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        浙江省監(jiān)察委主任:為何調(diào)查階段律師不宜介入

        2018-03-29 05:52:52王麗娜
        財經(jīng) 2018年6期
        關(guān)鍵詞:浙江省

        王麗娜

        “反腐敗壓倒性的態(tài)勢已經(jīng)形成,并且正在鞏固和發(fā)展。但反腐敗的形勢依然嚴峻復雜,反腐敗的力度不會減輕?!?月14日上午,全國人大代表、浙江省紀委書記、監(jiān)察委主任劉建超對《財經(jīng)》記者表示。

        劉建超稱,監(jiān)察法是監(jiān)察領(lǐng)域的基本法,因缺乏一些具體規(guī)定,根據(jù)實踐需要,中央紀委正在考慮制定監(jiān)察法的實施細則。就監(jiān)察體制改革中的留置程序、律師可否介入、如何使用技術(shù)偵查等熱點問題,他接受專訪并披露了試點改革中的一些細節(jié)和經(jīng)驗。

        監(jiān)察委和公安機關(guān)共同對留置管理

        《財經(jīng)》:監(jiān)察法草案規(guī)定,監(jiān)察機關(guān)對四種情形可采取留置措施。在浙江的試點中,留置程序如何操作?

        浙江省紀委書記、監(jiān)察委主任劉建超。

        劉建超:監(jiān)察法很重要的一項內(nèi)容就是授予監(jiān)察委員會12項重要的調(diào)查措施。此前,全國人大常委會通過的《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》(下稱《決定》),授權(quán)試點履職,包括這12項調(diào)查措施。浙江省監(jiān)察委開展監(jiān)察體制改革試點,法律依據(jù)是《決定》,留置是12項調(diào)查手段中很重要的一項。

        留置的使用主要有四種情形:涉及案情重大、復雜的;可能逃跑、自殺的;可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的;可能有其他妨礙調(diào)查行為的。浙江在采取留置措施時,嚴格按照《決定》規(guī)定。監(jiān)察法通過后,按照監(jiān)察法的規(guī)定執(zhí)行。

        留置程序會經(jīng)過嚴格的審批,審批是在監(jiān)察委的相關(guān)調(diào)查人員掌握充足證據(jù),并且判定有前面講的幾個情形之一后,提出一個工作意見。工作意見須經(jīng)程序批準,審批之后,最終由同級黨委主要負責人批準,才能執(zhí)行留置措施。

        《財經(jīng)》:浙江省監(jiān)察委試點中留置的場所在哪里,誰來管理?

        劉建超:留置執(zhí)行的場所,從浙江實踐看,一種是原來紀委辦理黨員違紀案件審查使用的“兩規(guī)”場所,現(xiàn)在繼續(xù)作為留置場所使用,管理主體是監(jiān)察委的案件管理室,并借助各方力量。比如,省一級留置場所借助武警力量,市、縣級留置場所借助公安力量。

        監(jiān)察委的設置是國家和省市縣四級??h一級以下沒有監(jiān)察委,我們采取的辦法是,縣級以下需要采取留置措施的,可以放到市一級的留置場所留置。

        第二種是把公安機關(guān)管理的看守所部分設施進行改造,開辟成留置專區(qū)。留置專區(qū)的管理依照相關(guān)規(guī)定進行,它的性質(zhì)是留置性質(zhì),而不是司法強制措施的性質(zhì)。由看守所改造的留置專區(qū),實際上是公安管,但調(diào)查人員是監(jiān)察委人員,監(jiān)察委的案管室也參與管理。

        因此,執(zhí)行留置措施是兩個方面的力量執(zhí)行,主要是確保依法留置,同時利用公安機關(guān)的執(zhí)法權(quán)和執(zhí)法能力。

        內(nèi)外機制防止體罰逼供

        《財經(jīng)》:留置是對“兩規(guī)”的替代,將被調(diào)查人留置在特定場所,如何保障被留置人員的合法權(quán)利?

        劉建超:對被調(diào)查人采取留置措施后,我們會告知被調(diào)查人在留置期間的相關(guān)權(quán)利,包括他有什么問題需要說明、有什么要求,都會跟他說清楚。

        留置開始后,會將被調(diào)查人安置在一個相對舒適的區(qū)域,或者是一個專門的設施內(nèi)。被留置期間,他們的日常生活需求會得到保障,一些特殊需要,比如定期服藥、進行必要的簡單醫(yī)療檢查等,也基本得到保障。

        《財經(jīng)》:如何保障被調(diào)查人的人身安全,使其不遭受逼供、體罰等?

        劉建超:浙江省監(jiān)察委有明確內(nèi)部規(guī)定,第一,調(diào)查組調(diào)查人員自身需要有監(jiān)督,調(diào)查組組長依照規(guī)定嚴格執(zhí)行留置期間的有關(guān)規(guī)定;第二,監(jiān)察委內(nèi)部有一個案件管理部門,要對留置期間進行監(jiān)督,出現(xiàn)問題逐級報告,并對一些違規(guī)問題及時制止。這些是監(jiān)察委內(nèi)部的制約機制。同時,公安機關(guān)在留置場所24小時監(jiān)控,既要有監(jiān)察委的案件管理室監(jiān)控,又要有公安機關(guān)公安人員監(jiān)控,一旦監(jiān)控發(fā)現(xiàn)情況,雙方都有制止和報告的權(quán)利,再按照有關(guān)規(guī)定處理。

        24小時的錄音錄像監(jiān)控全程留痕。這比原來檢察機關(guān)辦理職務違法案件要求得還高。錄音錄像可以成為法庭證據(jù),如果被調(diào)查人員稱遭到虐待等,可以調(diào)閱錄像查看。因此,浙江省監(jiān)察委對留置的管理不是監(jiān)察委一家負責,而是由公安機關(guān)和監(jiān)察委共同負責,嚴格遵照法律、紀律要求,內(nèi)部還制定嚴格的監(jiān)管要求,形成相互制約的管理機制。

        《財經(jīng)》:監(jiān)察法草案征求意見期間,對留置期間律師能否介入的問題,引起討論。一些學者認為,留置是對人身自由的嚴格限制,相當于羈押,應允許被調(diào)查人在被留置后由律師介入,這對提高辦案質(zhì)量和防止冤假錯案有重要意義。你如何看待這個問題?

