李 勇

（山東省德州市園林管理局 253000）

1 國(guó)家園林城市發(fā)展歷程

1.1 正式啟動(dòng)園林城市創(chuàng)建活動(dòng)

1992 年，國(guó)務(wù)院頒布了《城市綠化條例》（國(guó)務(wù)院令100號(hào)），標(biāo)志著城市園林綠化工作正式走上了法制化軌道。建設(shè)部當(dāng)年即啟動(dòng)了國(guó)家園林城市的創(chuàng)建工作，各項(xiàng)指標(biāo)的重點(diǎn)側(cè)重于綠化建設(shè)，并通過創(chuàng)建活動(dòng)帶動(dòng)其他城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，加強(qiáng)城市管理。

1.2 確定生態(tài)園林示范試點(diǎn)城市

國(guó)家生態(tài)園林城市是國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)的深化和拓展。2004年，建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”的實(shí)施意見》及《國(guó)家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（建城【2004】98號(hào)），標(biāo)志著國(guó)家生態(tài)園林城市的創(chuàng)建正式啟動(dòng)。2006年，深圳成為首個(gè)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市示范城市。2007年，青島、南京、揚(yáng)州、蘇州、昆山等11個(gè)城市成為創(chuàng)建試點(diǎn)。

1.3 創(chuàng)城活動(dòng)開始園林縣鎮(zhèn)延伸

2006 年，建設(shè)部印發(fā)了《建設(shè)部關(guān)于開展創(chuàng)建國(guó)家園林縣城活動(dòng)的通知》（建城函【2006】4號(hào)），2007年，建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于請(qǐng)報(bào)送國(guó)家園林城鎮(zhèn)候選鎮(zhèn)的通知》（建城園函【2007】170號(hào)），創(chuàng)建活動(dòng)往縣、鎮(zhèn)延伸，覆蓋了城市、縣城和建制鎮(zhèn)。

1.4 修訂標(biāo)準(zhǔn)及申報(bào)評(píng)審辦法

2010 年，住建部結(jié)合新印發(fā)的《城市園林綠化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50563-2010，修訂了《國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》，并出臺(tái)了新的《國(guó)家園林城市申報(bào)與評(píng)審辦法》，使評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)，申報(bào)與評(píng)審的流程更加規(guī)范。

1.5 縣城城鎮(zhèn)納入申報(bào)評(píng)審范圍

2012 年，住建部在總結(jié)創(chuàng)建試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，印發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)生態(tài)園林城市申報(bào)與頂級(jí)評(píng)審辦法和分級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建城【2012】170號(hào)），《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)國(guó)家園林縣城城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)評(píng)審辦法的通知》（建城【2012】148號(hào)），縣城、城鎮(zhèn)也納入了申報(bào)評(píng)審范圍。

1.6 廣征意見優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)管理辦法

2016 年，為了全面貫徹中央城市工作會(huì)議精神，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通過問卷調(diào)查、專題調(diào)研、專家座談等方式，了解和掌握了各地反映的意見和建議，以問題為導(dǎo)向，再次組織修訂了標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)評(píng)審管理辦法[1]，并印發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)國(guó)家園林城市系列標(biāo)準(zhǔn)及申報(bào)評(píng)審管理辦法的通知》（建城【2016】235號(hào)），也就是現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。

2 國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)的變化

2.1 指標(biāo)數(shù)量減少

2010 年印發(fā)的《國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》有8大類、64個(gè)小項(xiàng)（另有10個(gè)提升項(xiàng)），2016年印發(fā)的《國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》共有7大類、57個(gè)小項(xiàng)（含1個(gè)綜合否決項(xiàng)）。從整體上看，新標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)項(xiàng)目有增有減，但總數(shù)有所減少，主要有以下原因：一是新標(biāo)準(zhǔn)不再單獨(dú)設(shè)立提升項(xiàng)，提升項(xiàng)的內(nèi)容單獨(dú)列入了國(guó)家生態(tài)園林城市的標(biāo)準(zhǔn)中；二是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，失去現(xiàn)實(shí)意義的指標(biāo)也被刪除，如“生產(chǎn)綠地占建成區(qū)面積比率”、“城市主干道平峰期平均車速”等；三是剔除了不易量化考核的指標(biāo)，如“生物防治推廣率”。

