邢予青

據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴在華盛頓與美國負(fù)責(zé)貿(mào)易政策官員會(huì)談時(shí)，美方明確要求中國采取具體措施降低美國對(duì)華貿(mào)易赤字1000億美元。

根據(jù)美國商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，2017年美國對(duì)中國的貨物貿(mào)易赤字是3750億美元。削減1000億美元赤字的目標(biāo)，相當(dāng)于把目前中國對(duì)美國的貿(mào)易盈余減少27%。

美國總統(tǒng)特朗普認(rèn)為目前國際貿(mào)易規(guī)則對(duì)美國不公平，美國貿(mào)易伙伴對(duì)本國市場的保護(hù)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了美國。這是導(dǎo)致美國貿(mào)易赤字不斷上升的根源。為了削減美國巨額貿(mào)易赤字，川普總統(tǒng)提出了要通過“對(duì)等關(guān)稅”的方式來迫使貿(mào)易對(duì)手開放市場。

新年伊始美國政府就以實(shí)施產(chǎn)業(yè)保護(hù)為名，宣布對(duì)進(jìn)口洗衣機(jī)和太陽能面板分別征收20%和30%的關(guān)稅；不久前川普總統(tǒng)以國家安全為名，簽署了對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁分別征收25%和10%關(guān)稅的法令。

盡管這些產(chǎn)品并非中國對(duì)美國的主要出口產(chǎn)品，這一系列的貿(mào)易保護(hù)措施也讓中國企業(yè)紛紛中槍。美國和中國的貿(mào)易赤字是美國整體貿(mào)易赤字的46%。因此，削減與中國的貿(mào)易赤字，是降低美國整體貿(mào)易赤字的核心。

可以擴(kuò)大對(duì)美消費(fèi)品進(jìn)口

貿(mào)易赤字是出口和進(jìn)口之間的差。仿照日本上世紀(jì)80年代主動(dòng)限制對(duì)美出口汽車數(shù)量的做法，中國可以通過限制一些產(chǎn)品對(duì)美出口數(shù)量，來降低美國對(duì)中國的貿(mào)易赤字。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體并擁有超過4億中產(chǎn)階級(jí)消費(fèi)群體的中國，在擴(kuò)大對(duì)美進(jìn)口方面，也有很大的空間。

過去30多年中國一直在實(shí)施出口拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略，中國進(jìn)口商品主要以原材料和中間產(chǎn)品為主，最終消費(fèi)品的進(jìn)口則受到關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的限制，導(dǎo)致中國消費(fèi)品市場開放程度不高。

根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究所 Willem Thorbecke的研究，中國人均消費(fèi)品進(jìn)口大約為36美元，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國996美元的水平，也低于人均收入不如中國的東盟國家198美元的水平。

進(jìn)一步開放中國市場，擴(kuò)大對(duì)美國產(chǎn)品進(jìn)口，尤其是消費(fèi)品的進(jìn)口，是削減美國對(duì)中國貿(mào)易赤字更為有效的方法。這樣做不僅可以名正言順地維護(hù)貿(mào)易自由化，也可以更為有效地反擊美國的貿(mào)易保護(hù)主義。

一談到擴(kuò)大從美國的進(jìn)口，許多分析家就盯著美國的高科技產(chǎn)品，尤其是美國政府對(duì)華禁售的高科技產(chǎn)品。要求美國解禁這些產(chǎn)品來促進(jìn)對(duì)華出口。最新美國國家安全報(bào)告已經(jīng)把中國列為比俄羅斯還要重要的競爭對(duì)手。美國短期內(nèi)解禁這些高科技產(chǎn)品的希望渺茫。除了這些禁售的高科技產(chǎn)品，中國是否可以通過單方面削減貿(mào)易壁壘擴(kuò)大從美國進(jìn)口其他產(chǎn)品呢？答案是肯定的。這里我就列舉幾個(gè)中國可以大幅擴(kuò)大進(jìn)口的美國產(chǎn)品。

