dāng)著重把控其犯罪行為過(guò)程；針對(duì)女性犯罪則向其明確犯罪后果面臨懲罰的嚴(yán)厲性，使其從心理上懼怕犯罪行為所帶來(lái)的剝奪性法律評(píng)價(jià)。其次，傳統(tǒng)道德觀對(duì)人的規(guī)制主要表現(xiàn)為說(shuō)教、德育等方面。盡管公職人員入職前后有關(guān)公正執(zhí)法、預(yù)防職務(wù)犯罪的宣傳教育眾多，但成效甚微。究其原因在于，犯罪分子盲目追求權(quán)錢的人性弱點(diǎn)。資料顯示：法律規(guī)范完備、反腐機(jī)制合理運(yùn)行的機(jī)關(guān)貪污賄賂犯罪的案件，要明顯少于規(guī)范不健全、運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)偏差的機(jī)關(guān)。例如，在職務(wù)調(diào)整、工程招投標(biāo)等方面，由于法律規(guī)范不健全、不完整，糾錯(cuò)機(jī)制不通暢，易發(fā)生索賄、受賄等職務(wù)犯罪。因此，針對(duì)我國(guó)職務(wù)犯罪現(xiàn)狀，對(duì)貪污賄賂犯罪行為人之治理應(yīng)側(cè)重于外部的規(guī)則導(dǎo)向，而非以傳統(tǒng)道德觀為治理貪污賄賂犯罪的落腳點(diǎn)。最后，行為人對(duì)貪污賄賂犯罪黑數(shù)的認(rèn)知，以及國(guó)家治理貪污賄賂犯罪的嚴(yán)厲程度，會(huì)成為行為人實(shí)施貪污賄賂行為與否的依據(jù)。倘若司法系統(tǒng)稍有降低懲治貪污賄賂犯罪的嚴(yán)厲程度，行為人必將對(duì)逃脫刑罰處罰抱有幻想，從而易使其犯罪決意外化為貪污犯罪行為。對(duì)貪污賄賂犯罪行為人之犯罪治理，必須加大懲治貪污賄賂犯罪的力度、降低貪污賄賂犯罪黑數(shù)，使公職人員做出趨利避害的行為選擇從而得以加重其實(shí)施貪污賄賂犯罪的心理成本。

（二）對(duì)單位之犯罪治理

從已經(jīng)案發(fā)的山西省高官落馬案件中發(fā)現(xiàn)，貪污賄賂犯罪在某一單位或部門集體“塌方”的根源在于對(duì)單位治理的匱乏。從社會(huì)危害性程度的角度來(lái)看，單位權(quán)力的肆意擴(kuò)張以及權(quán)力濫用帶來(lái)的危害遠(yuǎn)重于個(gè)人職務(wù)犯罪。掌握行政審批權(quán)的各級(jí)政府以及掌握國(guó)有公共財(cái)產(chǎn)的國(guó)有公司，由于行使職權(quán)自由度高、系統(tǒng)內(nèi)部缺乏必要監(jiān)督，而使得其犯罪機(jī)會(huì)更多、犯罪率高于其他部門。這些部門之所以成為職務(wù)犯罪高發(fā)區(qū)，是因?yàn)闄?quán)力運(yùn)行過(guò)程中缺乏有效監(jiān)督、約束機(jī)制。法律規(guī)范的遵守必須依賴于監(jiān)視及強(qiáng)制執(zhí)行的機(jī)制。[10]首先，職務(wù)犯罪中對(duì)單位的犯罪治理，應(yīng)當(dāng)著重減少行政機(jī)關(guān)的審批項(xiàng)目及權(quán)力，并充分發(fā)揮五大監(jiān)督系統(tǒng)外部監(jiān)督的針對(duì)性。行賄主體之所以選擇行賄以獲取某種權(quán)力，并非出于必要需求，而是因?yàn)檫^(guò)多行政審批項(xiàng)目的存在。若逐步減少行政審批項(xiàng)目，原先的這些行賄主體便無(wú)需在通過(guò)行賄來(lái)獲取項(xiàng)目許可，自然會(huì)降低受賄犯罪率。其次，在各單位內(nèi)部落實(shí)廉政公積金制度。通過(guò)增加公職人員貪污賄賂犯罪成本來(lái)降低職務(wù)犯罪率。具體是指由公職人員所屬部門根據(jù)各公職人員職位繳納資金以建立廉政公積金賬戶，若該公職人員在履行公務(wù)期間未發(fā)生違法亂紀(jì)問題，則在其退休時(shí)可領(lǐng)取該筆公積金。最后，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與各公職單位之間聯(lián)動(dòng)交流，要及時(shí)了解各單位有關(guān)職務(wù)犯罪現(xiàn)狀，既要預(yù)防職務(wù)犯罪又要及時(shí)有效開展對(duì)已然職務(wù)犯罪的刑事偵查。

（三）規(guī)則的縫合

各項(xiàng)法律制度為權(quán)力運(yùn)行機(jī)制提供導(dǎo)向，但權(quán)力有效運(yùn)行仍需各項(xiàng)切實(shí)可行規(guī)則的指引。首先，明確國(guó)家公務(wù)人員行為紅線。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)逐步完善《公務(wù)員法》，建立適當(dāng)?shù)墓珓?wù)員行為準(zhǔn)則。以免各公職人員由于參與各種社會(huì)商事活動(dòng)而陷入潛在的權(quán)錢交易的危險(xiǎn)境地。其次，堅(jiān)持罪責(zé)刑相適應(yīng)的刑法基本原則。司法實(shí)務(wù)中存在數(shù)額較大的貪污賄賂犯罪雖被認(rèn)定構(gòu)成犯罪卻免于刑事處罰的情形，且貪污賄賂犯罪黑數(shù)的具體數(shù)額不得而知。如果對(duì)同罪異罰，會(huì)極大危害刑法的一般預(yù)防功能。對(duì)行為人根據(jù)其罪行定罪量刑是法律適用過(guò)程中的應(yīng)有之義，也是預(yù)防行為人職務(wù)犯罪的指南。因此，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并偵破貪污賄賂案件，依據(jù)法定程序追究貪污賄賂犯罪分子刑事責(zé)任，對(duì)于公職人員有罪必罰觀念的形成至關(guān)重要。對(duì)貪污賄賂犯罪實(shí)行有罪必罰、違法必究，逐步降低直至取消免除刑事處罰的適用不僅有利于樹立司法公信力，同時(shí)也是為了維護(hù)刑法尊嚴(yán)。

四、結(jié)語(yǔ)

十八大以來(lái)，伴隨著一批省部級(jí)高官的先后落馬，從嚴(yán)治黨被提升到歷史新高度。因此，合理分析貪污賄賂犯罪的科學(xué)內(nèi)涵、掌握貪污賄賂犯罪變化規(guī)律、明晰貪污賄賂犯罪的生成特征及原因，顯得尤為必要。只有如此，才能采取有效措施控制貪污賄賂犯罪現(xiàn)狀的進(jìn)一步惡化。本文從公職人員人性弱點(diǎn)、家庭因素、職務(wù)便利條件等角度出發(fā)，逐步明確貪污賄賂案件的誘發(fā)條件，以對(duì)行為人、單位、規(guī)則的完善為落腳點(diǎn)進(jìn)行犯罪治理，從而尋求防控貪污賄賂犯罪的有效渠道。