一些美國長期保持優(yōu)勢地位的領域，正越來越直接地面對來自中國的挑戰(zhàn)?！拔覀?nèi)ド虅詹抠Q(mào)易談判代表辦公室拜訪時，他們認為中國制造2025所推動的每一個領域都是美國具有全球競爭力的領域?！?/p>

南方周末記者 馮葉 發(fā)自北京

2018年3月22日，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普宣布，對每年高達600億美元的中國產(chǎn)品加征關稅，隨即引發(fā)全球股市震蕩。

波音、卡特彼勒等美國制造業(yè)巨頭當天股價損失最為慘重，均超過5%。這兩家工業(yè)集團都有相當大一部分供應鏈設在中國，同時中國也是他們最重要的買家。損失慘重的還有近八成中概股。

亞太股市3月23日開盤便毫無懸念地大幅跳水。日經(jīng)指數(shù)下跌4.52%，恒生指數(shù)下跌2.80%，澳大利亞的S&P/ASX200指數(shù)下跌1.9%。

A股市場上，鋼鐵板塊等大量上市公司出現(xiàn)了跌停，迫使許多公司在周末紛紛做出回應，與美國的貿(mào)易往來劃清界限。

“最大的黑天鵝，就是美國的貿(mào)易保護?！敝袊鹑谒氖苏搲呒壯芯繂T哈繼銘對南方周末記者說。黑天鵝是指那些重大、意外而又難以預測的事件。

新的雙邊議題——貿(mào)易逆差

貿(mào)易戰(zhàn)的信號其實早就發(fā)出。

北京時間3月9日，美國總統(tǒng)特朗普簽署命令，15天后將對美國進口的鋼鐵和鋁分別征收25%和10%關稅。這是2016年特朗普當選后，中美貿(mào)易首次實質(zhì)性碰撞。

據(jù)專家們估算，這項政策對中國的影響并不算太大。中美兩國分別是世界上最大的鋼鐵出口國和進口國，但由于美國持續(xù)不斷的“雙反”政策，兩國間的鋼鐵貿(mào)易一直逐年遞減。在中國鋼材出口國排名中，美國已由2006年的第2位下降至2017年的第18位。

重要的是，特朗普在簽署關稅命令之際，在Twitter上寫道，“真朋友可以免稅”。目前，包括歐盟、澳大利亞以及韓國等國均已拿到關稅豁免。

單邊提高鋼鋁關稅，再逐一談判，被普遍視為特朗普一種拉攏盟友的策略，但中國被排除在外。特朗普在簽署加稅備忘錄之前的演講時說，“對中國，我們將特別針對其600億美元的產(chǎn)品啟動301調(diào)查（1974年貿(mào)易法的第301條款，一旦認定中國侵犯知識產(chǎn)權，美國就會實施懲罰性關稅）?！?/p>

其中，特朗普再次要求中國將與美國的貿(mào)易順差減少1000億美元，這是他競選總統(tǒng)時，為美國白人勞工們許下的承諾。根據(jù)美國商務部的統(tǒng)計，美國從1985年開始出現(xiàn)6億美元的逆差，到2017年，逆差已變?yōu)?752億美元，創(chuàng)歷史新高。

北京大學國家發(fā)展研究院副院長盧鋒公開寫道，過去一年來，美國決策層有關重要文件、報告、演講，對中國競爭手段造成美國巨額貿(mào)易逆差與利益損失，提出很多抱怨和質(zhì)疑。

盡管中國商務部與學者們多次表示，美方的統(tǒng)計有失公允。如果從全球價值鏈的視角來看，美方的統(tǒng)計高估了中國的貿(mào)易順差，比如蘋果手機，雖然大量從中國出口，但中國從中并沒有賺到多少錢。

無論如何，巨大的貿(mào)易逆差已成為中美之間最直接的雙邊議題，此前從2005到2014年期間，美國指責中國最多的是匯率操縱。

隨即中國外交部發(fā)言人陸慷給予回應，表示中國“不接受任何國家試圖單方面施加自己的游戲規(guī)則”，“希望雙方能夠以建設性的方式，通過做大合作蛋糕的方式來妥善處理這些問題”。

