嚴(yán)彪

摘 要 網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性和治理的重要性愈發(fā)凸顯，對(duì)于政府做好輿情治理工作提出了更高的要求。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情仍存在著決策者管控思路定位不當(dāng)、治理者輿情疏導(dǎo)滯后、治理主體合力不足等問題。因此，從政府主體、治理途徑、治理結(jié)構(gòu)三方面綜合建立政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理的長(zhǎng)效機(jī)制，以期為政府在輿情治理過(guò)程中提供參考。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)輿情；輿情治理現(xiàn)狀；治理長(zhǎng)效機(jī)制

中圖分類號(hào) G2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-0360（2018）02-0036-02

1 以“疏”為主的政府互聯(lián)網(wǎng)輿情治理現(xiàn)狀

“堵拖刪”曾是輿情治理過(guò)程中政府采用的主要方式，不僅反映出了其對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情負(fù)面影響力的低估，還表現(xiàn)出了對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的無(wú)所適從。但隨著探索和實(shí)踐的加深，以“疏”代“堵”的觀念逐漸普及。在注重民意與管控網(wǎng)絡(luò)輿情的雙層壓力、且對(duì)合法性危機(jī)的影響“感受”與日俱增的環(huán)境下，政府開始正視網(wǎng)絡(luò)輿情，并逐漸呈現(xiàn)出以下趨勢(shì)：一是開始學(xué)會(huì)直面輿論爭(zhēng)議，尋求輿論的良性互動(dòng)；二是構(gòu)建輿情預(yù)警監(jiān)測(cè)、應(yīng)急管理機(jī)制等有效的疏導(dǎo)措施?；ヂ?lián)網(wǎng)新常態(tài)下，輿情如潮，宜疏不宜堵。只有反映迅速，權(quán)威發(fā)布，澄清源頭，疏通渠道，回應(yīng)訴求，才能以此壓縮負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情的生存空間。

2 政府互聯(lián)網(wǎng)輿情治理的困境

1）決策者：管控思路定位不當(dāng)。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全的治理需求，政府作為治理主體，其治理思維和手段的與時(shí)俱進(jìn)至關(guān)重要。但現(xiàn)實(shí)情況是，政府不僅缺乏治理新思維，且治理行為多依靠行政管理經(jīng)驗(yàn)。首先，缺乏“與網(wǎng)俱進(jìn)”的治理意識(shí)。治理者不善于引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，且不愿主動(dòng)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)傳播知識(shí)，以至于往往在突發(fā)事件中處于被動(dòng)地位。其次，低估網(wǎng)絡(luò)輿論的“影響力”。自媒體語(yǔ)境下，要求官員必須掌握輿情危機(jī)的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、研判及疏導(dǎo)技能。但少數(shù)官員在行使公權(quán)力的過(guò)程中，缺乏預(yù)防和處置群體性事件的危機(jī)意識(shí)，還會(huì)一味地采用行政打壓方式，輿情疏導(dǎo)的效果往往適得其反。最后，缺乏網(wǎng)絡(luò)中的民主意識(shí)。管制思維下的治理應(yīng)對(duì)是無(wú)視民意傾向和忽視公眾利益訴求的表現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)空間的治理，應(yīng)是在“主體間性”原則上，以平等而包容的態(tài)度與公眾溝通，平息負(fù)面輿情。因此，官員急需更新管控思路，正確認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)輿情是社情民意的“風(fēng)向標(biāo)”和“晴雨表”。

2）治理者：輿情治理疏導(dǎo)滯后。從輿情治理現(xiàn)狀來(lái)看，一是政府回應(yīng)不及時(shí)。重管理控制、輕源頭治理，重事后處理、輕服務(wù)引導(dǎo)的現(xiàn)象尤其在地方政府的輿情治理過(guò)程中屢見不鮮。二是輿情治理經(jīng)驗(yàn)不足。面對(duì)突發(fā)輿情事件時(shí)，應(yīng)急處理機(jī)制單一匱乏。三是輿情治理平臺(tái)單一。作為治理網(wǎng)絡(luò)輿情的責(zé)任平臺(tái)，更新緩慢的政府官方網(wǎng)站利用價(jià)值不高。四是運(yùn)用新媒體思維尚未成熟，傳播途徑的選擇不能僅局限于常規(guī)新媒體，知乎、果殼等網(wǎng)絡(luò)問答社群，彈幕、網(wǎng)絡(luò)直播等均是輿情治理的渠道選擇。