2.2 指標(biāo)內(nèi)涵延伸

新標(biāo)準(zhǔn)將部分指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化、完善，賦予了更多的內(nèi)涵。如“城市園林綠化科研能力”指標(biāo)中增加了開展市花、市樹研究及推廣應(yīng)用的內(nèi)容，因?yàn)槭袠涫谢ㄊ且粋€(gè)城市的符號(hào)，能夠代表城市文化內(nèi)涵、人文精神和地域特征，是城市風(fēng)貌和城市形象的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代城市的一張“名片”。持續(xù)開展市樹市花的推廣、普及，可以突出城市綠化植物特色和城市綠化文化，鼓勵(lì)地域特色彰顯。有關(guān)于古樹名木保護(hù)的指標(biāo)中，增加了對(duì)后備資源保護(hù)的內(nèi)容，這是由于城市建設(shè)的快速發(fā)展，城市中50年以上的樹木也逐漸變成了寶貴的自然及文化資源，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（建城【2012】166號(hào)），要加大對(duì)古樹名木及樹齡大于50年的樹木的保護(hù)力度，這一要求在指標(biāo)中得到體現(xiàn)。

?

2.3 注重實(shí)施效果

新標(biāo)準(zhǔn)的修訂，既對(duì)城市建設(shè)提出了更高的要求，又立足實(shí)際，注重實(shí)施效果。如對(duì)《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》的制（修）訂時(shí)限，明確為《城市總體規(guī)劃》審批后一年內(nèi)完成，也就是盡量同步，這樣綠地系統(tǒng)規(guī)劃的可操作性、可落實(shí)性最好，更易于在城市建設(shè)中實(shí)施。

2.4 落實(shí)新戰(zhàn)略新要求

黨的十八大報(bào)告首次提出了“五位一體”的總體布局，做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面也提出了新要求、新任務(wù)，因此，我們必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，走可持續(xù)發(fā)展道路。新的國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)俱進(jìn)地增加了生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建、生態(tài)修復(fù)、城市綠道、海綿城市、黑臭水體治理、綜合管廊等指標(biāo)，明確城市未來(lái)發(fā)展的重要方向，更好地發(fā)揮國(guó)家園林城市創(chuàng)建工作在落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)中的抓手作用。

2.5 體現(xiàn)惠民政策

國(guó)家園林城市創(chuàng)建是民生工程，是以創(chuàng)建工作為抓手，為百姓營(yíng)造宜居環(huán)境的重要手段。園林綠化是為市民提供綠色福利的公益服務(wù)，應(yīng)以滿足市民的需求為目的。新標(biāo)準(zhǔn)增加了體現(xiàn)惠民政策的內(nèi)容，如“公園免費(fèi)開放率”，目的在于還利于民，提高公共資源的利用率，響應(yīng)群眾呼聲?！俺鞘泄珗@綠地服務(wù)半徑覆蓋率”則由舊指標(biāo)的70%提高到80%，并作為否決項(xiàng)指標(biāo)之一，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)公共資源、公共服務(wù)均等化的要求，以人為本，公平共享，把綠地均衡地建設(shè)在百姓身邊，做到方便、可達(dá)，提高市民幸福指數(shù)，避免出現(xiàn)綠地在空間上過度集中的現(xiàn)象。

3 申報(bào)評(píng)審管理流程的調(diào)整

3.1 強(qiáng)化前期把關(guān)

