羅海巖 王頔

日前，河北省石家莊市出臺《環(huán)境空氣質(zhì)量排名進(jìn)位總體方案》。方案提出，3年內(nèi)石家莊市環(huán)境空氣質(zhì)量顯著改善。為此，2018年石家莊市要實現(xiàn)PM2.5年均濃度降至74微克/立方米，比2017年下降14%。

方案出臺后，立足“當(dāng)好建設(shè)美麗河北的先鋒、率先退出全國后十”的要求，石家莊市計劃通過燃煤污染防治工程、工業(yè)企業(yè)治理工程、移動源治理工程、揚塵及農(nóng)業(yè)面源污染治理工程等四項工程，努力實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量排名進(jìn)位。

自2013年6月國務(wù)院提出大氣污染防治十條措施（下稱“大氣十條”）以來，石家莊市按京津冀和河北省大氣污染防治的總體決策部署，將大氣污染防治作為政治任務(wù)和民生工程，開展強力攻堅。

通過五年努力，去年比2013年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)增加108天，重污染天減少102天，PM2.5下降44.2%。特別是去年10月1日開展大規(guī)模秋冬攻堅戰(zhàn)以來，空氣質(zhì)量顯著改善，取得了重要的階段性成果。

環(huán)保攻堅：發(fā)展之盾

當(dāng)年按照“大氣十條”要求，石家莊市解析了PM2.5污染源，其中燃煤占34%，揚塵占23%、工業(yè)生產(chǎn)占19%，機動車占16%，生物質(zhì)燃燒、餐飲、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等其他占8%，并由此確定了大氣污染防治五年的主攻方向。

五年來，石家莊市緊抓落后產(chǎn)能淘汰與優(yōu)化，突出燃煤整治重點，全面開展防治綜合治理，不斷提高揚塵治理標(biāo)準(zhǔn)，加強網(wǎng)格執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)加大污染防治財政資金投入，大氣污染防治工作取得了巨大進(jìn)展。

五年來，石家莊市累計投入267.73億元。其中，中央大氣污染防治專項資金28.15億元、省級專項資金6.78億元、市縣財政資金200.02億元、利用其他資金32.78億元。石家莊市還成立了藍(lán)天環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基金，引導(dǎo)社會資本參與大氣污染防治。目前，基金規(guī)模已近80億。

2017年對石家莊市大氣污染治理，具有階段性突出意義。

年初的數(shù)天嚴(yán)重污染，使治理工作面臨嚴(yán)峻考驗。為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于大氣污染防治的重要指示精神，落實京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組和河北省決策部署，石家莊市強化攻堅措施，有效扭轉(zhuǎn)年初的不利局面。

首先，全市出臺了“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”責(zé)任清單和量化問責(zé)措施，加快工業(yè)污染企業(yè)調(diào)整退出、燃煤壓減一系列專項規(guī)劃落實，“鐵腕”抓好燃煤污染治理。按照“宜電則電、宜氣則氣”的原則，全年完成氣代煤42萬戶、電代煤1.82萬戶，壓減散煤100萬噸。拆除4臺熱電機組、淘汰5385臺燃煤鍋爐，核計壓減散煤133萬噸。集中開展煤場和劣質(zhì)散煤管控行動，全市煤場從928家減少到32家。

其次，壓減煉鐵產(chǎn)能52萬噸，壓減水泥產(chǎn)能379萬噸，最大限度減少工業(yè)污染。按照“取締、整治、提升”的原則，整治“散亂污”企業(yè)18959家，其中取締淘汰8000家，整改提升10903家，搬遷入園56家。全市13個行業(yè)378家重點企業(yè)和92家重點用車企業(yè)，全面實施錯峰生產(chǎn)和錯峰運輸。