實際上，早在2018年初的達沃斯論壇上，時任中央財經(jīng)領導小組辦公室主任劉鶴就已提出，中國將利用改革開放40周年的機會推出新的改革舉措，一些措施將超出國際社會的預期。

隨后到來的兩會期間，國務院總理李克強在作政府工作報告時也明確表示，將進一步放寬服務業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)的外資準入，并承諾擴大進口。

但在中國做出這些承諾之后，特朗普仍簽署了加征關稅的行政備忘錄。

“將價碼抬得非常高，施以最大的壓力，然后等著對方來妥協(xié)?！睂ν饨?jīng)貿(mào)大學WTO研究院院長屠新泉對媒體總結(jié)，這就是特朗普的策略。

屠新泉是對中國貿(mào)易政策熟稔且有較多意見參與的人士，他認為，特朗普始終沒有給出他的要價，削減1000億美元逆差，并不是要價，而是結(jié)果。特朗普也始終沒有提出在多長時間內(nèi)完成削減，任何一個政府也沒有手段去控制數(shù)字。

貿(mào)易戰(zhàn)無法解決的

“發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)并不能解決美國的貿(mào)易逆差?！敝醒胴斀?jīng)大學經(jīng)濟學院副院長、“長江學者”陳斌開向南方周末記者表示，這幾乎是中美經(jīng)濟學界的共識。從1980年代開始，美國就是貿(mào)易逆差，只不過在不同的國家和地區(qū)間轉(zhuǎn)移，最早是在日本，后來變成東亞四小龍，再慢慢轉(zhuǎn)移到中國內(nèi)地。

“逆差形成的根本原因是美國儲蓄率低，而中國儲蓄率高?！标惐箝_說，如果不從根子上找問題，逆差還會持續(xù)擴大，美國即便不從中國進口，也要從其他地方進口；中國不向美國出口，要么經(jīng)濟馬上下滑，要么找到其他市場進行出口。

清華大學人文學院歷史系教授秦暉在其題為《21世紀的全球化困境》的演講中，曾形象地描述了中美兩國經(jīng)濟模式的差異——西方政府之所以大多債臺高筑，是因民眾希望“高福利+低稅收”模式，于是，美國的左派（民主黨，主張大政府，高稅收高福利）和右派（共和黨，主張自由競爭，低福利低稅收）為討好民眾，在政策執(zhí)行中往往只能執(zhí)行對民眾有利的一半。

這樣的“既要馬兒跑，又要馬兒不吃草”的模式按說并不能持續(xù)，但隨著全球化的深度和廣度不斷加深，美國等西方國家可以通過全球透支（制造外貿(mào)逆差、發(fā)行國債、資本市場融資等方式）來繼續(xù)討好民眾，債臺高筑下也不至于政府破產(chǎn)、制度坍塌。

而這一切的前提是以中國為代表的新興國家的接盤。秦暉稱，因中國目前仍屬于“高稅收+低福利”的狀況，國內(nèi)消費能力自然不足，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，嚴重依賴外需，中國在這種情況下其實是“甘愿被透支”。于是，中美兩國形成了全球化的互動。

“順差國和逆差國都有責任來糾正貿(mào)易失衡?！标惐箝_說，從中國的角度來說，一個高速增長的經(jīng)濟體，按理說不應該有貿(mào)易順差，因為投資回報率高，儲蓄應該很好地轉(zhuǎn)化為投資。如果反而持有大量美國國債，說明轉(zhuǎn)化的過程出了問題。中國應該進行更深層次的制度性改革，例如土地壟斷供給、戶籍制度、金融抑制、教育和醫(yī)療等市場的管制等。

不過，陳斌開表示，中國對全球貿(mào)易順差的問題，近些年是在緩和的。無論是貿(mào)易順差、貿(mào)易順差增長率還是儲蓄率，隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，都在下降。

從2016年開始，德國已連續(xù)兩年超越中國，成為全球最大的貿(mào)易順差國。

高科技領域的競爭

“我們?nèi)ド虅詹抠Q(mào)易談判代表辦公室拜訪時，他們認為中國制造2025所推動的每一個領域都是美國具有全球競爭力的領域。”安信證券首席經(jīng)濟學家高善文撰文分析了中美經(jīng)貿(mào)關系微妙卻深刻的變化。年初，他曾經(jīng)隨CF40專家團一起訪問了華盛頓的許多政府部門和智庫。