美國克萊斯勒公司的大切諾基在中國的零售價(jià)是美國市場的2倍。毫無疑問，昂貴的價(jià)格限制了中國對(duì)美國汽車的進(jìn)口。

目前中國依然對(duì)進(jìn)口汽車征收25%的關(guān)稅。25%的關(guān)稅是推高美國進(jìn)口車在華銷售價(jià)格的主要因素之一。把汽車進(jìn)口關(guān)稅從80%降低到25%，是中國政府加入WTO之前的承諾。中國在2001年，也就是17年前，以發(fā)展中國家的身份加入了WTO。因此，其他成員國同意中國保留25%的汽車關(guān)稅?，F(xiàn)在依然固守25%的汽車關(guān)稅顯然有貿(mào)易保護(hù)之疑。

2001年中國的GDP是1.34萬億美元，不到日本GDP的三分之一。今天中國的GDP超過12萬億美元，是日本GDP的兩倍之多。持續(xù)的巨額貿(mào)易順差也讓中國成為了美國最大的債權(quán)國。在國內(nèi)汽車市場上，中國本土汽車制造商牢牢占有半壁江山，并有把韓國車企擠出中國市場的趨勢(shì)。

與美國車企在自家市場節(jié)節(jié)敗退的慘象形成了鮮明的對(duì)照。吉利收購了世界著名車企沃爾沃；吉利老板李書福已經(jīng)成為奔馳公司最大股東。中國汽車工業(yè)已經(jīng)不再是需要政府保護(hù)的嬰兒企業(yè)了。美國對(duì)汽車征收的關(guān)稅是2.5%，僅為中國的十分之一。汽車業(yè)在美國制造業(yè)中的重要性，絲毫不亞于鋼鐵行業(yè)。中國主動(dòng)單方面大幅降低汽車關(guān)稅，促進(jìn)美國汽車進(jìn)口，有利于緩解中美貿(mào)易緊張的局面。

Tiffany是美國最著名的首飾品牌，也是世界三大首飾品牌之一。Tiffany優(yōu)雅獨(dú)特的設(shè)計(jì)深得中國消費(fèi)者的喜歡。所有Tiffany首飾都是美國制造。

但是，進(jìn)口Tiffany的鉆戒需要交納35%的關(guān)稅。許多喜愛Tiffany的中國消費(fèi)者在去美國旅游時(shí)，都把購買Tiffany鉆戒列在購物清單上。他們裸手去美國，手上戴著鉆戒回國，這樣不僅可以逃過35%的關(guān)稅，也不用繳納17%的附加值稅。

近幾年，中國游客在海外爆買的景象，經(jīng)常成為新聞的頭條。海外代購也形成了產(chǎn)業(yè)。中國對(duì)消費(fèi)產(chǎn)品實(shí)施的高關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，是中國游客在海外爆買，留學(xué)生成為海外代購中堅(jiān)的主要原因。

一個(gè)有趣的現(xiàn)象是，在對(duì)鉆石首飾征收高額關(guān)稅的同時(shí)，中國對(duì)進(jìn)口鉆石卻是寬容的零關(guān)稅。這種差別反映了中國重商主義貿(mào)易政策的取向：鼓勵(lì)原材料進(jìn)口，限制最終消費(fèi)品進(jìn)口。

擁有100多年歷史的哈雷摩托是美國制造業(yè)的傳奇。哈雷摩托獨(dú)特復(fù)古造型和發(fā)動(dòng)機(jī)特有的聲音，深受摩托族的喜愛。中國目前對(duì)摩托車征收高達(dá)45%的關(guān)稅。關(guān)稅這堵墻把許多哈雷摩托愛好者擋在了門外，剝奪了他們擁有一輛哈雷摩托的權(quán)利。

去年在習(xí)近平主席訪問美國之后，為表示希望和美國發(fā)展良好貿(mào)易關(guān)系，中國宣布解除對(duì)美國牛肉進(jìn)口的禁令。想吃美國牛肉的中國消費(fèi)者和美國牛肉出口商都為這一決定興奮不已。然而，美國牛肉依然要面臨12%到25%不等的關(guān)稅。出現(xiàn)在中國超市的美國牛肉價(jià)格依然讓普通消費(fèi)者望而生畏。