3）參與者：治理主體合力不足。以新技術(shù)驅(qū)動(dòng)的多媒體形態(tài)層出不窮，政府治理的空間被不斷放大，需要政府、公眾及社會(huì)組織等多元治理主體協(xié)同行動(dòng)。目前網(wǎng)絡(luò)輿情治理的責(zé)任機(jī)構(gòu)是政府職能部門，但這種自上而下的治理模式過(guò)于僵化和單一。強(qiáng)化公眾參與的獲得感是積累引導(dǎo)輿情的群眾基礎(chǔ)，把公眾和社會(huì)組織納入到輿情治理的共同體中已勢(shì)在必行。

3 創(chuàng)新政府互聯(lián)網(wǎng)輿情治理機(jī)制的對(duì)策

1）治理主體：政府?？氐健岸惫芾碓俚健岸嘣眳f(xié)同。從治理主體的角度來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的主要機(jī)制是政府主導(dǎo)下的多種類合作型網(wǎng)絡(luò)輿情治理。在我國(guó)基本國(guó)情和網(wǎng)情綜合作用的結(jié)果下，政府主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的機(jī)制既符合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基本規(guī)律，也能夠有力地維護(hù)社會(huì)

穩(wěn)定。

就網(wǎng)絡(luò)輿情治理主體的理論層面來(lái)看，公共管理的主要目標(biāo)，在于如何解釋和處理管理者之間的關(guān)系。自1980年代開始，以治理主體多元性和異質(zhì)性為表征的新公共管理理論興起，市場(chǎng)、政府和第三部門從被重視到重用的過(guò)程中所扮演的角色不斷變化。多中心治理理論、整體性治理理論、協(xié)商民主治理理論、網(wǎng)絡(luò)治理理論以及多元主體協(xié)同理論迎合時(shí)代發(fā)展潮流，逐漸成為政府治理過(guò)程中的選擇，根據(jù)治理對(duì)象的特點(diǎn)，可以分別采取或者綜合運(yùn)用各種治理理論。綜合我國(guó)網(wǎng)情的特殊性，在既保證公眾參與，又保證網(wǎng)絡(luò)空間安全的角度下，多元主體協(xié)同治理更加適合我國(guó)。在政策、技術(shù)及治理理念成熟的情況下，作為多元化治理的主要形式之一，協(xié)同治理可以促進(jìn)社會(huì)組織和公眾等多元主體共同參與到復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿情治理中，解決當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情中各種錯(cuò)綜復(fù)雜的治理難題。

從網(wǎng)絡(luò)輿情治理主體的實(shí)踐層面來(lái)看，一是實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)輿情治理決策制定中的利益協(xié)同。在日常網(wǎng)絡(luò)輿情治理中，政府會(huì)主動(dòng)聯(lián)合網(wǎng)民、媒體、網(wǎng)絡(luò)非政府組織等進(jìn)行磋商和動(dòng)員，保障各自最大認(rèn)同度的利益需求，以此發(fā)揮多元主體治理合力的有效性和積極性。二是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情治理實(shí)效保障中的政策協(xié)同。為保障網(wǎng)絡(luò)輿情治理的實(shí)效性，對(duì)網(wǎng)民、媒體、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織等進(jìn)行一定賦權(quán)，既以制度的形式保障其網(wǎng)絡(luò)輿論話語(yǔ)權(quán)，又嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)言論工作者的職業(yè)資格審核制度，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情傳播秩序的規(guī)范管理。三是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情治理決策執(zhí)行中的資源協(xié)同。以人力資源為基礎(chǔ)，以法規(guī)制度為保障，以專業(yè)技術(shù)為支持，以多元主體間的信息資源共享和溝通為目標(biāo)，擴(kuò)大橫向和縱向整合社會(huì)資源的能力，發(fā)揮各主體間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以此保證輿情治理的高效性。

2）治理途徑：構(gòu)建輿情監(jiān)測(cè)、預(yù)警、研判立體機(jī)制。實(shí)現(xiàn)輿情的有效治理途徑，首先需要明確治理的客體。一般來(lái)講，輿情治理對(duì)象包括一切社會(huì)事務(wù)；從治理對(duì)象的組織屬性來(lái)看，從以前網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)用戶發(fā)布信息的渠道采取敏感詞防范治理機(jī)制到對(duì)社會(huì)個(gè)人言行的司法介入，逐漸發(fā)展到對(duì)網(wǎng)絡(luò)社群的綜合治理，而這也是社會(huì)公眾力量參與輿情治理的可行性前提。