在中美關系上，經(jīng)貿(mào)關系長久以來是作為“壓艙石”式的存在，每當在政治、外交關系出現(xiàn)沖突時，往往會有商界或者企業(yè)界人士或明或暗做工作。但這正在改變，原因正是中國企業(yè)對美國企業(yè)構(gòu)成越來越直接而有力的競爭。

高善文列舉了波音的例子。過去，中美關系緊張時，中國通常會購買波音的飛機，所以波音會替中國說話?，F(xiàn)在，中國C919已經(jīng)拿到了八百個訂單，中國不僅不會再像以前那樣大手筆買波音，還會努力將C919賣出去，成為波音的對手。

不只是波音，在更多的行業(yè)，美國都在感受到中國崛起帶來的挑戰(zhàn)。尤其是，許多美國人認為這是中國政府干預并推動的結(jié)果。

“中國在一些重要領域從追趕轉(zhuǎn)變?yōu)椴⑴芎皖I跑，雖然目前領跑還主要依托產(chǎn)品創(chuàng)新和技術集成創(chuàng)新，尚未進入到通過前沿原發(fā)性創(chuàng)造帶動產(chǎn)業(yè)技術變革境界，然而十幾億人口巨型國家經(jīng)濟生氣勃勃追趕快速重寫全球經(jīng)濟版圖，不能不引發(fā)現(xiàn)有超級守成大國美國的憂心忡忡和倍感壓力?！北R鋒如此寫道。

中美貿(mào)易摩擦期間，經(jīng)濟學家周其仁的一篇舊文再次熱了起來。這篇舊文名叫《在臺州讀薩繆爾森》，是周其仁在2006年去浙江臺州考察企業(yè)時，對薩繆爾森一篇論文的思考。薩繆爾森是美國經(jīng)濟學大師。

薩文的背景是中國、印度經(jīng)濟崛起，美國和其他發(fā)達國家的貿(mào)易保護主義重新抬頭，其間的利益得失。薩的結(jié)論是，當兩個經(jīng)濟各自生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，自由貿(mào)易可以提高兩國的福利水平，因為經(jīng)濟總產(chǎn)出水平最高。但是，當一國在原本不具備比較優(yōu)勢的領域，意外地提升了生產(chǎn)率，結(jié)果可能是永久傷害另一個國家的利益。

假設中國制造飛機的生產(chǎn)率上升，美國造飛機的比較優(yōu)勢下降，以至于兩國從事與不從事貿(mào)易的境況相同，彼此再也沒有任何從事進出口的優(yōu)勢。那么，中美兩國貿(mào)易終止。但是，美國需要既生產(chǎn)飛機也生產(chǎn)襯衫，從而導致人均實際收入的下降，而此時的中國已經(jīng)提升了飛機生產(chǎn)率，可以關門享受實際人均收入的上升。

反觀301調(diào)查，這項主要針對高科技領域的調(diào)查，幾乎涵蓋了“中國制造2025”的所有高端制造業(yè)項目，例如航空產(chǎn)品、芯片、精密設備等。如果加以高額關稅，美國企業(yè)再想將這些產(chǎn)業(yè)搬到中國制造，然后出口至美國，將會因為價格的提升變得毫無競爭力。

美國貿(mào)易代表萊特希澤在3月22日的演講時說，技術是美國經(jīng)濟未來的支柱，有4400萬人在高科技領域工作，沒有哪個國家像美國這樣擁有技術密集型產(chǎn)業(yè)。

中國人民大學國家發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員、國際關系學院副教授李巍則認為，美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的一部分原因，是渴望服務業(yè)的自由貿(mào)易。中美經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在全球化后發(fā)生了重大改變，美國失去了制造業(yè)，只有服務業(yè)，而服務業(yè)在中國還是一個相對封閉的市場。

