周佳星，何序君，楊翠琳

（南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司，江蘇 南京 210093）

0　引言

我國一些特大城市大規(guī)模開發(fā)地下空間時間較早，在當時規(guī)劃理論不足的情況下，地下空間開發(fā)缺乏理論性、科學(xué)性。早期開發(fā)過程中，規(guī)劃人員缺少對后續(xù)開發(fā)的考慮，沒有預(yù)留相應(yīng)的地下空間用于銜接過渡，導(dǎo)致先后開發(fā)的地下空間之間連接不暢。部分盲目開發(fā)行為導(dǎo)致后期再開發(fā)難度大、成本高。

另外，由于早期地下空間開發(fā)大多是出于人防需求，管理部門以人防為主，缺少規(guī)劃部門的參與，地面與地下開發(fā)缺乏有效銜接。

《中國城市地下空間規(guī)劃編制導(dǎo)則》明確指出：“城市的中心、副中心、CBD、交通樞紐等重點規(guī)劃建設(shè)地區(qū)，應(yīng)當編制地下空間詳細規(guī)劃。”在我國現(xiàn)行的法定規(guī)劃體系中，控制性詳細規(guī)劃是溝通從總規(guī)到修規(guī)和建設(shè)方案的重要過渡性環(huán)節(jié)，是規(guī)劃實施管理的基礎(chǔ)平臺。

文章在搜集各地地下空間控規(guī)編制案例的基礎(chǔ)上，結(jié)合地下空間控規(guī)的特殊性，嘗試對地下空間控規(guī)的內(nèi)容體系和技術(shù)方法進行粗淺總結(jié)。

1　城市地下空間控規(guī)的內(nèi)容體系與表達形式

城市地下空間控規(guī)的主要功能是以基礎(chǔ)性平臺的方式控制和引導(dǎo)地下空間的具體開發(fā)建設(shè)來實施規(guī)劃管理。因此，在內(nèi)容體系與表達形式方面，與地面控規(guī)基本一致。

1.1　內(nèi)容體系

從城市地下空間開發(fā)利用的管控需求來看，控規(guī)的內(nèi)容主要包括土地利用控制、配套設(shè)施控制、建筑建造控制和城市設(shè)計引導(dǎo)四個方面（表1）。

土地利用控制首先要明確各地塊的地下空間使用功能，包括使用性質(zhì)和使用兼容性。

配套設(shè)施是地下空間各類活動的基礎(chǔ)，一方面要延續(xù)地面空間的設(shè)施配套需求，另一方面要在人防、市政、交通等方面滿足地下空間開發(fā)利用的活動需求。

建筑建造主要通過豎向標高、開發(fā)深度、建筑退讓、出入口及交通聯(lián)系等要素指標控制來保障地下建筑的功能合理與布局安全。

城市設(shè)計引導(dǎo)一般不作為強制性內(nèi)容，但在地下空間開發(fā)利用的過程中卻發(fā)揮越來越大的作用。

表1　城市地下空間控規(guī)內(nèi)容體系

1.2　表達形式

城市地下空間控規(guī)的表達形式基本和地面控規(guī)一致，主要包括圖則、文本和綜合說明報告。文本明確總體性的管控要求和引導(dǎo)策略，圖則具體明確各個地塊的控制要素和城市設(shè)計的引導(dǎo)意象。在內(nèi)容深度上，文本和圖則的表達既要能滿足地塊出讓的條件，又要能有效指導(dǎo)修規(guī)的編制。綜合說明報告一般作為附件，重點闡述規(guī)劃設(shè)計過程中的主要觀點及指標設(shè)定和方案設(shè)計思路。

2　規(guī)劃思路與技術(shù)方法

與地面空間不同的是，地下空間面臨著更加復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境，開發(fā)利用不可逆，機會成本更高。因此城市地下空間控規(guī)的編制，需要綜合運用地質(zhì)工程技術(shù)方法、社會經(jīng)濟分析評價方法和基于美學(xué)與功能的理性空間設(shè)計方法。在規(guī)劃思路上，主要包括三個環(huán)節(jié)：資源評價、需求研判、方案設(shè)計（圖1）。

