閆婷

【摘要】本文針對某市某區(qū)搬遷實踐進行梳理和總結，得出市區(qū)搬遷成功經(jīng)驗：要推進體制上的突破，創(chuàng)新政府管理模式，進行制度政策上的突破。方法上和服務上的突破，打造最佳環(huán)境，為市區(qū)改造提供政策支持和環(huán)境保障。

【關鍵詞】市區(qū)搬遷；經(jīng)驗；總結

一、主要做法及取得成效

首先是體制上的突破。創(chuàng)新政府管理模式，為某市某區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造提供體制保障。某市委、市政府認真總結過去第一輪某市某區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造的經(jīng)驗和教訓，勇于創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)新政府管理模式，沖破傳統(tǒng)體制的束縛，以市場經(jīng)濟的力量摧毀計劃經(jīng)濟的堡壘，激發(fā)老工業(yè)區(qū)的活力。一是打破了行政區(qū)劃的束縛，整合了兩區(qū)體制、資源和人才等優(yōu)勢；另一方面合并后的某區(qū)享有市一級的所有審批權限，使某區(qū)在組織領導、規(guī)劃布局、資源配置方面做到了一體化的全新管理框架，減少了管理層次和審批程序，提高了決策和執(zhí)行效率。二是拓展了經(jīng)濟發(fā)展空間，使企業(yè)搬遷改造和項目引進成為可能。三是為某區(qū)籌措改造資金提供了可能。一方面土地收益全部歸區(qū)里所有，市級財政不要一分錢；另外一方面開發(fā)區(qū)緊鄰城區(qū)，土地價格不斷升值，較大的土地級差為某市某區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造提供了充足的資金保證。

其次是制度政策上的突破。突破改造瓶頸，妥善解決某區(qū)老工業(yè)區(qū)歷史遺留問題。某區(qū)與某市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)合署辦公后，為破解“錢從哪來、人往哪去、企業(yè)如何發(fā)展”等問題，對某市某區(qū)老工業(yè)基地進行系統(tǒng)徹底的改造。堅持“搬遷、并軌、改造、升級、就業(yè)”并舉原則，在著力解決企業(yè)的冗員、內(nèi)債和辦社會等問題的同時，重新整合工業(yè)資源，推進資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中，促進優(yōu)勢企業(yè)做強做大；推進基礎工藝向?qū)I(yè)化生產(chǎn)集中，提升專業(yè)化生產(chǎn)水平：推進企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群集中，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。在老城區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，完善城市功能，提升城區(qū)的核心競爭力。通過“東搬西建”，某區(qū)老工業(yè)基地盤活國有資產(chǎn)以及變現(xiàn)資金，累計籌集改造發(fā)展資金上千億。這些資金被用于企業(yè)解決歷史遺留問題、異地建廠和技術改造所需，解決阻礙某區(qū)發(fā)展的冗員、債務等問題。償還了職工內(nèi)債，投入巨大資金對重點國有企業(yè)的債權、股權進行縮水回購，解除了束縛企業(yè)發(fā)展的債務鏈。并軌企業(yè)職工，并基本實現(xiàn)再就業(yè)，實現(xiàn)了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險的全部參保，徹底分離了企業(yè)辦社會負擔。

再次是方法上的突破。某市某區(qū)工業(yè)企業(yè)數(shù)量較多，但總體規(guī)模不大，國有企業(yè)改革相對滯后，重大技術裝備研發(fā)制造能力薄弱，缺乏具有國際競爭力的企業(yè)集團。某區(qū)采取三項措施：一是對現(xiàn)有的國有裝備制造企業(yè)進行全面重組改造。二是鼓勵企業(yè)以并購、參股等方式參與國內(nèi)外企業(yè)重組。三是大力促進國內(nèi)外裝備制造業(yè)資源向某區(qū)集聚。

最后是服務上的突破。打造最佳環(huán)境，為某市某區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造提供政策支持和環(huán)境保障。一是在服務上，將項目審批時限不斷縮短，嚴禁政府各部門到企業(yè)亂檢查、亂攤派，全面取消區(qū)級收費項目，保證裝備制造企業(yè)在某區(qū)實現(xiàn)“無障礙審批、無干擾經(jīng)營、無費區(qū)管理”。二是出臺了加速裝備制造業(yè)發(fā)展等一系列舉措，每年拿出數(shù)十億元專項資金，對裝備制造企業(yè)申請貸款和國債項目以及企業(yè)技術創(chuàng)新予以支持。三是在完善基礎設施建設上，投入巨額資金加快裝備制造業(yè)聚集區(qū)道路、管網(wǎng)建設，新建上百萬平方米標準廠房，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造便利條件。四是全面啟動了國家級出口加工區(qū)建設，為產(chǎn)品進出口提供快捷通關途徑和優(yōu)惠政策條件。五是依托某市工業(yè)大學建設國家級大學科技園，面向國內(nèi)外引進各類急需人才。

二、經(jīng)驗總結

一是得益于體制和機制創(chuàng)新。市委、市政府做出某區(qū)與某市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)合署辦公的重大決策，是最大的體制創(chuàng)新，是某市某區(qū)老工業(yè)基地走上改造振興之路的重大轉(zhuǎn)折點。沒有“合署辦公”和管理權限調(diào)整，就不會有某區(qū)老工業(yè)區(qū)今天的變化。

二是得益于持之以恒的改革開放戰(zhàn)略。堅持改革開放是某市某區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造的“金鑰匙”，是某區(qū)裝備制造業(yè)加速發(fā)展的重要途徑。通過深化改革，解決了國有企業(yè)的冗員、內(nèi)債、企業(yè)辦社會等負擔，使國有企業(yè)基本具備了與外資企業(yè)平等競爭的條件。通過全面開放，某區(qū)涌入了大量的外資和眾多的項目，這些項目和資金為某市某區(qū)老工業(yè)基地的改造振興注入了新的血液和活力，為某區(qū)裝備制造業(yè)的發(fā)展壯大奠定了堅實基礎。

三是得益于某市某區(qū)廣大干部和職工群眾的真抓實干。在某市某區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造和大力發(fā)展裝備制造業(yè)的實踐中，始終注重凝聚民氣、民心、民智，充分調(diào)動廣大干部群眾的主動性、積極性、創(chuàng)造性，投身于某市某區(qū)老工業(yè)基地改造振興和重振裝備制造業(yè)雄風的大業(yè)之中，某區(qū)的廣大干部職工創(chuàng)造出了“合力拼搏、埋頭苦干、不畏艱難、敢為人先”的某區(qū)精神，各級領導干部堅持“事不過夜、事無巨細、事必躬親”和“星期六保證不休息，星期日休息不保證”的工作作風，這也是某市某區(qū)老工業(yè)基地改造能夠取得明顯成效的一個重要原因。在“十一五”期間，省委、省政府確定了以某區(qū)工業(yè)區(qū)為龍頭，市委、市政府確定了實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，加快建設東北地區(qū)中心城市，力爭經(jīng)濟總量進入全國副省級城市第一集團的“三大目標”，提出連續(xù)五年經(jīng)濟增長速度不低于沿海開放城市平均水平、不低于上年自身發(fā)展水平的任務。按照中央、省、市的工作部署，以示范區(qū)命名為契機，進一步確立重振某市裝備制造業(yè)雄風的信心和目標，在某市全面振興中充當“火車頭”。