江瑋

美國總統(tǒng)特朗普對進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收關(guān)稅的計(jì)劃將于3月23日正式生效。除了加拿大、墨西哥和澳大利亞得以豁免之外，還沒有其他國家或地區(qū)可以幸免。

特朗普對鋼鐵征稅有更多內(nèi)政考慮，利用國家安全的主張為鋼鐵行業(yè)提供保護(hù).改善這一行業(yè)的盈利能力，這將有助于在11月的中期選舉中贏得鋼鐵州的支持。

被特朗普攪動的全球貿(mào)易湖水暗流涌動，如果各方啟動對美國的反制措施，一場貿(mào)易戰(zhàn)將不可避免地到來?！百Q(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)逼近。雖然還未發(fā)生，但最近的進(jìn)展非常讓人擔(dān)憂?！泵绹鸫髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授杰弗里·弗蘭克爾對《財(cái)經(jīng)》記者表示，他此前曾在白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會任職。

特朗普此番決定對鋼鐵和鋁產(chǎn)品征稅的目標(biāo)主要是中國，但來自中國的相關(guān)產(chǎn)品此前已經(jīng)深受美國“雙反”關(guān)稅的影響，只占美國進(jìn)口份額的6%，其中鋼鐵產(chǎn)品更是不足2%。

特朗普關(guān)稅政策打擊最大的國家和地區(qū)包括美國的盟友韓國和歐盟。

讓出利益尋求豁免？

特朗普在最初宣布征稅決定時(shí)沒有提及豁免，引來鄰國加拿大的強(qiáng)烈反對。加拿大是美國最大的鋼鐵進(jìn)口國，同處在北美自由貿(mào)易區(qū)的墨西哥也是美國最大的鋼鐵進(jìn)口來源之一。到正式簽署公告時(shí)，特朗普對加拿大和墨西哥給予了特別待遇。

“如果同樣的目標(biāo)可以其他方法實(shí)現(xiàn)，美國就對單個(gè)國家修改或者取消關(guān)稅持開放態(tài)度，只要我們能找到辦法達(dá)成共識，確保它們的產(chǎn)品不會威脅我們的國家安全?！碧乩势照f。

對加拿大和墨西哥的豁免能持續(xù)多久，將取決于總統(tǒng)對北美自由貿(mào)易協(xié)定重新談判的結(jié)果是否滿意。白宮官員表示，更新北美自貿(mào)協(xié)定的新一輪談判將于下月啟動。

對北美自貿(mào)協(xié)定的重新談判始于去年8月，至今已經(jīng)歷七輪談判，進(jìn)展緩慢。在需要談判的30個(gè)章節(jié)中，目前三方只就6個(gè)章節(jié)達(dá)成共識，在汽車原產(chǎn)地規(guī)則等議題上存在嚴(yán)重分歧。

“特朗普想要的東西是我們的伙伴不可能同意的，比如消除雙邊貿(mào)易赤字或者為修邊境墻出錢。不管是否對鋼鐵產(chǎn)品征收關(guān)稅，他都無法得到?！备ヌm克爾認(rèn)為，特朗普給予加拿大和墨西哥暫時(shí)關(guān)稅豁免，并不能使美國在談判中占據(jù)更大優(yōu)勢。

加拿大總理特魯多也表示是否對鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收關(guān)稅與北美自貿(mào)協(xié)定談判無關(guān)，如果對加拿大征稅反而會使談判更加困難。

另一個(gè)得到豁免的國家是澳大利亞。澳大利亞總理特恩布爾在3月12日稱，他已經(jīng)得到特朗普的承諾。

此前，特朗普于3月9日在推特上對澳大利亞喊話：“盡快達(dá)成一項(xiàng)安全協(xié)議，這樣我們就不必對我們盟友的鋼鐵或者鋁產(chǎn)品征稅?！钡拇罄麃嗁Q(mào)易部長喬博否認(rèn)澳大利亞獲得豁免是因?yàn)榕c美國達(dá)成了一項(xiàng)安全協(xié)議。外交部長畢曉普也表示澳大利亞沒有與美國達(dá)成進(jìn)一步的安全協(xié)議。

作為美國在亞洲的盟友，韓國和日本正在努力游說特朗普政府希望獲得優(yōu)待。韓國是美國的第三大鋼鐵進(jìn)口國，排在加拿大和巴西之后。韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部負(fù)責(zé)對外貿(mào)易談判的通商交涉本部長金鉉宗在兩周時(shí)間內(nèi)兩度訪問華盛頓，與商務(wù)部長羅斯和貿(mào)易代表萊特希澤會談。

