袁夢

【摘要】完善我國的行政法制監(jiān)督體系是一個漫長而又復(fù)雜的過程，它必將伴隨著我國實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的全過程，必將伴隨著構(gòu)建社會主義法治國家、構(gòu)建“法治中國”的全過程，也必將伴隨著我國社會主義民主政治建設(shè)的全過程。

【關(guān)鍵詞】行政；法治；監(jiān)督

一、行政法制監(jiān)督的現(xiàn)行規(guī)定

規(guī)定中表示由全國人民代表大會對各機(jī)構(gòu)監(jiān)督負(fù)責(zé)，全國人民代表大會是由各地方的人民群眾選舉出來的，受法律監(jiān)督和保護(hù)，是代表各地方人民需要實(shí)現(xiàn)的具體問題和需要解決的矛盾向國家提出問題和矛盾的代表人。是人民當(dāng)家做主的最好體現(xiàn)，也是對行政監(jiān)督這一實(shí)施實(shí)現(xiàn)的一個重要部分。

行政監(jiān)督中在有公民的檢舉、控告時，不能對公民實(shí)施報復(fù)行為和實(shí)施行政性壓制行為，且對于檢舉之人要如實(shí)查實(shí)，一旦查實(shí)就要嚴(yán)肅處理，在觸及國家法律時更是要加重其處罰，只有這樣，才會有更好的社會秩序，公民才能放心大膽的去監(jiān)督。

二、行政法制監(jiān)督存在的問題

（一）立法建設(shè)滯后

我國完整的法律監(jiān)督體系至今尚未形成，缺乏一些必不可少的監(jiān)督法規(guī)，使監(jiān)督活動缺乏必要的法律依據(jù)。例如，早在十幾年前就提出制定《監(jiān)督法》，但遲遲未能出臺，以至于使監(jiān)督活動缺少法律支撐，很難有效開展工作。

在社會和輿論監(jiān)督方面，我國憲法規(guī)定公民對國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員有提出批評、建議、申訴、控告、檢舉的權(quán)利，同時有言論、出版自由，但目前尚無專門法律對這些權(quán)利加以具體規(guī)定，人民群眾對政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督作用難以發(fā)揮。這樣既降低了行政法制監(jiān)督的權(quán)威、效率和監(jiān)督主體的積極性，也影響了監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性，破壞了整個監(jiān)督體系應(yīng)有的規(guī)范力和協(xié)調(diào)力。

（二）監(jiān)督實(shí)施乏力

第一，由于國家需要處理的事物很多，要分散到各部門之間的工作和任務(wù)也很多，而且各部門之間上下級相隔有時很遠(yuǎn)，比如召開一次會議，所要涉及的面就很廣，討論的事也很多，會議時間又短，導(dǎo)致很多事后和事前需要監(jiān)督的工作得不到較大的監(jiān)督，雖然有常設(shè)的監(jiān)督部門，但是范圍太廣的情況下，也發(fā)揮不到很大作用。

第二，廣大人民對于真正參與監(jiān)督存在困難，因?yàn)榇蟛糠秩诉€不知道自己可以對行政部門有監(jiān)督的權(quán)利，且法律法規(guī)和一些規(guī)章中也很少有關(guān)于人民監(jiān)督的問題和保障檢舉揭發(fā)者自身安全的問題，所以大部分公民很難參與到其中來實(shí)施。

（三）監(jiān)督著力點(diǎn)定位不當(dāng)

第一，事前沒有預(yù)防到可能發(fā)生的，沒有相應(yīng)的處理手段，導(dǎo)致事中和事后都對監(jiān)督方式?jīng)]有了應(yīng)對的辦法，且監(jiān)督單位按部就班，沒有創(chuàng)新的辦法，所以在社會中，在經(jīng)濟(jì)中都遭受到了重創(chuàng)。因此必須要有一套方案才可以形成全新的監(jiān)督體系。

第二，在社會中，所謂的監(jiān)督，其實(shí)就是一種檢查，即應(yīng)付那一次檢查，然后就不再監(jiān)督，也就鉆了空子，沒有一點(diǎn)監(jiān)督的意義，也沒有對人民群眾負(fù)責(zé)。

（四）監(jiān)督人員素質(zhì)須提高

在監(jiān)督過程中，很多監(jiān)督需要專門的人才，也有很多監(jiān)督需要相應(yīng)的法律知識，所以在這一過程中，監(jiān)督人員的本身素質(zhì)和知識起到關(guān)鍵性作用，一旦不結(jié)合需要的知識，就會導(dǎo)致監(jiān)督人員亂用權(quán)利的現(xiàn)象。只有提升監(jiān)督人員素質(zhì)才能更好的改正和拒絕這樣的現(xiàn)象發(fā)生。

