付永麗

（滇西科技師范學(xué)院管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，云南 臨滄 677099）

一、問(wèn)題的提出

在不同歷史時(shí)期，中國(guó)和緬甸的跨境民族之間的關(guān)系由于人口流動(dòng)而變得更加密切。近年來(lái)，隨著我國(guó)西南沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平的不斷提升以及中國(guó)與緬甸睦鄰友好關(guān)系的不斷鞏固，越來(lái)越多的緬籍人員進(jìn)入中國(guó)，從事經(jīng)商、打工和求學(xué)等活動(dòng)。同時(shí)，也有越來(lái)越多的中國(guó)人前往緬甸經(jīng)商和生活。在 “一帶一路”建設(shè)背景下，中緬邊境地區(qū)由傳統(tǒng)的改革開(kāi)放末梢轉(zhuǎn)變成為對(duì)外開(kāi)放的前沿，中緬跨境民族的人口流動(dòng)更加頻繁。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年從中緬邊境口岸出入境的人員共2736萬(wàn)人次，占云南省所有口岸出入境人員的73.6% 。［1］（P191）位于云南省西南部的臨滄市，與緬甸撣邦果敢自治區(qū)、撣邦第二特區(qū) （佤邦）山水相連，邊境線長(zhǎng)290.791千米，有國(guó)家一類(lèi)口岸 （國(guó)家級(jí)）一個(gè)，即孟定清水河口岸，國(guó)家二類(lèi)口岸 （省級(jí)）兩個(gè)，即鎮(zhèn)康南傘口岸和滄源永和口岸，被譽(yù)為 “西南絲茶古道”，是中國(guó)通往緬甸皎漂港最便捷的陸上通道，而且是中緬人口流動(dòng)數(shù)量增長(zhǎng)較快的區(qū)域。據(jù)臨滄市商務(wù)局統(tǒng)計(jì)，2015年孟定清水河口岸出入境人員69.56萬(wàn)人次，比2009年的25.09萬(wàn)人次增加44.47萬(wàn)人次。南傘口岸2015年出入境人員137.56萬(wàn)人次，比2009年的68.48萬(wàn)人次增加69.08萬(wàn)人次。滄源永和口岸2015年出入境人員60.62萬(wàn)人次，比2009年的27.03萬(wàn)人次增加33.59萬(wàn)人次。

對(duì)于中緬邊境地區(qū)的人口流動(dòng)問(wèn)題，多年來(lái)受到學(xué)界的積極關(guān)注。但具體反映在研究成果方面，雖然相關(guān)學(xué)術(shù)專(zhuān)著、研究報(bào)告和研討會(huì)論文對(duì)中緬跨境民族的人口流動(dòng)問(wèn)題均有所涉及，但真正聚焦中緬邊境地區(qū)人口流動(dòng)的研究成果則顯得較為薄弱，且為數(shù)不多，如魯剛［2］、張 家 忠［3］、高 志 英［4］、尤 偉 瓊［5］、王悅［6］、梁曉芬［7］、楊 寶 康［8］等專(zhuān) 題論 文。因此，加強(qiáng)對(duì) “一帶一路”背景下中緬跨境民族人口流動(dòng)問(wèn)題的調(diào)查研究，是一項(xiàng)具有現(xiàn)實(shí)意義和學(xué)術(shù)研究?jī)r(jià)值的重要課題。本文擬根據(jù)實(shí)地調(diào)研和相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)中緬跨境民族人口流動(dòng)的現(xiàn)狀及其特點(diǎn)進(jìn)行探討。

