俞燕
近來,北京市西城區(qū)金融大街15號(hào)西門前的牌子前,總是聚集著三三兩兩的人,在白色的掛牌前擺著各種姿勢,自拍或被拍,周圍是圍觀或等候拍照的人。這塊寫著“中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)”(下稱“保監(jiān)會(huì)”)11字的牌子,不久之后將被摘下。
3月13日,根據(jù)第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,保監(jiān)會(huì)將與銀監(jiān)會(huì)進(jìn)行整合成為中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(下稱“銀保監(jiān)會(huì)”)。
第一任保監(jiān)會(huì)主席馬永偉(1998年11月—2002年10月)
這意味著,到今年11月18日就要滿20年歷史的保監(jiān)會(huì),即將走入歷史。
這20年既是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展史,也是保監(jiān)會(huì)探索監(jiān)管之路,亦是金融監(jiān)管從混業(yè)監(jiān)管到分業(yè)監(jiān)管再到綜合監(jiān)管改革的歷程。期間,保監(jiān)會(huì)共迎來三任主席。三任掌門人的監(jiān)管思路和風(fēng)格,雖不同,但亦有共性,即力倡發(fā)展,以問題為導(dǎo)向施監(jiān)管手段。
一位保監(jiān)會(huì)人士表示,監(jiān)管永遠(yuǎn)落后于市場,監(jiān)管部門始終要緊隨市場的步伐。如果能夠把問題盡可能地消除在萌芽狀態(tài),就可以說達(dá)到了監(jiān)管目標(biāo)。
現(xiàn)實(shí)中,發(fā)展與監(jiān)管難免出現(xiàn)錯(cuò)位,監(jiān)管者對(duì)于如何發(fā)展也有不同的理解。如何把握監(jiān)管藝術(shù)以及對(duì)市場的理解,決定了不同掌門人的監(jiān)管風(fēng)格,亦在一定程度上影響著監(jiān)管者乃至保監(jiān)會(huì)的自身命運(yùn)。
1997年12月,央行接管永安財(cái)險(xiǎn),震驚金融業(yè)。據(jù)一位參與籌建保監(jiān)會(huì)的人士回憶,此事成為保監(jiān)會(huì)成立的重要?jiǎng)右?。次?1月,在保險(xiǎn)業(yè)整頓小組領(lǐng)導(dǎo)辦公室基礎(chǔ)上,保監(jiān)會(huì)成立。
保險(xiǎn)業(yè)是經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè),而保險(xiǎn)公司自身的風(fēng)險(xiǎn)恰恰是保監(jiān)會(huì)得以成立的肇因,亦成為保監(jiān)會(huì)最終被合并的重要推動(dòng)力。
“回首向來蕭瑟處,歸去,也無風(fēng)雨也無晴”。
保監(jiān)會(huì)成立后,一切從頭開始。作為首任主席的馬永偉著手立章建制,逐步建立起基于當(dāng)時(shí)行業(yè)發(fā)展階段的保險(xiǎn)監(jiān)管體系。比如,2000年1月出臺(tái)《保險(xiǎn)公司管理規(guī)定》,2001年4月發(fā)布《保險(xiǎn)公司最低償付能力及監(jiān)管指標(biāo)管理規(guī)定》,2002年1月,發(fā)布《人身保險(xiǎn)新型產(chǎn)品信息披露管理暫行辦法》,2月發(fā)布《保險(xiǎn)公司營銷服務(wù)部管理辦法》等。
第二任保監(jiān)會(huì)主席吳定富(2002年10月—2077年10月)
與此同時(shí),保險(xiǎn)監(jiān)管組織體系框架逐漸構(gòu)建完成,到2001年4月底,中國保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)的組建工作已完成。
永安財(cái)險(xiǎn)大案暴露出來的保險(xiǎn)監(jiān)管重機(jī)構(gòu)設(shè)置、輕業(yè)務(wù)監(jiān)管的弊端,促使保監(jiān)會(huì)開始探索新的監(jiān)管機(jī)制。
2002年2月9日召開的全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上,馬永偉提出,保險(xiǎn)監(jiān)管在繼續(xù)堅(jiān)持市場行為監(jiān)管和償付能力監(jiān)管并重的前提下,逐步向以償付能力監(jiān)管為核心過渡。后來被稱作“償一代”的償付能力監(jiān)管體系已見雛形。
永安財(cái)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)剛消,平安投連險(xiǎn)退保風(fēng)波又成監(jiān)管者面臨的新危局。