圖1　城市地下空間控規(guī)編制技術(shù)思路

2.1　資源評價

資源評價是編制地下空間控規(guī)的重要基礎(chǔ)。缺少科學(xué)合理的地下空間資源評價，可能會使地下空間開發(fā)選址存在偏差或錯誤，從而導(dǎo)致開發(fā)成本升高，開發(fā)和管理難度增大，嚴重時會埋下安全隱患，引發(fā)安全事故。地下空間資源評價首先要分別判讀地質(zhì)條件和建設(shè)現(xiàn)狀，然后在兩者基礎(chǔ)上進行綜合評價。

（1）地質(zhì)條件

地質(zhì)條件的評價模型一般涉及五個變量：地形地貌、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)三項指標每種因素均可根據(jù)等級不同，進行難易程度不同的開發(fā)；環(huán)境地質(zhì)和地震地質(zhì)這兩個屬于否決性變量，只有這兩者均不在最低等級才可進行開發(fā)。

（2）建設(shè)現(xiàn)狀

建設(shè)現(xiàn)狀評價主要是針對地面狀況的分析判斷。不同地面現(xiàn)狀對地下空間開發(fā)影響深度不同，一般道路、廣場、綠地、新增規(guī)劃用地或規(guī)劃備用地對地下空間開發(fā)限制較少，已建的地面建筑物對地下空間開發(fā)有一定限制，已進行地下空間開發(fā)的地區(qū)開展再開發(fā)的限制較大，控制保護區(qū)（文物保護區(qū)、軍事區(qū)）的地下空間開發(fā)一般需要專題論證研究。此外，在一些地區(qū)城市地下空間控規(guī)編制過程中，也會納入開發(fā)價值指標的評估。

（3）綜合評估

在地質(zhì)條件和建設(shè)現(xiàn)狀評價的基礎(chǔ)上，綜合考慮兩者之間的關(guān)系，確定地區(qū)地下空間的可開發(fā)程度，一般劃分為三種區(qū)域：可進行大規(guī)模綜合開發(fā)的適宜開發(fā)區(qū)域，需根據(jù)實際需求謹慎開發(fā)的一般開發(fā)區(qū)域，原則上不能進行開發(fā)的不適宜開發(fā)區(qū)域。

2.2　需求研判

需求研判主要包括功能研究和規(guī)模預(yù)測，是城市地下空間控規(guī)方案設(shè)計的最關(guān)鍵支撐。在需求研判的過程中，不能把地下空間作為一個單獨的主體，而是需要將其放在整個地區(qū)立體空間和社會經(jīng)濟背景下研究，需要充分考慮地面與地下空間的功能聯(lián)動、局部與整體的功能契合。

（1）功能判斷

地下空間的使用功能主要有兩個方向，一是人防、市政、交通等地下空間天生具備的剛性功能，這也是地下空間最早納入開發(fā)領(lǐng)域的功能需求；二是以公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)為導(dǎo)向的彈性功能，這類功能是地面空間功能的延伸。

就剛性功能而言，必須從工程設(shè)計的角度滿足基本需求，在規(guī)劃控制上，預(yù)留充足的設(shè)施配套空間。按照平戰(zhàn)結(jié)合的思路，人防工程在滿足戰(zhàn)時防空襲、避難的功能外，還應(yīng)考慮和平時期的功能復(fù)合利用?？梢圆桓淖児δ苡猛?，用作地震應(yīng)急避難等防災(zāi)、救災(zāi)場所，也可以改造成地下商場、地下生產(chǎn)車間、倉庫、地下過街通道、地下停車場等。

