許藍(lán)月，單賀明

（1.安陽工學(xué)院土木與建筑工程學(xué)院，河南 安陽 455000；2.安陽師范學(xué)院建筑工程學(xué)院，河南 安陽 455000）

0　引言

隨著全球化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的加速，我國正處于從傳統(tǒng)低能耗的制造業(yè)為主向集約化、高端化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的新型產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變。十八屆三中全會的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。同時，北京“十二五”規(guī)劃明確指出“堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定位……總部經(jīng)濟(jì)是首都經(jīng)濟(jì)的突出特征，是提高經(jīng)濟(jì)控制力和影響力的最高貴、最稀缺的資源。”總部經(jīng)濟(jì)為大中城市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供了新的思路。北京把發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)作為重要戰(zhàn)略方向和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，但發(fā)展過程中面臨著土地資源短缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和軟件配套設(shè)施、人才技術(shù)等一系列問題。因此，以光機(jī)電產(chǎn)業(yè)基地為研究對象，運(yùn)用SWOT分析方法研究其是否適合發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，為其他城市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

1　總部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論

1.1　總部經(jīng)濟(jì)的界定

總部經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，指某區(qū)域通過創(chuàng)造各種比較優(yōu)勢，吸引跨國公司和外埠大型企業(yè)總部入駐，通過極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，形成企業(yè)總部在本區(qū)域集聚布局、生產(chǎn)加工基地通過各種形式安排在成本較低的周邊地區(qū)或外地，從而形成合力的價值鏈分工的經(jīng)濟(jì)活動。其核心思想是在總部在地理空間上的集聚及總部企業(yè)在全球價值鏈的合理分工。

1.2　總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素

總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素包括物質(zhì)資源要素和非物質(zhì)資源要素。其中，物質(zhì)資源要素包括要素稟賦、土地、勞動力、技術(shù)和資金；非物質(zhì)資源要素包括政府政策、政府效率和人力資源等。如圖1所示，在總部基地發(fā)展初期，物質(zhì)資源隨著企業(yè)總部的增加而減少，而非物質(zhì)能源在溢出效應(yīng)作用下，會隨著企業(yè)總部的增加而增加，達(dá)到一定程度，成本、交通、環(huán)境等問題出現(xiàn)，導(dǎo)致隨著企業(yè)總部增加非物質(zhì)能源的減少。因此，認(rèn)清資源消耗的規(guī)律對于如何發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提升總部效率，實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制下的優(yōu)化配置起著至關(guān)重要的作用。

圖1　總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素

1.3　總部經(jīng)濟(jì)的演變過程

由于我國總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程相對較短，其總部經(jīng)濟(jì)的演變過程對于研究如何發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)起著至關(guān)重要的作用。因此，在借鑒美國紐約、英國倫敦、新加坡及中國香港等總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功案例的基礎(chǔ)上，總部經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了總部分離、總部集聚、總部分散三個歷程。

首先，隨著全球化的加速發(fā)展，企業(yè)在全球價值鏈的分工與合作成為趨勢，企業(yè)組織變化是分工協(xié)作的必然要求，企業(yè)在空間和時間上的分工協(xié)作導(dǎo)致企業(yè)集散，資源的有效配置，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇為各中心城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了思路，但是，在實(shí)踐過程中面臨著一系列問題，如資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)、總部效率低下及制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后面臨的產(chǎn)業(yè)空洞化等。最后，總部經(jīng)濟(jì)伴隨著工業(yè)化加速而不斷發(fā)展。

2　北京光機(jī)電總部基地現(xiàn)狀分析

2.1　光機(jī)電總部基地概況

光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)基地位于北京市東南區(qū)域，地處五環(huán)路與六環(huán)路之間，東側(cè)緊鄰京沈高速公路，西側(cè)靠近京津塘高速公路，位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心位置，其地理位置極為優(yōu)越。此外，光機(jī)電產(chǎn)業(yè)基地同時享受國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的雙重優(yōu)惠政策?？傮w規(guī)劃面積7.5 km2，其中規(guī)劃工業(yè)用地4.4 km2，現(xiàn)已完成總規(guī)劃面積近2/3的土地一級開發(fā)。2010年以來，隨著現(xiàn)代化國際新城建設(shè)的加速推進(jìn)，通州園區(qū)經(jīng)濟(jì)也快速發(fā)展，為基地發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)積累了一定的資源要素。