自1996年以來,銀行存款利率多次下調(diào)導(dǎo)致傳統(tǒng)險(xiǎn)保費(fèi)收入驟降。1999年6月10日,保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于調(diào)整壽險(xiǎn)保單預(yù)定利率的緊急通知》,將長期壽險(xiǎn)保單的預(yù)定利率調(diào)整為不超過年復(fù)利2.5%。在此后的十年內(nèi),該預(yù)定利率成為各家壽險(xiǎn)產(chǎn)品定價(jià)的“高壓線”。該政策在一定程度上維護(hù)了市場的健康發(fā)展,避免了新利差損的產(chǎn)生。
為了降低利差損風(fēng)險(xiǎn),馬永偉還要求加快研制和開發(fā)新產(chǎn)品,以滿足保險(xiǎn)市場發(fā)展的需要。于是,投連險(xiǎn)應(yīng)運(yùn)而生。
2001年7月因牛市泡沫消退,A股急挫,平安投連險(xiǎn)賬戶的投資收益出現(xiàn)虧損。加之銷售誤導(dǎo),引起大批客戶不滿和投訴,退保潮最終席卷全國,引起國務(wù)院高度關(guān)注,最終在多部委的聯(lián)合行動(dòng)下才得以平息。
事后,有業(yè)內(nèi)人士反思,除了保險(xiǎn)公司本身的問題,也與當(dāng)時(shí)的監(jiān)管手段不成熟,監(jiān)管理念、技術(shù)和手段比較薄弱有關(guān)。比如,2001年2月,保監(jiān)會(huì)發(fā)布的《投資連結(jié)保險(xiǎn)管理暫行辦法》,對(duì)于其投資方式、投資渠道等信息的披露要求不夠全面和詳細(xì),而消費(fèi)者的理性投資,有賴于監(jiān)管部門制定完善的監(jiān)管規(guī)則和信息披露制度。
在探索構(gòu)建保險(xiǎn)監(jiān)管體系和實(shí)踐專業(yè)監(jiān)管之外,馬永偉任內(nèi)還牽頭研究國有保險(xiǎn)公司股份制改革。2001年,保監(jiān)會(huì)會(huì)同國家計(jì)委、 財(cái)政部、 央行、證監(jiān)會(huì)和三家國有保險(xiǎn)公司,成立了保險(xiǎn)業(yè)改革與發(fā)展調(diào)研小組。
2002年,中國人民保險(xiǎn)公司、中國人壽保險(xiǎn)公司和中國再保險(xiǎn)公司三家公司的股改方案獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。不過,三家公司股改收官,則由馬永偉的繼任者吳定富見證。
截至2001年,全國保費(fèi)收入已達(dá)2109.4億元,總資產(chǎn)為4591億元。全國共有保險(xiǎn)公司52家(其中11家籌建)。
2002年10月,馬永偉到齡退休。曾任保監(jiān)會(huì)副主席,時(shí)任中央紀(jì)委常委、秘書長的吳定富,重返保險(xiǎn)業(yè),成為保監(jiān)會(huì)第二任主席,執(zhí)掌保監(jiān)會(huì)長達(dá)九年。
第三任保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波(2077年10月—2017年5月)已被雙開和立案審查
彼時(shí),保險(xiǎn)業(yè)正籠罩在巨大的利差損陰影下。吳定富在2003年全國保險(xiǎn)工作會(huì)議上透露,我國壽險(xiǎn)保單1999年前的利差損高達(dá)500多億元,而2002年保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)僅有6000多億元。
因此,化解利差損風(fēng)險(xiǎn),解決保險(xiǎn)公司發(fā)展資本金不足的問題,成為擺在吳定富面前的首要任務(wù)。他隨即提出保險(xiǎn)業(yè)“做大做強(qiáng)”的要求,繼而提出“又快又好”。
2003年9月,吳定富首次提出“現(xiàn)代保險(xiǎn)功能理論”,即保險(xiǎn)具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理三大功能,認(rèn)為后兩種功能亟待快速全面發(fā)展。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士回憶,發(fā)展幾乎成了吳定富的口頭禪,幾乎逢會(huì)必講“發(fā)展”二字,乃至還專門成立了發(fā)展改革部這一保監(jiān)會(huì)所獨(dú)有的“特色”部門。
經(jīng)過重組改制后的人保財(cái)險(xiǎn)和中國人壽,2003年相繼實(shí)現(xiàn)海外上市,2004年平安登陸香港H股,通過上市完成了自我造血。幾家公司的利差損壓力逐漸緩解。
2004年12月保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入全面開放,國際巨頭紛至沓來。尚顯稚嫩的國內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)如何應(yīng)戰(zhàn)虎視眈眈的強(qiáng)敵?