市政功能基本表現(xiàn)為管線入地，包括綜合管廊等新興管線入地形式，需要在地下空間規(guī)劃時先行研究以確定布局，預(yù)留線位。

城市大規(guī)模的地下空間開發(fā)往往源于強烈的交通需求。在進行具體交通設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)過程中，除關(guān)注該交通設(shè)施特有的需求外，還應(yīng)關(guān)注不同導(dǎo)向的地下交通空間中使用者的感受。地下步行道、地鐵為以人為導(dǎo)向，地下快速路、互通式立交、地下停車場為以車為導(dǎo)向，在考慮功能布局和方案設(shè)計時要有所區(qū)別。

彈性功能是地下空間開發(fā)的主要功能導(dǎo)向。出于經(jīng)濟效益考慮，有條件的地下空間往往都會聚集商業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施，尤其是城市中心區(qū)。城市中心區(qū)的地下商業(yè)空間往往會與交通等其他功能復(fù)合，提高經(jīng)濟收益。新時期地下公共服務(wù)空間開發(fā)也不局限于傳統(tǒng)商業(yè)，實驗室、地下博物館、觀光隧道、體育館和圖書館等其他公共服務(wù)設(shè)施，也可根據(jù)具體功能要求有選擇地設(shè)在地下開發(fā)。

（2）規(guī)模預(yù)測

規(guī)模預(yù)測是地下空間控規(guī)編制的一大難點。當前比較通行的做法主要有類比法和分類預(yù)測法。類比法的思路較為簡單，尋找到與規(guī)劃地區(qū)情況較為相似的城市或地區(qū)，根據(jù)其已建成的地下空間規(guī)模，判斷與地面空間建設(shè)強度的關(guān)系，以此類推形成本規(guī)劃地區(qū)的地下空間建設(shè)規(guī)模。

分類預(yù)測法，根據(jù)地下空間需要承載的不同功能，結(jié)合城市人口規(guī)模預(yù)測，分類預(yù)測各功能需要的地下空間規(guī)模，再根據(jù)功能復(fù)合需求整合得到城市地下空間開發(fā)總規(guī)模。

實際地下空間控規(guī)的編制過程中，往往會使用多種預(yù)測方法，不同預(yù)測方法相互校核，可提高預(yù)測合理性和準確度。進行規(guī)模預(yù)測時，除考慮當前需求外，還要考慮城市可持續(xù)發(fā)展的需求，為日后發(fā)展留有余地。

2.3　方案設(shè)計

方案設(shè)計是基于功能理性和美學(xué)理念構(gòu)思形成的空間規(guī)劃引導(dǎo)，主要包含空間布局設(shè)計和實施引導(dǎo)管控兩方面內(nèi)容。

（1）空間布局設(shè)計

地下空間布局應(yīng)充分尊重地面空間和現(xiàn)有地下空間建設(shè)現(xiàn)狀，布局時首先考慮城市形態(tài)，盡量沿城市發(fā)展的軸線開發(fā)地下空間。要同時考慮城市日后整體發(fā)展變化，為后續(xù)地下空間開發(fā)預(yù)留用地，減少由于后續(xù)開發(fā)與現(xiàn)有開發(fā)不協(xié)調(diào)而帶來的再開發(fā)成本。

在布局方法上，要注重功能耦合，協(xié)調(diào)不同功能之間的關(guān)系，合理安排不同功能用地。當前，各種城市功能之間并不孤立存在，為提高城市運作效率，往往需要通過功能耦合，把各種不同功能有機組織在同一空間下。具體規(guī)劃布局中，不同功能往往對應(yīng)不同深度。深度越淺的地下空間越具有開放性和可達性,具有相對較高的價值區(qū)位，比較適合公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)功能布局。相對較深的地下空間更適合布局市政、交通等剛性功能。