2.2　發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的問題分析

隨著光機(jī)電基地的加速發(fā)展，基地的土地資源緊張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、缺乏配套的軟件設(shè)施、人才匱乏及技術(shù)創(chuàng)新不強(qiáng)等一系列問題凸顯。因此，主要以總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角對這一系列問題進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的解決途徑（表1）。

表1　總部經(jīng)濟(jì)視角下光機(jī)電產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展問題分析

2.3　基于SWOT北京光機(jī)電總部基地路徑選擇探析

光機(jī)電產(chǎn)業(yè)基地利用自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦及政策優(yōu)勢等發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展過程中面臨著內(nèi)部的優(yōu)勢和劣勢，及外部環(huán)境帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。因此，運(yùn)用管理學(xué)SWOT方法的分析框架對光機(jī)電產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行分析，分別從內(nèi)部優(yōu)勢劣勢、外部機(jī)遇和挑戰(zhàn)、交叉分析等來剖析光機(jī)電產(chǎn)業(yè)基地的宏觀、微觀區(qū)域環(huán)境，以便更好地規(guī)避其面臨的挑戰(zhàn)和自身的不足。其中S代表其優(yōu)勢；W代表劣勢；O代表機(jī)遇；T代表挑戰(zhàn)；S-O代表自身優(yōu)勢與外部機(jī)遇各要素間的交叉分析，制定利用機(jī)遇發(fā)揮優(yōu)勢的戰(zhàn)術(shù)；S-T代表自身優(yōu)勢與外部威脅各要素間的交叉分析，利用自身優(yōu)勢消除和回避威脅因素；W-O代表自身劣勢與外部機(jī)遇各要素間交叉分析，制定利用機(jī)遇，克服自身劣勢的戰(zhàn)術(shù)；W-T代表自身劣勢與外部威脅各要素間的交叉分析，找出最具緊迫性問題的根源，采取相應(yīng)的措施，克服自身限制，消除或回避威脅。具體分析結(jié)果如表2所示。

表2　光機(jī)電產(chǎn)業(yè)基地SWOT分析結(jié)果

綜上所述，在全球化、工業(yè)化加速的階段，全國各地都在大力提倡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的，不僅能夠提升國際影響力，更加能夠擴(kuò)大市場規(guī)模，增加城市魅力。因此，通州區(qū)要抓住國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有利契機(jī)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，借助中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策優(yōu)勢，突出創(chuàng)新發(fā)展，集聚發(fā)展，高端發(fā)展、推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；而光機(jī)電基地由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)能夠有效推動光機(jī)電產(chǎn)業(yè)基地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。合理地規(guī)劃基地，提高土地的利用效率，以吸納體育休閑產(chǎn)業(yè)總部、高端制造業(yè)總部、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總部為主；重點(diǎn)引進(jìn)和發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、光機(jī)電一體化等新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、汽車零部件等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，打造高端制造集群；同時要引進(jìn)覆蓋金融、保險(xiǎn)、中介咨詢、電子信息網(wǎng)絡(luò)等諸多領(lǐng)域的專業(yè)化服務(wù)支撐體系，重點(diǎn)引進(jìn)投融資結(jié)算類和研發(fā)銷售類的智能總部，為發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)提供企業(yè)總部所需的軟環(huán)境。