保險(xiǎn)業(yè)開始進(jìn)入業(yè)務(wù)擴(kuò)張期。2004年5月底,保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)首次突破1萬億元,到2006年已近2萬億元,翻番僅用了約一年半時(shí)間。
對(duì)于當(dāng)時(shí)保險(xiǎn)業(yè)的狂飆突進(jìn),業(yè)內(nèi)亦有不同聲音傳出。2004年4月,《中國保險(xiǎn)報(bào)》刊登了一篇讀者評(píng)論《保險(xiǎn)業(yè):做大做強(qiáng)還是做秀》,對(duì)“做大做強(qiáng)”口號(hào)提出質(zhì)疑,認(rèn)為“數(shù)字大,不等于保險(xiǎn)業(yè)做大”,保險(xiǎn)業(yè)對(duì)“做大做強(qiáng)”存在誤讀。
這場爭議以《中國保險(xiǎn)報(bào)》社長、總編和副總編皆被免職而告終。保險(xiǎn)業(yè)依然沿著“以保費(fèi)論英雄”之路前行,且至今仍未有實(shí)質(zhì)改觀。
一位行業(yè)長期觀察者指出,保險(xiǎn)公司的“保費(fèi)沖動(dòng)”其實(shí)源于監(jiān)管部門對(duì)保險(xiǎn)公司的業(yè)績考核和管理評(píng)價(jià),公司的保費(fèi)收入規(guī)模關(guān)乎其業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)、職位升遷,甚至重要會(huì)議的座次。
不過,監(jiān)管者亦有自己的思考角度和行業(yè)理解。一位保監(jiān)會(huì)部門負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者談及,當(dāng)時(shí)保險(xiǎn)業(yè)尚處在初級(jí)階段,基礎(chǔ)薄弱,抗風(fēng)險(xiǎn)能力亦弱。只有迅速發(fā)展,才能增強(qiáng)行業(yè)實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。作為監(jiān)管者,在這個(gè)階段的主要任務(wù)就要為行業(yè)發(fā)展開路護(hù)航。
2006年6月,《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(即“國十條”)發(fā)布,被視為保險(xiǎn)業(yè)的重大政策紅利,被吳定富評(píng)為“保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展史上的一個(gè)里程碑”。為此而召開的保險(xiǎn)工作座談會(huì),成為當(dāng)時(shí)保險(xiǎn)史上首次高規(guī)格的大會(huì)。
“國十條”提高險(xiǎn)資入市比例,允許參股商業(yè)銀行、境外投資、投資資產(chǎn)證券化、投資不動(dòng)產(chǎn)、投資創(chuàng)投企業(yè)等一系列政策,投資渠道的瓶頸漸次打破,險(xiǎn)資從此開疆破土。
“國十條”的出臺(tái)可謂及時(shí)雨,險(xiǎn)企隨即趕上了次年的大牛市,賺得盆滿缽滿。2017年行業(yè)資金運(yùn)用收益達(dá)2791.7億元,已實(shí)現(xiàn)投資收益率在10%左右,創(chuàng)下歷史最好水平。吳定富對(duì)此總結(jié)為“一年賺了五年的錢”。
2008年初,在強(qiáng)調(diào)“又好又快、做大做強(qiáng)的首要任務(wù)沒有變”的同時(shí),吳定富亦指出,一定要看到其中蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)。
“富貴隱危機(jī)”,那場肇始于美國的金融危機(jī),2008年時(shí)已傳導(dǎo)到中國。美國國際集團(tuán)(下稱“AIG”)等一批國際保險(xiǎn)巨頭身陷危機(jī)、平安投資富通巨虧等一連串事件,亦令保監(jiān)會(huì)開始警醒。據(jù)當(dāng)時(shí)的保監(jiān)會(huì)人士回憶,金融危機(jī)發(fā)生后,保監(jiān)會(huì)內(nèi)部確實(shí)很擔(dān)心波及中國市場,還專門開會(huì)研究AIG對(duì)中國保險(xiǎn)業(yè)的影響。
國內(nèi)市場亦從牛市盛宴的狂歡中夢醒,滬指腰斬,投資收益縮水,又一場投連險(xiǎn)呼嘯而至。而此前新華保險(xiǎn)挪用資金、中華聯(lián)合保險(xiǎn)巨虧,已為行業(yè)敲響警鐘。