網(wǎng)絡(luò)輿情的突發(fā)性及其傳播環(huán)境的特殊性，需要對(duì)輿情的傳播熱度、內(nèi)容強(qiáng)度、受眾傾向及生長(zhǎng)規(guī)律等屬性做到事前的監(jiān)測(cè)預(yù)警及準(zhǔn)確研判，而這也是輿情治理的重要前提。與國(guó)外事后追懲的網(wǎng)絡(luò)審查模式不同，預(yù)審查與人工干預(yù)的后抽查相結(jié)合的方式更符合我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿情治理的需要。為此，需要構(gòu)建輿情監(jiān)測(cè)、預(yù)警、研判到治理的動(dòng)態(tài)性輿情治理結(jié)構(gòu)。在輿情的日常監(jiān)測(cè)、突發(fā)事件監(jiān)測(cè)以及輿情研判體系中，首要的是依靠監(jiān)測(cè)技術(shù)，確定監(jiān)測(cè)內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)手段主要以全網(wǎng)搜索、定向搜索和專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)為主，其指標(biāo)有網(wǎng)絡(luò)輿情熱度，輿情內(nèi)容強(qiáng)度，輿情生長(zhǎng)狀態(tài)，受眾傾向等。從技術(shù)層面來(lái)看，該體系中需要具備采集、分類存儲(chǔ)、分析及報(bào)告系統(tǒng)。

3）治理結(jié)構(gòu)：創(chuàng)新動(dòng)態(tài)的輿情治理機(jī)制。在目前輿情生態(tài)環(huán)境下，治理結(jié)構(gòu)需要突破政府唱“獨(dú)角戲”的傳統(tǒng)模式，可探索創(chuàng)新社會(huì)主體之間的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)，以協(xié)調(diào)化的共贏機(jī)制，塑造輿情治理的高效途徑。為此，需要構(gòu)建各社會(huì)主體在輿情治理的縱向聯(lián)合、參與主體的橫向聯(lián)合等治理機(jī)制。

（1）網(wǎng)絡(luò)輿情縱向治理結(jié)構(gòu)模式?？v向關(guān)聯(lián)，可以節(jié)省治理成本，擴(kuò)大資源獲取和公共服務(wù)的范圍，提高治理效果。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)輿情的生命周期劃分，第一階段是對(duì)萌芽期的輿情進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)；第二階段是對(duì)于進(jìn)入公眾視野并開始快速發(fā)酵的輿情進(jìn)行信號(hào)甄別；在輿情進(jìn)入成熟期時(shí)，第三階段要對(duì)輿情的受眾、內(nèi)容和影響程度進(jìn)行聚合分析，研判輿情發(fā)展態(tài)勢(shì)；一旦往負(fù)面輿情轉(zhuǎn)向，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的最低值，即采用第四階段控制損害和及時(shí)疏導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)輿情進(jìn)入衰減期和平息期；第五階段對(duì)平息后的輿情進(jìn)行處置方式回溯和總結(jié)，建立輿情檔案，以備參考和借鑒。

（2）網(wǎng)絡(luò)輿情橫向聯(lián)合治理結(jié)構(gòu)模式。橫向關(guān)聯(lián)，即綜合領(lǐng)域相近的治理主體形成發(fā)展合力。當(dāng)前，政府在輿情治理中占據(jù)主導(dǎo)地位，其內(nèi)部各職能部門之間以及與社會(huì)公共力量橫向聯(lián)合是保證治理效果的關(guān)鍵。信訪部門聽取公眾意見，宣傳部門正確引導(dǎo)輿論，民政部門回應(yīng)民生訴求，通過(guò)回應(yīng)溝通、協(xié)商引導(dǎo)等方式化解輿情風(fēng)險(xiǎn)。而公安、網(wǎng)管和安全部門則負(fù)責(zé)打擊網(wǎng)絡(luò)謠言，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。司法部門提供法律援助，引導(dǎo)民眾理性表達(dá)訴求。社會(huì)組織則參與協(xié)調(diào)和提供公益幫助。這種橫向聯(lián)合治理結(jié)構(gòu)模式就形成了網(wǎng)絡(luò)輿情治理的閉環(huán)系統(tǒng)。

作為一種理想的社會(huì)治理機(jī)制，需要矩陣式的決策機(jī)構(gòu)橫向合作連成“線”，再經(jīng)過(guò)公眾、政府、社會(huì)組織及媒體等核心組織組成“面”，最后經(jīng)過(guò)實(shí)體部門的縱向?qū)嵺`組成“塊”。通過(guò)線、面、塊形成治理網(wǎng)群，達(dá)到治理的高效化。

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