根據(jù)2010年發(fā)布的申報(bào)與評(píng)審辦法，申報(bào)城市向住建部提出申請(qǐng)，由省級(jí)住建主管部門初審申報(bào)申請(qǐng)，并將出具意見一并報(bào)送住建部。2016年修改后的申報(bào)評(píng)審管理辦法明確要求，申報(bào)城市向省級(jí)住建主管部門提交申報(bào)申請(qǐng)和申報(bào)資料，初審合格后，省級(jí)住建主管部門向住建部報(bào)送推薦函及申報(bào)材料[2]。通過這一改變，強(qiáng)化了省級(jí)住建主管部門的前期審核把關(guān)。另外，新的評(píng)審程序中不再要求進(jìn)行“問卷調(diào)查”，改為“達(dá)標(biāo)審核”，主要是針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)中的否決項(xiàng)指標(biāo)，只要否決項(xiàng)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，申請(qǐng)城市將失去后續(xù)評(píng)審的資格。

3.2 懲罰弄虛作假

創(chuàng)建國(guó)家園林城市不僅僅是為了一塊牌子，還是一項(xiàng)因城市內(nèi)在需求由城市人民政府主動(dòng)提出的工作，目的在于對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)彌補(bǔ)自己的不足，弄虛作假就失去了創(chuàng)城的意義。新的申報(bào)評(píng)審管理辦法規(guī)定，材料審查階段，申報(bào)材料弄虛作假的申報(bào)城市將會(huì)被住建部取消申報(bào)資格，并予以通報(bào)。結(jié)果公示階段，對(duì)經(jīng)核查舉報(bào)屬實(shí)的申報(bào)城市，住建部將予以通報(bào)，且2年內(nèi)不得重新申報(bào)。

3.3 完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管

創(chuàng)建國(guó)家園林城市注重過程，有起點(diǎn)，無(wú)終點(diǎn)，應(yīng)該通過后期的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，督促已經(jīng)獲得命名的城市嚴(yán)格執(zhí)行園林城市標(biāo)準(zhǔn)，不斷鞏固和提升創(chuàng)建成果。舊的申報(bào)與評(píng)審辦法規(guī)定，已命名的國(guó)家園林城市采取“城市自查、省級(jí)普查、部級(jí)抽查”相結(jié)合的方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，省級(jí)普查每5年開展1次。根據(jù)修改后的申報(bào)評(píng)審管理辦法，已獲命名的城市應(yīng)每年開展1次自查，各省級(jí)住建（園林綠化）主管部門在城市自查的基礎(chǔ)上每3年開展1次普查，減少了時(shí)間間隔，動(dòng)態(tài)監(jiān)管更加完善。

3.4 明確整改時(shí)限

根據(jù)修改后的申報(bào)評(píng)審管理辦法，復(fù)核不達(dá)標(biāo)的城市，可申請(qǐng)延期整改1次，延長(zhǎng)時(shí)間不超過1年。整改時(shí)限的明確，有利于調(diào)動(dòng)地方的工作積極性，促進(jìn)鞏固創(chuàng)建成果。

4 結(jié)語(yǔ)

通過梳理國(guó)家園林城市的發(fā)展歷程，分析指標(biāo)的變化情況，我們能夠看到，通過不斷的調(diào)整指標(biāo)設(shè)置，優(yōu)化申報(bào)評(píng)審流程，體現(xiàn)了新時(shí)期的城市建設(shè)導(dǎo)向，推進(jìn)了城市發(fā)展進(jìn)程。特別是新標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，涵蓋了城市建設(shè)的各個(gè)方面，促進(jìn)城市落實(shí)綠色發(fā)展理念，增加市民對(duì)城市的認(rèn)同感，有利于城市實(shí)現(xiàn)規(guī)劃科學(xué)合理、綠量充足、綠色空間分布合理、歷史文化傳承、生態(tài)環(huán)境良好、人居環(huán)境舒適。

[1]蔡文婷,姜娜《.國(guó)家園林城市系列標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)評(píng)審管理辦法》修訂解讀[J].中國(guó)園林，2017,33(4):40-43.

[2]中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.國(guó)家園林城市系列標(biāo)準(zhǔn)解讀[M].中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2017.