從2008年起,保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入全面排查和化解風(fēng)險(xiǎn)的階段。重拳整治市場秩序,成為當(dāng)下重任。吳定富的監(jiān)管思路開始從“加速發(fā)展、做大做強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)向“防風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長”。
監(jiān)管體系亦進(jìn)一步完善。2008年9月1日,以主席“一號(hào)令”形式發(fā)布的《保險(xiǎn)公司償付能力監(jiān)管規(guī)定》,首次引入資本充足率指標(biāo),“三支柱”的現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管體系和監(jiān)管法規(guī)體系確立。
行業(yè)漸漸企穩(wěn)之后, 2009年保監(jiān)會(huì)提出“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”,回到“促發(fā)展”的目標(biāo)上。
吳定富接受媒體采訪時(shí)曾表示,保監(jiān)會(huì)的工作重心,在不同階段有不同的切入點(diǎn)。
有多年從政經(jīng)驗(yàn)的吳定富,非常強(qiáng)調(diào)政治和政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響,常告誡保險(xiǎn)業(yè)高管們要以政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光看待保險(xiǎn)問題,要“跳出保險(xiǎn)看保險(xiǎn)”。
在一次內(nèi)部會(huì)議上,吳定富半開玩笑地提到,他知道業(yè)內(nèi)常有人說他不懂保險(xiǎn),只會(huì)“玩政治”。
吳定富執(zhí)掌的九年,是保險(xiǎn)業(yè)高速發(fā)展的時(shí)期,亦是跌宕起伏、市場與監(jiān)管不斷碰撞的階段。
2010年,保費(fèi)收入達(dá)1.45萬億元,總資產(chǎn)5.05萬億元,利潤總額576.7億元。中國一躍成為新興保險(xiǎn)大國。
2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年,亦是吳定富結(jié)束九年之治隱退之時(shí)。同年10月,農(nóng)行董事長項(xiàng)俊波成為第三位保監(jiān)會(huì)主席,五年后則成為這一職位的終結(jié)者。
項(xiàng)俊波上任之年,國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)告別高速發(fā)展期,陷入瓶頸期:保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)增速出現(xiàn)2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來首次下滑??偙YM(fèi)收入出現(xiàn)唯一一次負(fù)增長。僅有3.39%的全行業(yè)平均投資收益率無法覆蓋壽險(xiǎn)成本,中小保險(xiǎn)公司背負(fù)資本壓力陷入困局。
整頓、松綁、改革,成為項(xiàng)俊波任內(nèi)的三大關(guān)鍵詞。
2012年被項(xiàng)俊波定為“整頓年”,同年6月,以放松管制和拓寬范圍為名推出13項(xiàng)保險(xiǎn)投資新政,囊括當(dāng)時(shí)所能預(yù)期的所有投資工具,力度空前,被業(yè)內(nèi)評(píng)為“超出市場預(yù)期”。
這還只是行業(yè)大松綁的試水。2013年,項(xiàng)俊波宣布,要進(jìn)行以“放開前端、管住后端”的市場化定價(jià)機(jī)制、保險(xiǎn)資金運(yùn)用和準(zhǔn)入退出機(jī)制三大市場化改革。
2014年8月13日,《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》(下稱新“國十條”) 再次為保險(xiǎn)業(yè)大“松綁”,其中新政策多達(dá)31項(xiàng)。
多重松綁之下,保險(xiǎn)業(yè)的成績看著很靚麗:2014年保費(fèi)收入突破2萬億元,總資產(chǎn)突破10萬億元,增速達(dá)17.5%,達(dá)到2008年國際金融危機(jī)以來最高。利潤總額激增106.48%,創(chuàng)出新高。