服務(wù)貿(mào)易還有減赤空間

美國跨國公司過去幾十年的去工廠和外包行動(dòng)，的確減少了美國可以向中國出口的有形產(chǎn)品。在中國組裝的蘋果產(chǎn)品就是典型的例子。但是，新出現(xiàn)的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)提供信息服務(wù)的美國科技公司，卻被中國以維護(hù)國家安全的名義擋在了墻外。中國的防火墻使得美國最具有比較優(yōu)勢(shì)的高科技公司，無法在對(duì)華貿(mào)易中發(fā)揮作用，減少雙邊貿(mào)易的不平衡。

根據(jù)美國商務(wù)部的測算，谷歌、臉書、推特等公司，利用互聯(lián)網(wǎng)提供的服務(wù)出口在2014年達(dá)到4000億美元，幾乎占了美國服務(wù)貿(mào)易出口的一半。由于這些公司被中國的防火墻擋住，它們無法在擁有最多網(wǎng)民的國家出售信息服務(wù)。中國網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)市場成為一個(gè)封閉的完全被百度和騰訊壟斷的市場。

為了國家安全還是為了保護(hù)國內(nèi)企業(yè)，在國際貿(mào)易中這兩者有時(shí)并沒有清楚的界限。美國對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁征稅就是以維護(hù)國家安全的名義進(jìn)行的。所有向美國出口鋼鐵和鋁的國家， 都一致認(rèn)為這是以國家安全為名義而實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)。

根據(jù)筆者在2010年提出的附加值計(jì)算方法，對(duì)美國貿(mào)易赤字進(jìn)行技術(shù)處理，美國對(duì)華貿(mào)易赤字可以瞬間下降1500億美元。

但是，精明的商人總統(tǒng)川普絕對(duì)是不會(huì)接受這樣技術(shù)處理的結(jié)果，這不是因?yàn)榇ㄆ詹欢騼r(jià)值鏈。剔除中國對(duì)美國出口商品包含的外國附加值后，美國對(duì)中國的貿(mào)易赤字依然高達(dá)2250億美元。

更為重要的是川普政府已經(jīng)不能接受中國以發(fā)展中國家的名義，繼續(xù)實(shí)施各種貿(mào)易保護(hù)措施。這就是為何川普總統(tǒng)不斷地強(qiáng)調(diào)“對(duì)等“和“公平”。

中國已經(jīng)牽頭籌建了可以和亞洲開發(fā)銀行競爭的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行；開啟了需要上萬億美元投資的跨國世紀(jì)工程“一帶一路”；國家定點(diǎn)智庫清華大學(xué)國情研究院的胡鞍鋼教授測算出中國整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)超越美國。在這種超強(qiáng)現(xiàn)實(shí)中，中國繼續(xù)在貿(mào)易談判桌上強(qiáng)調(diào)是發(fā)展中國家，需要利用關(guān)稅和非關(guān)稅措施來保護(hù)國內(nèi)企業(yè)，顯然無法說服直線思維的美國人。至少無法說服只對(duì)減少貿(mào)易赤字和追求公平貿(mào)易感興趣的川普政府。

美國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，無論是在大學(xué)還是政府機(jī)構(gòu)工作的，都認(rèn)同中國出口美國的蘋果產(chǎn)品或者類似產(chǎn)品夸大了中美兩國貿(mào)易不平衡；他們也認(rèn)識(shí)到蘋果和耐克這樣無工廠的美國跨國公司的全球運(yùn)作，對(duì)美國國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)造成了不可忽視的偏差。

但是，在中國進(jìn)一步開放國內(nèi)市場，消除各種不對(duì)等的貿(mào)易保護(hù)措施之后，中美兩國經(jīng)濟(jì)學(xué)家可以坐在一起，理性地探討用附加值計(jì)算雙邊貿(mào)易的可能性。

（作者為日本國立政策研究大學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，編輯：蘇琦）