二、中緬跨境民族人口流動(dòng)的現(xiàn)狀

人口流動(dòng)自古以來(lái)就存在，是指一定空間范圍內(nèi)的人口運(yùn)動(dòng)現(xiàn)象。在中緬邊境地區(qū)，跨境民族的人口流動(dòng)主要是指跨境民族在中國(guó)和緬甸共有的邊界線兩側(cè)發(fā)生的流動(dòng)。中緬跨境民族的人口流動(dòng)既是跨地域的地理流動(dòng)，也是跨民族的文化流動(dòng)，更是跨行業(yè)的經(jīng)濟(jì)流動(dòng)，其具體數(shù)量，2015年中緬邊境口岸出入境人員2632萬(wàn)人次，其中南傘口岸出入境人員為137.564萬(wàn)人次，在全省對(duì)緬開(kāi)放的口岸中排名第 3 位。［9］（P207～209）2016 年，臨滄出入境人員337.3萬(wàn)人次，比2015年增加69.56萬(wàn)人次，增長(zhǎng) 26% 。［10］（P326）上述數(shù)據(jù)，尚不包括未完全納入統(tǒng)計(jì)的境內(nèi)外邊民之間的跨境流動(dòng)和各類(lèi)非法出入境人員。2016年，孟定清水河口岸、鎮(zhèn)康南傘口岸和滄源永和口岸進(jìn)出口額增長(zhǎng)迅速，分別增長(zhǎng)78.8%、44.8%和22.7%。在口岸邊民互市貿(mào)易中，孟定清水河口岸進(jìn)出口額排名全省第二位。［1］（P191）伴隨著進(jìn)出口額的快速增長(zhǎng)和邊民互市貿(mào)易的發(fā)展，中緬跨境民族的人口流動(dòng)更加頻繁，已經(jīng)形成以區(qū)域經(jīng)濟(jì)、邊境旅游、民族教育、婚姻遷移為主要內(nèi)容的跨境流動(dòng)態(tài)勢(shì)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是推動(dòng)中緬跨境民族人口流動(dòng)的基本動(dòng)力。“一帶一路”建設(shè)以來(lái)，伴隨著中緬合作在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通的多方面突破，中緬邊境的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)需求急劇增長(zhǎng)，帶動(dòng)了中緬跨境民族的人口流動(dòng)。如2009年臨滄市的出入境人員為120.61萬(wàn)人次，而2015年臨滄市出入境人員共267.74萬(wàn)人次，兩相比較，增加147.13萬(wàn)人次，增長(zhǎng)120%?！巴评碚摗?（push and pull theory）是研究流動(dòng)人口和移民的重要理論之一，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人口自由流動(dòng)的情況下，人口遷移和移民搬遷的原因是為了改善生活條件。于是，在流入地中那些使移民生活條件改善的因素就成為拉力，而流出地中那些不利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件就成為推力。［11］這種 “推拉”作用在中緬跨境民族的人口流動(dòng)中表現(xiàn)得特別明顯，換言之，中緬跨境民族的人口流動(dòng)主要就是在推力和拉力的共同作用下完成的。中緬邊界緬北段除了少部分地域由緬政府控制之外，大部分地方都為少數(shù)民族地方武裝控制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，當(dāng)?shù)厝松钏捷^低，工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，就業(yè)機(jī)會(huì)很少，對(duì)跨境民族的人口流動(dòng)形成了強(qiáng)大的推力。相比較而言，中緬邊界云南段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，人民生活水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯，就業(yè)機(jī)會(huì)較多，對(duì)跨境民族的人口流動(dòng)形成了強(qiáng)大的拉力。［8］同時(shí)，在國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本大幅度上升等壓力下，中緬邊境的相關(guān)企業(yè)使用勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)便宜的合法、非法緬北來(lái)華勞動(dòng)力的情況越來(lái)越多。此外，臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)按照 “臨滄對(duì)外開(kāi)放唯緬甸”的要求，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，借助與緬甸相關(guān)部門(mén)的密切聯(lián)系，積極開(kāi)展境外招商。截止2016年底，入駐臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的緬甸企業(yè)23戶(hù)。［12］可以看出，中緬邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了中緬跨境民族人口流動(dòng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大。