2015年初,萬能險(xiǎn)費(fèi)率改革啟動(dòng),分紅險(xiǎn)亦將隨后展開。隨著投資政策不斷松綁和萬能險(xiǎn)改革,投資型產(chǎn)品和險(xiǎn)資投資雙雙進(jìn)入狂歡期,一批中小公司借此實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。
2015年7月,保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于提高保險(xiǎn)資金投資藍(lán)籌股票監(jiān)管比例有關(guān)事項(xiàng)的通知》,隨后,寶萬之爭啟幕。
除了在負(fù)債和資產(chǎn)兩端發(fā)力,項(xiàng)俊波亦大開資本擴(kuò)容之門。2013年4月,保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于〈保險(xiǎn)公司股權(quán)管理辦法〉第四條有關(guān)問題的通知》,將單個(gè)股東股比一舉提至51%,突破維持多年的20%單一股比鐵頂。
自新“國十條”發(fā)布以來,保監(jiān)會(huì)共批籌財(cái)、壽和資管公司分別為24家、17家和16家。其中,2016年就有18家保險(xiǎn)公司和2家保險(xiǎn)資管公司批籌,月均一家。其間,一批資本大鱷亦蟄伏其中,成為日后興風(fēng)作浪的主角。
一位保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)人士指出,保險(xiǎn)是最需要耐心的行業(yè),而保險(xiǎn)公司背后的資本卻是最缺乏耐心的功利主義者。來自資本急于獲利的訴求將保險(xiǎn)業(yè)推入不顧成本發(fā)展的沖動(dòng)
負(fù)債端萬能險(xiǎn)井噴引來的“妖精論”,資產(chǎn)端頻頻舉牌引發(fā)的爭議,資本大鱷把保險(xiǎn)公司作為融資平臺(tái)進(jìn)行的資本狩獵,這場行業(yè)狂歡最終把項(xiàng)俊波本人以及保險(xiǎn)業(yè)導(dǎo)向不可預(yù)知的命運(yùn)。
業(yè)內(nèi)人士指出,雖然項(xiàng)氏改革促進(jìn)了行業(yè)發(fā)展,但以保費(fèi)論英雄的行業(yè)魔咒依然未解。高歌猛進(jìn)之下,風(fēng)險(xiǎn)亦在積聚。2016年全行業(yè)利潤銳減四成,滿期給付及退保金額逾萬億元。
彼時(shí),以高杠桿和泡沫化為主要特征的金融風(fēng)險(xiǎn)蔓延之下,防范金融風(fēng)險(xiǎn)已成當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)年3月的政府工作報(bào)告首提金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋,要求加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、2016年召開的三次中央政治局會(huì)議,皆將防范金融風(fēng)險(xiǎn)放在突出位置。
奈何一語未驚夢中人。據(jù)多位業(yè)內(nèi)人士透露,在某次會(huì)議上,其他金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人都在談如何防范風(fēng)險(xiǎn),只有項(xiàng)俊波大談如何發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)。一位當(dāng)時(shí)的與會(huì)人士事后評(píng)價(jià),當(dāng)時(shí)就感覺此人遲早要出事,因?yàn)槠鋵?duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和決策層的意圖缺乏領(lǐng)悟力。
事實(shí)上,保險(xiǎn)業(yè)的喧囂已引起高層的高度關(guān)注。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者從有關(guān)渠道獲悉,2016年國務(wù)院對(duì)保監(jiān)會(huì)作出如下批復(fù):“防風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)監(jiān)管,完善規(guī)則,內(nèi)外有別,遏制非法,保護(hù)合法,堅(jiān)持市場化法制化原則不變,促進(jìn)保險(xiǎn)市場和資本市場健康穩(wěn)健發(fā)展。”
保監(jiān)會(huì)此前放開的股票投資和股權(quán)比例等政策開始收回,此時(shí)的多項(xiàng)治亂監(jiān)管措施顯得倉促而零亂。