“現(xiàn)在中國很多大的金融機構(gòu)十分關注中美關系，因為他們關心自己的競爭環(huán)境?！崩钗≌f，中國的銀行業(yè)已經(jīng)高度飽和，美國看上的是中國的商業(yè)保險市場，中國龐大的中產(chǎn)階級在五險一金的基礎上，仍有大量醫(yī)療、養(yǎng)老的需求。再比如中國可以自由進口好萊塢的電影、醫(yī)療服務等。

基于特朗普不從美國自身尋找問題，而是將貿(mào)易逆差的矛頭指向中國，并且無視財政惡化，繼續(xù)推行減稅等不可持續(xù)的政策。陳斌開認為，短期內(nèi)的選票才是特朗普真正關心的問題。全球化后，美國的貧富差距拉大，而那些在全球化過程中受損的白人勞工，正是特朗普的選票來源。

“特朗普簡單告訴你，你為什么會失業(yè)，是因為中國人、墨西哥人搶了你的工作。”陳斌開說，所以要修建墨西哥墻，阻擋移民，要和中國打貿(mào)易戰(zhàn)，這是美國底層民眾能夠聽明白的，“然而這是一個假的原因”。

貿(mào)易戰(zhàn)之外

短期來看，貿(mào)易戰(zhàn)對于中美兩國來說，只能是比誰輸?shù)酶?。這是一個需要比較量化的研究，市場上觀點并不統(tǒng)一。

高盛預判了四種可能出現(xiàn)的場景，其中，當所有國家都對他國征收5%的關稅時，像中國這樣擁有貿(mào)易順差的開放型經(jīng)濟體將遭受最大的打擊；而當股市下跌10%或中國等貿(mào)易伙伴施行反制手段時，美國遭受最大的打擊?？傮w而言，美國的GDP損失大約為0.4%，中國則在0.25%左右。

而世界大企業(yè)聯(lián)合會（The Conference Board）基于出口數(shù)據(jù)撰寫的報告顯示，美國、歐盟以及日本對中國的出口附加值分別相當于各國GDP的0.7%、1.6%和2.1%。相比之下，中國對美國的出口附加值幾乎相當于GDP的3%。這表明，如果與特朗普政府爆發(fā)貿(mào)易沖突，中國受到的損失將更大。

判斷之所以難下，是因為更多的國家正在被卷入貿(mào)易戰(zhàn)中。

特朗普在上任的第一天，就簽署了退出“跨太平洋伙伴關系協(xié)定”（TPP）的總統(tǒng)命令。

特朗普還將矛頭對準了歐盟。特朗普3月22日在美國首都華盛頓說：“我們剛剛開始與歐盟談判，因為歐盟已經(jīng)在很大程度上，把美國拒之門外?！薄八麄冇泻軓姶蟮谋趬竞完P稅，這是不公平的”。

而歐盟一邊在強勢回應特朗普，一邊也對中國不銹鋼無縫鋼管的反傾銷稅延長5年，繼續(xù)征收48.3%至71.9%的高額關稅，防止本應進入美國市場的此類產(chǎn)品反過來涌入壁壘較低的歐洲。

樂觀地看，對于中國而言，陳斌開說，機遇在于中國能否團結(jié)一批全球化的受益者，共同倡導自由貿(mào)易。盡管發(fā)達國家之間貿(mào)易更大，但中國與歐盟的貿(mào)易量也不小。現(xiàn)在美國對歐盟也有傷害，就是看中國能否與其他國家找到一些共同點，形成更多的共同利益。

除了提出對美國價值30億美元的進口產(chǎn)品加征關稅，中國目前表現(xiàn)得相當克制。據(jù)FT報道，中國正在制定新法規(guī)，允許外資金融機構(gòu)在國內(nèi)證券公司持有多數(shù)股份，最遲在5月敲定。此外，還提出愿意向美國購買更多半導體產(chǎn)品，替代此前向韓國和中國臺灣制造商的購買。

雖然特朗普簽署了加稅備忘錄，但貿(mào)易戰(zhàn)還未真正來臨。待其真正起效，仍有一個90天窗口期，需要等國會聽證取證等。

另據(jù)華爾街日報報道，美國財長姆努欽即將訪華。伴隨著貿(mào)易戰(zhàn)的鼓點，各方也都正在坐上談判桌。