邊境旅游的快速發(fā)展也帶動(dòng)了中緬跨境民族人口流動(dòng)的日益增長(zhǎng)。如2015年臨滄口岸入境一日游人數(shù)為26.52萬(wàn)人次，比2014年增長(zhǎng)26.71%；口岸入境一日游外匯收入0.19億美元，比 2014 年增長(zhǎng) 32.12%。［13］（P306）2016 年，云南省以中國(guó)——東盟旅游培訓(xùn)基地為平臺(tái)，在境內(nèi)、境外對(duì)緬甸等國(guó)的旅游從業(yè)人員進(jìn)行中文培訓(xùn)，進(jìn)一步推動(dòng)了邊境旅游業(yè)的發(fā)展。2016年6月，臨滄市政府在昆明召開(kāi)邊境旅游線路開(kāi)通新聞發(fā)布會(huì)，中國(guó)清水河至緬甸滾弄、中國(guó)清水河至緬甸臘戍、中國(guó)南傘至緬甸果敢等三條邊境旅游線路獲國(guó)家旅游局批準(zhǔn)正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。其中，2017年1至10月接待邊境一日游游客 11.81萬(wàn)人次。［14］隨著緬甸民族和解進(jìn)程的加快，動(dòng)蕩的緬北局勢(shì)正在逐步緩解，中緬邊境旅游業(yè)有望迎來(lái)快速發(fā)展的機(jī)遇期，而這也將有力地帶動(dòng)中緬跨境民族的合理流動(dòng)。

源于中緬跨境民族地區(qū)獨(dú)特的地緣文化因素的影響以及我國(guó)邊境民族教育政策的吸引，加之邊境縣 （市）積極開(kāi)展對(duì)外合作與交流，緬北適齡兒童大量涌入云南邊境沿線學(xué)校就讀。其中，德宏傣族景頗族自治州和臨滄市是緬籍學(xué)生最為集中的地區(qū)。截止2016年上半年，德宏傣族景頗族自治州共有緬籍學(xué)生4228人，其中瑞麗市1871人，芒市1161人，隴川縣637人，盈江縣559人。［15］地處臨滄市的滇西科技師范學(xué)院加快國(guó)門(mén)大學(xué)建設(shè)，積極開(kāi)展對(duì)外交流，2016年共招收緬籍留學(xué)生150名。［10］（P433）此外，臨滄市 3 個(gè)邊境縣 2016 年共有緬籍跨境就讀中小學(xué)生3315名，其中鎮(zhèn)康縣1479名，滄源佤族自治縣1216名，耿馬傣族佤族自治縣 620 名。［10］（P433）當(dāng)前，緬籍學(xué)生的跨境入學(xué)普遍面臨入學(xué)機(jī)會(huì)不多、管理無(wú)章可循、升學(xué)渠道不暢等問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)從 “一帶一路”建設(shè)、中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的高度，采取有效措施，妥善處理緬籍學(xué)生跨境入學(xué)的相關(guān)問(wèn)題。

婚姻遷移是基于自然性別關(guān)系和社會(huì)性別關(guān)系之上的社會(huì)人口流動(dòng)。［16］在中緬邊境，由于中方一側(cè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于緬方一側(cè)，加之社會(huì)穩(wěn)定和諧，導(dǎo)致近年來(lái)緬籍女性通過(guò)婚姻遷入云南邊境的情況不斷增加，中緬跨境民族的跨國(guó)婚姻數(shù)量持續(xù)上升，中緬邊境地區(qū)的各個(gè)縣 （市）普遍存在跨境民族的涉外婚姻現(xiàn)象。臨滄市涉外婚姻現(xiàn)象比較突出的是耿馬傣族佤族自治縣、滄源佤族自治縣和鎮(zhèn)康縣。如耿馬傣族佤族自治縣孟定鎮(zhèn)的色樹(shù)壩村共有人口2410人，有100多人娶了緬甸姑娘。同鎮(zhèn)的山頭寨村人口2389人，娶緬甸姑娘的有 203人。［17］根據(jù)筆者 2017年 10月和2018年1月的兩次實(shí)地調(diào)研，滄源佤族自治縣和鎮(zhèn)康縣的沿邊村寨也有類(lèi)似的情況?？鐕?guó)婚姻遷移雖然使得緬籍女性擺脫了貧困，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)生活條件相對(duì)較好的環(huán)境。但是，緬籍女性在出嫁時(shí)因各種因素難以在本國(guó)辦理很多手續(xù)，加之中國(guó)地方政府對(duì)接的嚴(yán)格和滯后，導(dǎo)致跨國(guó)婚姻流入到中國(guó)的緬甸女性大多數(shù)都無(wú)法獲得中國(guó)國(guó)籍、戶(hù)籍，往往也就難以享受中國(guó)公民的合法權(quán)益，成為影響邊境地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定的潛在問(wèn)題。