在經(jīng)過種種傳聞之后,項(xiàng)俊波的職業(yè)生涯在2017年4月9日戛然而止。據(jù)了解,時(shí)值周末,保監(jiān)會(huì)內(nèi)部對(duì)項(xiàng)俊波的變故事前毫無覺察,直至有關(guān)方面通知項(xiàng)俊波被帶走接受調(diào)查。
2017年5月5日,國務(wù)院免去項(xiàng)俊波的保監(jiān)會(huì)主席職務(wù)。9月23日,中紀(jì)委發(fā)布公告,對(duì)其作出雙開和立案審查的處理。項(xiàng)俊波被定性為濫用審批權(quán)和監(jiān)管權(quán),謀取個(gè)人政治利益等,利用職務(wù)之便為他人謀利益等。
項(xiàng)俊波的身影雖然在保監(jiān)會(huì)消失,其留下的“監(jiān)管遺產(chǎn)”卻延綿至今。保監(jiān)會(huì)發(fā)布的信息顯示,2017年以來,個(gè)別保險(xiǎn)公司盲目擴(kuò)張,一些重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)公司的流動(dòng)性不足、公司治理失效等風(fēng)險(xiǎn)正逐步顯現(xiàn)。
自從項(xiàng)俊波“落馬”后,一場以“強(qiáng)監(jiān)管、補(bǔ)短板、治亂象、防風(fēng)險(xiǎn)”為主旨的項(xiàng)氏流毒清除戰(zhàn)全面鋪開。保監(jiān)會(huì)接連下發(fā)一系列文件,對(duì)監(jiān)管部門和行業(yè)進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)梳理和排查?!皩?duì)監(jiān)管行為再監(jiān)督”成為保監(jiān)會(huì)不同于以往的監(jiān)管思路。多位保監(jiān)會(huì)高層人士數(shù)次在公開發(fā)言中強(qiáng)調(diào)要全面強(qiáng)化保險(xiǎn)監(jiān)管,徹底摒棄本位主義和“父愛主義”。
國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所保險(xiǎn)研究室副主任朱俊生指出,監(jiān)管權(quán)力的邊界與約束以及相關(guān)的法治建設(shè),是討論所有監(jiān)管體制與機(jī)構(gòu)改革的前提,“但這一點(diǎn)似乎沒有得到應(yīng)有的重視”。
全面治亂、回歸保險(xiǎn)本源之下,唯規(guī)模論的發(fā)展已不再是重要目標(biāo)。
一位保監(jiān)會(huì)部門負(fù)責(zé)人表示,保險(xiǎn)業(yè)現(xiàn)在已進(jìn)入“倉稟實(shí)知禮節(jié)”的階段,現(xiàn)階段保險(xiǎn)業(yè)的重點(diǎn)不是增長式發(fā)展,而是完善和維護(hù)保險(xiǎn)市場運(yùn)行的規(guī)則,更好地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和消費(fèi)者保護(hù)。
多位保監(jiān)會(huì)人士此前在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)指出,保險(xiǎn)業(yè)的一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和問題,病根并不在本行業(yè)之中。需要相關(guān)監(jiān)管部門一起尋找治病藥方,共同探尋風(fēng)險(xiǎn)防范的方式和監(jiān)管技術(shù)。
監(jiān)管模式之變?yōu)榫C合“治病”提供了可能性。2017年7月召開的全國金融工作會(huì)議,著重強(qiáng)調(diào)了以強(qiáng)化金融監(jiān)管為重點(diǎn),加強(qiáng)功能監(jiān)管,更加重視行為監(jiān)管。這是中央首次在高規(guī)格層面對(duì)監(jiān)管模式的改變進(jìn)行了確認(rèn)。如今一行兩會(huì)的監(jiān)管體制改革,是進(jìn)一步落實(shí)之舉。
去年4月項(xiàng)俊波落馬后,保監(jiān)會(huì)主席職位一直空懸至今達(dá)11個(gè)月之久,業(yè)界已在流傳保監(jiān)會(huì)將被合并的消息。如今靴子落地,在諸保險(xiǎn)業(yè)人士看來乃意料之中?!安贿^還是有點(diǎn)傷感”,一位保監(jiān)會(huì)人士向《財(cái)經(jīng)》記者感嘆。