        劉建超:這里有幾個方面我想強調(diào)一下:第一,監(jiān)察委員會不是司法機關(guān),監(jiān)察委行使職責的法律依據(jù)是通過后的監(jiān)察法,目前試點依據(jù)的是全國人大常委會作出的《決定》。因此,監(jiān)察機關(guān)的法律依據(jù)不是《刑事訴訟法》。

        第二,更重要的是,職務犯罪調(diào)查工作相對特殊。職務犯罪主要表現(xiàn)是行賄受賄,很難拿到物理證據(jù),多數(shù)是言詞證據(jù)。在對職務犯罪的調(diào)查取證中,最大的挑戰(zhàn)是串供、隱藏證據(jù),甚至銷毀證據(jù),我們在調(diào)查過程中要排除這樣的、可能的干擾。如果被調(diào)查人形成攻守同盟甚至串供,再突破很難,這是監(jiān)察委辦案的重要現(xiàn)實需要。實際上,我們遇到不少串供的,有的已經(jīng)串供,進去還說自己沒問題,狡猾的狐貍逃不過獵人的眼睛,總有漏洞。如果串供很精細,突破難度會很大,達不到反腐敗的效果,該被懲治的得不到懲治。

        另外,職務犯罪案件,往往涉及到一些機密、秘密,律師也不宜介入。不是我們怕監(jiān)督,我很自信地說,被調(diào)查人的權(quán)利有保障。我們有一系列舉措保障被調(diào)查人的合法權(quán)益。被調(diào)查人的權(quán)利必須保障,但也要保障調(diào)查正常進行。

        案件移送給檢察機關(guān)進入司法程序之后,律師完全可以介入,在司法階段被調(diào)查人能享受到他所希望的司法援助。

        反腐力度不減,有一件查一件

        《財經(jīng)》:監(jiān)察機關(guān)不具有使用技術(shù)偵查的權(quán)限,那么在使用的流程上,浙江是怎么規(guī)定的,如何與公安機關(guān)銜接?

        劉建超:對被調(diào)查人員使用技術(shù)偵查,要經(jīng)過嚴格審批,這不是一個人能決定的,也涉及到被調(diào)查人相應級別的管理。技術(shù)偵查使用非常慎重,非常謹慎,特殊情況、特殊階段才可以使用。經(jīng)過我們批準后,才可以請求公安機關(guān)執(zhí)行。從我們內(nèi)部掌握看,廳級以上干部也就是省管干部,我們還沒有權(quán)力對其進行技術(shù)偵查,需要上一級紀委批準。

        《財經(jīng)》:從浙江省監(jiān)察委的試點改革看,有哪些成效?

        劉建超:反腐效率很高。根據(jù)我拿到的3月11日的最新數(shù)據(jù),試點以來,浙江全省各級監(jiān)察委共對292人采取留置措施,其中已辦結(jié)的案件中,被留置的主要監(jiān)察對象也就是行使公權(quán)力的公職人員,100%被移送審查起訴。但即便涉及職務犯罪,也不一定采取留置措施。直接移送檢察機關(guān)審查起訴的是172人。

        自從浙江省監(jiān)察委成立以來,省一級監(jiān)察委調(diào)查廳級干部共28件,涉及29人,其中8人涉及職務犯罪,同比增長60%,與職務犯罪相比,違紀的更多。

        浙江各級監(jiān)察委處理各類問題線索43807件,同比增長84.4%。監(jiān)察委成立后,在人員轉(zhuǎn)隸、機構(gòu)和人員融合的情況下,力度不減,節(jié)奏不變,反腐敗的力度并沒有弱化?,F(xiàn)在移送起訴的案件,平均留置時間42.5天,比改革之前紀委“兩規(guī)”和檢察機關(guān)偵查階段平均縮短64.4%。改革之前,紀法分開,涉及黨和國家機關(guān)工作人員,先紀律審查,涉嫌犯罪的線索移送司法機關(guān)偵查。監(jiān)察委不僅查違紀,也調(diào)查涉嫌職務犯罪問題,更加權(quán)威高效。監(jiān)察體制改革,給追逃追贓也帶來變化。監(jiān)察體制改革后,浙江省紀委、省監(jiān)察委專門組建追逃追贓部門。首先,隨著防逃工作有效開展,沒有新增的外逃人員。其次,目前全省共追回外逃黨員和國家工作人員29名,其中包括2名“百名紅通人員”。

        《財經(jīng)》:下一步,反腐敗是否會繼續(xù)保持高壓態(tài)勢?

        劉建超:黨中央作出這樣一個重要判斷,即反腐敗壓倒性的態(tài)勢已經(jīng)形成,并正在鞏固和發(fā)展。反腐敗的形勢依然嚴峻復雜。所以腐敗案件、違反八項規(guī)定的情況還時常發(fā)生,因此,全面從嚴治黨,全面依法治國,這些工作都是不停步、不歇腳,持之以恒地發(fā)展下去。從長遠看,我們朝著反腐敗形成壓倒性勝利的方向發(fā)展,今后案件的數(shù)量會逐漸往下走,但這并不是降低標準,還是有一件查一件,力度并沒有減輕。

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