需要指出的是，在當(dāng)前中緬跨境民族的人口流動(dòng)中，非法出入境人員，即非法入境、非法居留和非法就業(yè)的 “三非”人員不僅數(shù)量龐大、成分復(fù)雜，而且非法出入境目的繁雜、方式方法多樣。以臨滄市為例，2015年共查處出入境涉外案事件49起186人，查處緬籍 “三非”案件40起175人，執(zhí)行驅(qū)逐出境任務(wù)12起12人。公安邊防轄區(qū)抓獲非法出入境人員539人，網(wǎng)上追逃人員47人，遣返 “三非”人員210人。查破毒品案件496起，抓獲犯罪嫌疑人 526 名，繳 獲 毒 品 2.147 噸。［18］（P245～246）2016年，臨滄公安邊防支隊(duì)全年查獲走私案件43起，遣送緬甸籍 “三非”人員455名，抓獲非法出入境人員1136人，網(wǎng)上追逃人員60人。查破毒品案件593起，抓獲犯罪嫌疑人516名，繳獲毒品 1557.85 千克。［10］（P286～287）非法入境、非法居留和非法就業(yè)的 “三非”問(wèn)題日趨嚴(yán)重，給中緬邊境的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了一定的負(fù)面影響和現(xiàn)實(shí)危害，已經(jīng)成為亟待解決的重要問(wèn)題。

此外，近年來(lái)緬甸政府軍與緬北少數(shù)民族地方武裝沖突不斷，導(dǎo)致大量避險(xiǎn)、避戰(zhàn)邊民涌入中國(guó)境內(nèi)。如2015年2月9日，原緬甸果敢同盟軍彭家聲部與緬甸政府軍發(fā)生沖突，造成部分果敢邊民和在果敢經(jīng)商務(wù)工的中國(guó)公民的恐慌，陸續(xù)從口岸、便道等地涌入臨滄市境內(nèi)。臨滄市有序開(kāi)展邊境維穩(wěn)處突工作，確保邊境大局的平穩(wěn)可控，累計(jì)疏導(dǎo)管控入境避戰(zhàn)的緬籍人員11萬(wàn)余人次，安置勸返9萬(wàn)余人次。［18］（P242）由于緬甸國(guó)內(nèi)武裝沖突導(dǎo)致的邊民非法出入境活動(dòng)估計(jì)將在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)存在，我國(guó)有關(guān)部門(mén)應(yīng)該把邊疆治理與外交實(shí)踐相結(jié)合，高度重視緬北沖突對(duì)中緬邊境的嚴(yán)重影響，推動(dòng)沖突雙方化干戈為玉帛，努力實(shí)現(xiàn)緬北地區(qū)的民族和解，從根本上保障中緬邊境地區(qū)的安全、穩(wěn)定和發(fā)展。

三、中緬跨境民族人口流動(dòng)的特點(diǎn)

在當(dāng)前中緬跨境民族人口流動(dòng)的發(fā)展變化過(guò)程中，中緬跨境民族的人口流動(dòng)體現(xiàn)出鮮明的特點(diǎn)。

第一，中緬跨境民族人口流動(dòng)不是單向性的流出或流入，而是具有雙向性流動(dòng)特征，且流出、流入數(shù)量基本相當(dāng)。以2015年為例，從盈江口岸的出入境人員為1654159人次，其中出境人員為827074人次，入境人員為827085人次。從南傘口岸的出入境人員為1375640人次，其中出境人員為681762人次，入境人員為693878人次。從孟連口岸的出入境人員為1341026人次，其中出境人員為670611 人次，入境人員為 670415 人次。［9］（P209）從上述數(shù)據(jù)不難看出，在中緬邊界德宏段、中緬邊界臨滄段和中緬邊界普洱段，中緬跨境民族人口流動(dòng)的雙向性流動(dòng)特征明顯，流動(dòng)數(shù)量基本相當(dāng)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在中緬邊界怒江段、中緬邊界保山段和中緬邊界西雙版納段也是類(lèi)似情況。