韓國與加拿大和墨西哥面臨類似的境地，它也在與美國就修訂雙邊自貿(mào)協(xié)定展開協(xié)商。韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部長白云揆表示，在新一輪韓美自貿(mào)協(xié)定修訂談判中將討論鋼鐵議題?！凹词鬼n國通過自貿(mào)協(xié)定談判得以豁免鋼鐵關(guān)稅，這不一定就是好事，因?yàn)槲覀儾坏貌环艞墑e的東西?！表n國產(chǎn)業(yè)研究院高級研究員Koh Joon-sung說。

在今年1月舉行的第二輪談判中，美國曾要求韓國增加從美國進(jìn)口汽車的配額。

日本的策略則是強(qiáng)調(diào)它的出口沒有對美國造成安全威脅。3月10日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣世耕弘成在布魯塞爾與萊特希澤舉行會談時(shí)說：“日本出口的鋼鐵和鋁不會對美國的安全保障造成負(fù)面影響，它們對美國的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)?！笔栏麖?qiáng)調(diào)日本出口美國的鋼鐵主要用于美國當(dāng)?shù)仄嚿a(chǎn)。他認(rèn)為，美國的關(guān)稅措施將擾亂美國和亞洲鋼鐵市場。豐田汽車已經(jīng)表示新增的關(guān)稅將導(dǎo)致在美國銷售的汽車價(jià)格上漲。

特朗普一直對美日貿(mào)易逆差不滿，他在推特上說美國對日本的巨額貿(mào)易赤字“不公平”、“不可持續(xù)”，日本應(yīng)該對美國進(jìn)一步開放市場。

他也在推特上表示，如果歐盟放棄對美國產(chǎn)品的壁壘和關(guān)稅，美國也不會對歐盟征稅。歐盟貿(mào)易委員塞西莉亞·馬爾姆斯特倫就尋求豁免與萊特希澤舉行了會談，“作為美國親密的安全和貿(mào)易伙伴，歐盟必須被排除在美國的關(guān)稅措施之外?！?/p>

除了萊特希澤負(fù)責(zé)的國家豁免談判，美國商務(wù)部將在3月18日公布美國國內(nèi)企業(yè)如何尋求豁免的程序。為了得到豁免，美國企業(yè)需要說服政府它們進(jìn)口的產(chǎn)品在美國國內(nèi)沒有足夠的產(chǎn)量或者令人滿意的質(zhì)量。

歐盟的兩手反擊準(zhǔn)備

在尋求豁免的同時(shí)，歐盟也做好了兩手反擊準(zhǔn)備。

一方面，歐盟將訴諸世界貿(mào)易組織的貿(mào)易爭端機(jī)制。歐盟質(zhì)疑特朗普征稅的“國家安全”理由。特朗普依據(jù)1962年《貿(mào)易擴(kuò)展法》的第232條，以安全保障為由啟動了對鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%關(guān)稅的措施。

世貿(mào)組織在國家安全議題上給予成員很大空間，允許成員自行決定在何時(shí)和是否要對進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)限來保護(hù)本國國家安全。但特朗普在簽署這一方案時(shí)，更多抱怨這些產(chǎn)品傾銷到了美國，存在外國政府補(bǔ)貼的行為。

另有數(shù)據(jù)顯示，在美國只有3%的鋼鐵和鋁生產(chǎn)用于軍事目的?！皣野踩睦碛墒欠浅Ｕ静蛔∧_的，總統(tǒng)愿意就豁免進(jìn)行討價(jià)還價(jià)就表明它的基礎(chǔ)有多脆弱?！泵绹饨魂P(guān)系委員會高級研究員愛德華·奧爾登對《財(cái)經(jīng)》記者說。

美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所研究分析師陸之瑤則認(rèn)為，特朗普此舉有更多內(nèi)政考慮：“特朗普政府是利用國家安全的主張為鋼鐵行業(yè)提供保護(hù)，改善這一行業(yè)的盈利能力，這將有助于在11月的中期選舉中贏得鋼鐵州的支持?！?/p>