第三，按標(biāo)準(zhǔn)整治全市685個建設(shè)工程，安裝揚塵監(jiān)測點，精細(xì)治理揚塵污染。道路保潔考核范圍由主城區(qū)4區(qū)擴大至8區(qū)1縣。推進(jìn)礦山、砂場達(dá)標(biāo)治理和綠色生產(chǎn)，完成了72萬畝的造林綠化任務(wù)。此外，協(xié)同防控交通領(lǐng)域污染治理，淘汰10982輛老舊車，推廣5507輛新能源汽車。針對大量重型車輛穿城的現(xiàn)狀，在國道重點區(qū)域，設(shè)立了多個環(huán)保檢查站，重點檢查重型柴油車超標(biāo)排放問題。

第四，創(chuàng)新污染源和用電量“雙在線”監(jiān)控，實現(xiàn)564家企業(yè)污染源在線監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，新建346家企業(yè)用電量在線監(jiān)控。全面提升科學(xué)治霾水平，實施衛(wèi)星遙感監(jiān)測，對全市大氣污染源熱點異常區(qū)域及時發(fā)現(xiàn)并鎖定，并在全市所有261個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個重點工業(yè)園區(qū)設(shè)立空氣質(zhì)量監(jiān)測點，為實現(xiàn)監(jiān)測、預(yù)警、執(zhí)法一體化監(jiān)管提供支撐。

嚴(yán)格執(zhí)法，切實加大違法行為打擊力度，為今年的環(huán)保工作打下了堅實基礎(chǔ)。2017年，環(huán)保處罰案件5019件，處罰金額1.25億元，移送案件190件，依法刑事、行政拘留、行政處罰600多人，先后5次對14個縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了約談，問責(zé)281人次，形成了鮮明的工作導(dǎo)向和社會輿論，各級政府的執(zhí)行力得到顯著提升。

2017年對石家莊市大氣污染治理，具有階段性突出意義。

污染排名：進(jìn)位之難

去年10月1日石家莊市展開的大規(guī)模秋冬環(huán)保攻堅戰(zhàn)，目標(biāo)已圓滿完成。截至今年2月28日，石家莊市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)和PM2.5平均濃度，同比下降48%和54.8%，在京津冀“2+26”城市中降幅排名第一。

雖然污染物濃度同比下降顯著，但由于污染物排放總量大、濃度峰值高，石家莊市在全國74個重點城市中綜合指數(shù)仍排名倒數(shù)第一。其原因主要在于能源結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、交通運輸結(jié)構(gòu)不合理，以及氣象、地理等因素。

2016年，石家莊全市能源消費量為3780萬噸標(biāo)煤，煤炭消費總量為3675萬噸，占能源消費總量的71.2%，而同期北京僅為9.8%。

包括電廠、供熱、工業(yè)鍋爐、民用在內(nèi)的燃煤污染，在全市PM2.5中污染占比達(dá)到34%。全市農(nóng)村仍有100多萬戶使用散煤取暖，年消耗煤炭200萬噸以上，并且全部低空直排，成為空氣污染物主要來源。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，全市工業(yè)經(jīng)濟中鋼鐵、制藥、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比60%以上。同時，交通運輸結(jié)構(gòu)不合理。雖然從2017年10月1日起，石家莊市已全面禁止銷售普通柴油和低于國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，但機動車井噴式增長加大了尾氣排放總量。同時由于西煤東運，每天有近5萬輛重型柴油貨車過境，約排放氮氧化合物1311噸、一氧化碳546噸，機動車尾氣污染已成為冬季燃煤、工業(yè)排放之外的第三大污染源。

氣象、地理條件不利于污染物擴散。石家莊市地處太行山東麓，地勢西高東低，呈“避風(fēng)港”耳渦式地形，屬典型的“渦風(fēng)區(qū)”、“靜風(fēng)區(qū)”，是“熱島效應(yīng)”最明顯的城市之一。每次重污染天氣，都是氣象條件逆溫、靜穩(wěn)、高濕，加劇了顆粒物的吸濕增長和二次轉(zhuǎn)化。