（2）實施引導(dǎo)管控

確保編制的控規(guī)對地下空間開發(fā)具有實際引導(dǎo)和管控作用，需要合理制定地下空間控規(guī)引導(dǎo)性指標和強制性指標。一方面要和需求預(yù)測相對應(yīng)，對開發(fā)功能和開發(fā)規(guī)模有明確的指引和規(guī)定；另一方面，要能便于規(guī)劃實施管理，在指標體系設(shè)置上與實際的開發(fā)管控需求相結(jié)合，統(tǒng)一納入地面地下控規(guī)總庫。

3　創(chuàng)新方向

3.1　注重新興技術(shù)的運用

城市地下空間的開發(fā)與利用十分復(fù)雜，在控規(guī)編制的過程運用新興技術(shù)，能夠提高資源評估的準確性、提高空間布局的科學(xué)性和規(guī)劃設(shè)計的前瞻合理性，更好地指導(dǎo)開發(fā)建設(shè)。在各地的城市地下空間控規(guī)編制的實踐中，已經(jīng)開始運用三維GIS、BIM等新興技術(shù)輔助設(shè)計，起到良好效果。從已有的研究來看，GIS在地下空間開發(fā)中的應(yīng)用仍以二維GIS為主，主要應(yīng)用與資源評估中各指標要素的空間疊合分析，三維GIS技術(shù)主要應(yīng)用于規(guī)劃方案的模擬，BIM技術(shù)在地下空間開發(fā)中的模擬相對較少且主要應(yīng)用于地下交通方面。

隨著技術(shù)水平的進一步提高，大數(shù)據(jù)、VR等新興技術(shù)未來將在城市地下空間控規(guī)編制過程中得到更廣泛運用。但目前VR技術(shù)在地下空間開發(fā)的應(yīng)用仍停留在理論階段，尚未投入實際規(guī)劃中使用。除可運用的新技術(shù)增多以外，GIS平臺也在不斷優(yōu)化，二次開發(fā)自由度不斷提高，在控規(guī)編制中，可把GIS平臺與BIM、VR、大數(shù)據(jù)等其他新興技術(shù)有機結(jié)合，增加其在地下空間開發(fā)過程中的使用效率，使規(guī)劃能夠更加科學(xué)合理地指導(dǎo)城市地下空間開發(fā)建設(shè)。

3.2　注重融入人本導(dǎo)向的設(shè)計理念

在地下空間開發(fā)利用的具體規(guī)劃過程中，需從人的生理環(huán)境、心理環(huán)境兩方面體現(xiàn)人本導(dǎo)向的設(shè)計理念，體現(xiàn)對心理需求的適應(yīng)。生理環(huán)境設(shè)計需要關(guān)注地下空間的人體感知適宜性和衛(wèi)生標準，使其內(nèi)部環(huán)境質(zhì)量接近或高于地面環(huán)境；心理環(huán)境一般與生理環(huán)境相互依存，但需要特別關(guān)注人的安全感和方向感，具體體現(xiàn)在出入口數(shù)量設(shè)置、誘導(dǎo)標志的數(shù)量設(shè)置等方面。對地下空間進行評價時，應(yīng)包含內(nèi)外部環(huán)境的安全性、對環(huán)境和消費人群的影響等人本導(dǎo)向指標。

3.3　注重生態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展的目標導(dǎo)向

城市地下空間本質(zhì)是一種稀缺的自然資源，開發(fā)過程中需要明確可持續(xù)發(fā)展的目標。不僅需要保護性開發(fā)，保證其長期社會經(jīng)濟價值，還要保持地下設(shè)施的長效性，避免地下空間資源浪費。同時，通過把影響城市景觀的設(shè)施轉(zhuǎn)移到地下，可以保護城市景觀，增加綠化面積，提高城市品質(zhì)，改善城市環(huán)境。

在地下空間控規(guī)編制前，可構(gòu)建系統(tǒng)性的可持續(xù)發(fā)展比較模型，作為建設(shè)利用決策的重要依據(jù)。編制過程中需要體現(xiàn)地下空間開發(fā)動態(tài)性需求，以指導(dǎo)滾動開發(fā)，與城市社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。

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