第二，中緬跨境民族人口流動(dòng)數(shù)量龐大且成分復(fù)雜。如前所述，2016年從中緬邊境口岸出入境人員為2736萬(wàn)人次，比2015年的2632萬(wàn)人次增加104萬(wàn)人次，占云南省口岸出入境人數(shù)的73.6%。就人口流動(dòng)的成分而言，在中緬跨境民族流動(dòng)人口中，包含了男女老少各個(gè)層次、不同年齡段的人員，其中以成年的青壯年為主。既有經(jīng)貿(mào)類(lèi)、旅游類(lèi)的人口流動(dòng)，也有教育類(lèi)、婚姻類(lèi)等人口流動(dòng)；既有合法的流動(dòng)人口，也有非法的流動(dòng)人口；既有緬籍流動(dòng)人口居留中方，也有中方流動(dòng)人口居留緬方的情況。

第三，中緬跨境民族人口流動(dòng)的空間分布不平衡，體現(xiàn)出 “上段冷，中下段熱”的基本格局。中緬邊境沿線中，上段地處青藏高原和云貴高原結(jié)合部，我方一側(cè)為世界自然遺產(chǎn)“三江并流”的腹心地帶。緬方一側(cè)為伊洛瓦底江及其上游恩梅開(kāi)江、邁立開(kāi)江流域。中緬邊境中段、下段多為怒江——薩爾溫江、瀾滄江——湄公河中游地帶，大部分地段在地理空間上連成一片。［19］在中緬跨境民族的人口流動(dòng)中，中緬邊界上段如怒江傈僳族自治州的片馬口岸，2015年的出入境人員僅為179667人次，這與其地處高黎貢山西坡腹地直接相關(guān)。［19］而德宏傣族景頗族自治州的瑞麗、畹町、盈江、章鳳，臨滄市的孟定清水河、南傘，普洱市的孟連和西雙版納傣族自治州的打洛口岸等人口流動(dòng)比較活躍、數(shù)量巨大。如德宏傣族景頗族自治州的瑞麗口岸，2015年的出入境人員為16065457人次。西雙版納傣族自治州的打洛口岸，2015年的出入境人員也為1099368人次。［9］（P209）中緬跨境民族的人口流動(dòng)從數(shù)量上看，中緬邊界上段與中緬邊界的中段、下段都有很大的差距。顯然，這是自然地理和社會(huì)環(huán)境共同作用的結(jié)果。［19］

總之，中緬跨境民族的人口流動(dòng)既是跨地域的地理流動(dòng)，也是跨民族的文化流動(dòng)，更是跨行業(yè)的經(jīng)濟(jì)流動(dòng)。在 “一帶一路”建設(shè)背景下，中緬邊境地區(qū)由傳統(tǒng)的改革開(kāi)放末梢轉(zhuǎn)變成為對(duì)外開(kāi)放的前沿，中緬跨境民族的人口流動(dòng)更加頻繁，已經(jīng)形成以區(qū)域經(jīng)濟(jì)、邊境旅游、民族教育、婚姻遷移為主要內(nèi)容的跨境流動(dòng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，在中緬跨境民族人口流動(dòng)的發(fā)展過(guò)程中，呈現(xiàn)出雙向性流動(dòng)、數(shù)量龐大且成分復(fù)雜以及空間分布不平衡等鮮明特點(diǎn)。從另外一個(gè)角度看，中緬跨境民族的人口流動(dòng)對(duì)于促進(jìn)中緬邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鞏固中緬睦鄰友好關(guān)系、夯實(shí)構(gòu)建中緬命運(yùn)共同體的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)等發(fā)揮了重要作用。但是，中緬跨境民族人口流動(dòng)中非法出入境人員的存在，也給中緬邊境地區(qū)的安全、穩(wěn)定和發(fā)展帶來(lái)了社會(huì)治安隱患增多、公共衛(wèi)生和公共安全形勢(shì)嚴(yán)峻、宗教滲透的嚴(yán)重威脅等諸多的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，需要學(xué)界深入調(diào)查研究和社會(huì)各界的共同關(guān)注。