隨著大氣污染防治不斷推進(jìn)，越往深里做、根里追，越是難啃的骨頭、難攻的堡壘。為此，石家莊市進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，落實高質(zhì)量發(fā)展根本要求，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，利用好互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，使環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟發(fā)展同向而行。

同時將把壓煤作為大氣污染治理的重中之重，特別是在農(nóng)村地區(qū)積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙代”工程，探索推廣分布式光伏發(fā)電、地?zé)崮?、空氣能等清潔取暖方式，取締“散亂污”企業(yè)，最大限度壓減農(nóng)村燃煤。

特別是依法鐵腕治污，科學(xué)精準(zhǔn)減排，推動限制類、重污染、高排放企業(yè)逐步退出。利用遙感衛(wèi)星、無人機加強監(jiān)控，構(gòu)建覆蓋全市域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。對重點污染源“全監(jiān)控”，對違法排污行為“零容忍”。

“退出后十”：省會之策

按照京津冀和河北省大氣污染治理的決策部署，特別是立足“當(dāng)好建設(shè)美麗河北的先鋒、率先退出全國后十”的要求，石家莊市于近期出臺了《石家莊市環(huán)境空氣質(zhì)量排名進(jìn)位總體方案》，開始新一輪強力攻堅突破。

石家莊市作為省會城市，在京津冀區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控中，作用舉足輕重。2018年，石家莊市將實現(xiàn)PM2.5年均濃度降至74微克/立方米，比2017年下降14%的年度目標(biāo)。為此市政府提出實施四項工程：

實施燃煤污染防治工程。繼續(xù)實施農(nóng)村電代煤氣代煤等清潔能源替代，全面淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，全年削減燃煤400萬噸。

工業(yè)企業(yè)治理工程。以鋼鐵、焦化、建材行業(yè)為重點，開展超低排放升級改造和煙氣脫白治理。石化、化工等行業(yè)企業(yè)及在用鍋爐執(zhí)行特別排放限值。全面提升“散亂污”企業(yè)整治水平。

移動污染源治理工程。優(yōu)化交通路網(wǎng)及組織結(jié)構(gòu)，加快實施8條段國省干線公路繞行工作。并在高排放車輛通行的主要道口，建設(shè)遙感檢測設(shè)備。全市更換的公務(wù)用車、出租車新能源節(jié)能車比重達(dá)到20%，新增及更換的公交車中新能源公交車比重達(dá)到70%。

揚塵及農(nóng)業(yè)面源污染治理工程。建立揚塵管理清單，嚴(yán)格落實“以克論凈”考核。主城區(qū)禁止出現(xiàn)黃土裸露，城郊結(jié)合部大力推進(jìn)道路硬化工程。秸稈綜合利用率達(dá)到96%以上。人工造林面積不低于30萬畝，全市森林覆蓋率增加1個百分點。

為保證四項工程落地落實，石家莊市將加大執(zhí)法和聯(lián)防聯(lián)控，為精準(zhǔn)治理打下扎實基礎(chǔ)。加強縣域、城鄉(xiāng)結(jié)合部管理水平，形成全社會群防群治的良好格局。同時，逐步完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)格平臺，加強預(yù)警會商，強化區(qū)域協(xié)同治理機制，削減區(qū)域間污染傳輸。

3月8日，石家莊市市長鄧沛然公開表示，為確?？諝赓|(zhì)量的持續(xù)好轉(zhuǎn)，要堅決做到“三個決不允許”：禁煤區(qū)決不允許散煤復(fù)燃，已關(guān)閉的“散亂污”企業(yè)決不允許復(fù)產(chǎn)，生產(chǎn)低端劣質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)決不允許在石家莊立足。

大氣污染防治是民生工程，更是政治任務(wù);防治污染是攻堅之力，更是長久之功。目前，石家莊市正在結(jié)合省會定位，圍繞構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，分步對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色化、智能化改造，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)助推空氣質(zhì)量的更大改善。