三、健全和完善我國行政法制監(jiān)督機(jī)制的對策

（一）加強(qiáng)立法建設(shè)

1.建立健全規(guī)范監(jiān)督主體方面的法律、法規(guī)

因行政法制監(jiān)督主體多且分散，我國目前沒有專門的規(guī)范行政法制監(jiān)督主體方面的法律、法規(guī)，有關(guān)監(jiān)督主體的規(guī)定分散在諸如《人大常委會監(jiān)督法》、《行政監(jiān)察法》中，今后要注重健全和完善有關(guān)監(jiān)督主體方面的法律、法規(guī)，明確和界定監(jiān)督主體的權(quán)力和職責(zé)，使其嚴(yán)格在職權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力，以防止權(quán)力的濫用。同時還要規(guī)定監(jiān)督主體權(quán)益保障的內(nèi)容，以便于工作的開展和權(quán)利的正常行使。

2.抓緊行政法制監(jiān)督程序立法

在行政法制監(jiān)督活動中，程序尤顯得重要。抓緊行政法制監(jiān)督程序立法，一方面要完善已有的監(jiān)督程序相關(guān)的法律、法規(guī)，制定具體的程序細(xì)則，細(xì)化監(jiān)督活動的流程，保障監(jiān)督活動的依法進(jìn)行：另一方面要制定新的監(jiān)督方面的法律、法規(guī)，如大家期盼已久的《新聞法》等，在制定新法時，要著重規(guī)定程序方面的內(nèi)容，堅持實(shí)體和程序并重，切實(shí)保障監(jiān)督活動的依法進(jìn)行。

3.盡快出臺《行政法制監(jiān)督法》

制定統(tǒng)一的《行政法制監(jiān)督法》，作為調(diào)整和規(guī)范行政法制監(jiān)督關(guān)系的基本法律非常必要。行政法制監(jiān)督體制是我國監(jiān)督制度的重要組成部分，在建設(shè)社會主義法治國家和依法行政的大背景下，愈顯得重要，因此，待條件成熟時，制定《行政法制監(jiān)督法》是社會各界人民的強(qiáng)烈愿望，是解決行政法制監(jiān)督乏力的有力措施。有了《行政法制監(jiān)督法》的統(tǒng)一規(guī)范并制定、完善與《行政法制監(jiān)督法》配套的各項(xiàng)單行法規(guī)，有利于形成完備的監(jiān)督法律體系，將行政法制監(jiān)督活動納入統(tǒng)一的法制化軌道，保障行政法制監(jiān)督活動的順利進(jìn)行。

（二）改革行政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)

我國現(xiàn)階段，對于人才的急需是很大的，在過往的實(shí)踐過程中，也常常反應(yīng)了一些問題，這些問題是需要專門具備專業(yè)知識的人來處理的，所以只有在監(jiān)督中分門各類的進(jìn)行劃分，讓每一個監(jiān)督人員利用自己所學(xué)的專業(yè)知識來分別處理發(fā)生的情況，這樣會更有利于監(jiān)督部門在處理不同的事物時產(chǎn)生的各種違法違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行更加有效的控制，減少經(jīng)濟(jì)損失和社會影響。也利用了監(jiān)督員的所學(xué)知識，起到了重大最用，讓監(jiān)督部門正真起到監(jiān)督作用，也讓監(jiān)督部門本身不懂得如何處理的人員，不亂用公權(quán)力。

（三）提高監(jiān)督人員素質(zhì)

監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該接受法律教導(dǎo)，提高法制觀念和依法辦事的能力；監(jiān)督人員素質(zhì)更是關(guān)系監(jiān)督實(shí)施的一個重要部分，統(tǒng)一培訓(xùn)監(jiān)督人員，讓監(jiān)督人員懂法、守法、尊禮、善教，這樣才能有一個好的監(jiān)督集體，就更好的對國家賦予的責(zé)任負(fù)責(zé)。讓國家的經(jīng)濟(jì)減少損失，讓社會和諧和讓人民得到平等對待。

只有對我國現(xiàn)行的行政法制監(jiān)督工作進(jìn)行全面而深刻的反思，有針對性的進(jìn)行改革，才能進(jìn)一步完善我國的行政法制監(jiān)督體系，從而更好的實(shí)現(xiàn)對行政權(quán)力的監(jiān)督。