3　總部經(jīng)濟(jì)的“三新”對策建議

3.1　政府職能創(chuàng)新

轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)造和維護(hù)公平競爭的環(huán)境，培育與總部經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高級生產(chǎn)要素以及調(diào)整有關(guān)政策，促進(jìn)基地總部經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。首先，制定入駐園區(qū)企業(yè)的優(yōu)惠稅收和鼓勵政策，不僅鼓勵園區(qū)內(nèi)企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，而且吸引周邊及其它園區(qū)的企業(yè)總部積極入駐，增加園區(qū)的集聚效應(yīng)，擴(kuò)大園區(qū)的規(guī)模，從而更好地發(fā)揮總部基地的擴(kuò)散效應(yīng)。其次，制定入駐園區(qū)的企業(yè)總部優(yōu)惠政策，如享有稅收及財(cái)政補(bǔ)貼等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，提升園區(qū)的區(qū)域競爭力。最后，合理規(guī)劃園區(qū)，改善園區(qū)配套設(shè)施，注重公共產(chǎn)品及園區(qū)環(huán)境的建設(shè)，引進(jìn)金融、會計(jì)、中介等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，有利于吸引具有高科技的企業(yè)總部。

3.2　市場體制創(chuàng)新

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，園區(qū)各項(xiàng)建設(shè)的不斷完善，不斷弱化園區(qū)管委會的政府干預(yù)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)需要管委會進(jìn)行大量了組織、協(xié)調(diào)工作，設(shè)立專門的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展部來保證總部經(jīng)濟(jì)在良性環(huán)境下健康發(fā)展。同時，隨著園區(qū)企業(yè)總部的入駐的增加，管委會應(yīng)通過建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施來保證總部企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場需求供給機(jī)制，企業(yè)間通過互動來增加園區(qū)知識、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的規(guī)模效應(yīng)和集聚擴(kuò)散效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。同時，通過調(diào)查問卷定期對園區(qū)企業(yè)需求情況及發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)查，了解企業(yè)所需上下游產(chǎn)業(yè)類型，利用更優(yōu)惠政策引入目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，使得政府在合理范圍內(nèi)有形的手與市場機(jī)制在健康、良性的環(huán)境下無形的手有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)發(fā)展，振興地區(qū)經(jīng)濟(jì)的作用。

3.3　人才管理創(chuàng)新

政府、企業(yè)及人才都是發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的行為主體，企業(yè)總部的核心要素就是包括企業(yè)家在內(nèi)的人才。因此，光機(jī)電產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)從兩個方面來完善人才管理創(chuàng)新。一是建立健全人力資源部門，做好人才儲備工作。增加政府、企業(yè)、學(xué)校間的合作，建立產(chǎn)學(xué)研培訓(xùn)基地，定期為園區(qū)輸送人才。建立大規(guī)模功能齊全的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大基層行政人員及企業(yè)工作人員的教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，培育發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)所需的高端研發(fā)、管理、咨詢等人才來吸引跨國公司總部入駐。二是企業(yè)家要明確企業(yè)定位，不要為了總部而作總部經(jīng)濟(jì)，應(yīng)抓住政策支持發(fā)展?fàn)I銷、結(jié)算、設(shè)計(jì)中心等的機(jī)會，結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀做大做強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)。鼓勵工業(yè)企業(yè)新設(shè)立研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，積極探索研發(fā)、設(shè)計(jì)、售后及其他分離發(fā)展模式。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)向高端化發(fā)展，投身對提升服務(wù)業(yè)領(lǐng)域原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力的重大項(xiàng)目建設(shè)。

4　結(jié)語

總部經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)為城市的發(fā)展提供了新的思路。總部經(jīng)濟(jì)是一個動態(tài)系統(tǒng)，城市在發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)時面臨著新的挑戰(zhàn)。結(jié)果研究表明，光機(jī)電基地已經(jīng)具備發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的原始資源要素，在發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的過程中具有政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。因此，系統(tǒng)研究總部經(jīng)濟(jì)行為主體企業(yè)總部的特征，充分發(fā)揮市場作用，認(rèn)清企業(yè)總部集散規(guī)律，探索總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，有針對性地制定相關(guān)政策與措施，對我國總部經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

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