等待世貿(mào)組織申訴結(jié)果通常需要很長時(shí)間，而且無論最終裁決結(jié)果如何都是一個(gè)“雙輸局面”：如果申訴結(jié)果支持美國，那將開啟一個(gè)巨大的漏洞，任何國家都可以稱出于國家安全的需求而采取保護(hù)主義措施;如果否定了美國的做法，美國可以拒絕世貿(mào)組織的裁決，那將進(jìn)一步弱化世貿(mào)組織。

“這種雙輸局面是世貿(mào)組織成員在過去數(shù)十年很少使用國家安全主張的原因之一?！标懼帉Α敦?cái)經(jīng)》記者說。

另一個(gè)更有效的反擊是立刻采取反制措施。受到影響的一方可以爭辯特朗普的關(guān)稅不應(yīng)被視為國家安全例外，而是一種保護(hù)措施，可以不必等待世貿(mào)組織的裁決結(jié)果。

歐盟已經(jīng)擬定一份詳細(xì)的報(bào)復(fù)性征稅清單，對從美國進(jìn)口的鋼鐵、工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品征收25%的關(guān)稅，美國出口的牛仔褲、哈雷摩托車、波本威士忌、橙汁、玉米等產(chǎn)品都將受到影響。

這份清單可以說是針對特朗普在國內(nèi)反對聲音的“精準(zhǔn)打擊”：哈雷摩托車來自眾議院議長保羅·瑞恩所在的威斯康星州，波本威士忌產(chǎn)自參議院共和黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾代表的肯塔基州。

以關(guān)稅為工具圍堵中國

雖然還未發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，但這將取決于歐盟、中國和其他各方如何對特朗普的行動作出回應(yīng)。

今年3月初，特朗普在推特上表示，當(dāng)美國與其他國家的貿(mào)易損失巨大時(shí)，貿(mào)易戰(zhàn)是件好事，而且很容易就能贏。

“美國想贏得貿(mào)易戰(zhàn)并不容易。這是特朗普說過的最愚蠢的話之一。貿(mào)易戰(zhàn)的通常結(jié)果是各方皆輸?！备ヌm克爾說。

在特朗普的征稅計(jì)劃中，受到最多傷害的是美國的盟友。奧爾登認(rèn)為，特朗普是希望利用關(guān)稅作為談判工具，讓其他國家向中國施加更多壓力以減少過剩產(chǎn)能?！暗南Ｍ跉W盟、日本和其他國家對中國采取更強(qiáng)硬的行動，以換取美國放寬對它們的鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收關(guān)稅，這是非常冒險(xiǎn)的策略，更可能導(dǎo)致美國盟友疏遠(yuǎn)而不是贏得它們的合作?！?/p>

在美國內(nèi)部，特朗普的關(guān)稅方案也受到爭議。根據(jù)美國鋼鐵研究所的數(shù)字，美國鋼鐵工人大約有14萬，但以鋼鐵為材料的制造業(yè)雇傭的工人達(dá)到650萬。

“鋼鐵關(guān)稅將導(dǎo)致價(jià)格上漲，并傷害美國的鋼鐵工人。貿(mào)易伙伴可能發(fā)起的報(bào)復(fù)和限制性貿(mào)易措施將傷害美國其他產(chǎn)品的出口。例如如果其他國家對美國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品設(shè)限，美國的農(nóng)民將受到影響。”陸之瑤說。

自上任以來，特朗普將減少美國貿(mào)易赤字作為一項(xiàng)重要工作。弗蘭克爾認(rèn)為，美國之所以擁有巨大且在不斷增長的貿(mào)易赤字是因?yàn)樵陬A(yù)算和國家儲蓄上有巨大的、不斷增長的赤字?！罢魇贞P(guān)稅不是解決這個(gè)問題的好辦法。”

美國前總統(tǒng)胡佛在1930年簽署的《斯姆特-霍利關(guān)稅法》被視為上個(gè)世紀(jì)最糟糕的法律之一。它試圖以高關(guān)稅保護(hù)美國市場，將2萬多種進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅平均提高50%，結(jié)果引發(fā)了一場貿(mào)易戰(zhàn)，導(dǎo)致大蕭條持續(xù)的時(shí)間更長。

布魯金斯學(xué)者麥基賓（Warwick J. McKibbin）在一篇文章中預(yù)測，如果關(guān)稅提高10%，將引發(fā)一場小型的全球貿(mào)易戰(zhàn)，大部分國家的GDP將因此減少1%-4.5%，其中美國將損失1.3%，中國將下跌4.3%;如果關(guān)稅增加40%，將引發(fā)全球性的大蕭條。