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        2018:用改革紀(jì)念改革

        2018-03-29 02:11:20胡家源
        財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊 2018年6期
        關(guān)鍵詞:改革

        胡家源

        從1978到2018,四十而不惑。

        如果把中國(guó)的改革開放比作一個(gè)人的成長(zhǎng),自1978年呱呱落地到現(xiàn)在,它見證了時(shí)代的風(fēng)云變幻,經(jīng)歷了世界的潮流起伏,讓中華民族一步步接近偉大復(fù)興。

        從1978年18位小崗村農(nóng)民立下“生死狀”,到1992年鄧小平南方講話;從2001年加入世貿(mào)組織,到2013年“一帶一路”倡議震動(dòng)全球……四十年篳路藍(lán)縷,改革開放有過(guò)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),更有榮耀和奇崛。

        如果把改革開放比作一部絢麗的樂(lè)章,自1978年5月那篇署名的《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》特約評(píng)論員文章發(fā)表開始,解放思想、實(shí)事求是的思維方法就深深植根于改革者的頭腦。

        3月5日,中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)的審議。

        從“發(fā)展是硬道理”“科技是第一生產(chǎn)力”,到“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”,從“三個(gè)代表”“科學(xué)發(fā)展觀”到“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”……四十年抽絲剝繭,改革開放破除了舊觀念,凝聚了新共識(shí),形成了意志力,構(gòu)建了中國(guó)夢(mèng)。

        如果把改革開放比作一場(chǎng)馬拉松競(jìng)賽,自1978年發(fā)令槍響起,無(wú)論是“摸著石頭過(guò)河”的探路求索,還是全面深化改革的頂層設(shè)計(jì),開弓就未有回頭箭。

        從始于中國(guó)農(nóng)村的改革,到工業(yè)企業(yè)壓錠限產(chǎn)三年脫困;從簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),到國(guó)家治理體系現(xiàn)代化……四十年風(fēng)雨兼程,改革開放釋放激情,付出過(guò)代價(jià),啃過(guò)“硬骨頭”,打過(guò)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

        久久為功四十年,尤其是走過(guò)十八大以來(lái)極不平凡的五年,十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議指出,主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立,這是繼續(xù)深化改革的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有利條件。擺在新時(shí)代共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民面前的使命,是如何站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革,把十九大部署的力度更大、要求更高、舉措更實(shí)的改革任務(wù)進(jìn)行到底。

        全面深化改革是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分,是未來(lái)改革開放的科學(xué)指南。號(hào)角已經(jīng)吹響,行動(dòng)正在跟上。今年的政府工作報(bào)告,作為落實(shí)十九大戰(zhàn)略部署年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“施工圖”,“改革”是高頻關(guān)鍵詞。

        雄關(guān)漫道真如鐵。人類經(jīng)濟(jì)史上的奇跡正在翻開新篇……

        2018年,1月的最后一天。

        波瀾不驚的資本市場(chǎng)投入了一顆“重磅炸彈”:兩家央企中核、中核建合并重組。

        20年前,在適度競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的改革需要下,中國(guó)核工業(yè)總公司拆分,兩家央企由此誕生;20年后,國(guó)企改革以做強(qiáng)做優(yōu)做大為目標(biāo),以管資本、混合所有制為手段,新要求提出新課題,兩家公司再次合并。

        企業(yè)分合之間,目標(biāo)變了,初心未改。

        2月4日,立春。飽含“春意”的中央一號(hào)文件公布?!吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確了中國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展新時(shí)代的歷史方位和目標(biāo)任務(wù)。

        這一文件專門用一個(gè)章節(jié)對(duì)推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新、強(qiáng)化制度性供給做出一系列部署,要求抓住“人、地、錢”關(guān)鍵環(huán)節(jié),推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)。未來(lái),億萬(wàn)農(nóng)民將掛上“職業(yè)農(nóng)民”的新身份,工商資本將迎來(lái)實(shí)業(yè)下鄉(xiāng)的新機(jī)遇。

        戰(zhàn)略交替之際,體制升級(jí),初心未改。

        2月11日,春節(jié)前一周。

        改革開放“排頭兵”上海浦東新區(qū)收到一份特殊禮物:國(guó)務(wù)院批復(fù)上海進(jìn)一步推動(dòng)“證照分離”改革試點(diǎn)。

        作為全面深化改革的“先手棋”,“放管服”改革在機(jī)制深處推動(dòng)政府放權(quán)賦能,于體系細(xì)節(jié)提升國(guó)家治理能力。從“三證合一”到“先照后證”,再到“證照分離”,中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化,瞄準(zhǔn)“最后一公里”。

        職能轉(zhuǎn)變之時(shí),行動(dòng)改觀,初心未改。

        2018年,是被賦予了多重意義的一年。

        它是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,是決勝全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年,是改革開放四十周年,世界目光所聚,改革勢(shì)能積蓄,開放期待滿懷。

        在今年1月舉行的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),今年做好改革工作意義重大,要弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神,推動(dòng)思想再解放改革再深入工作再抓實(shí),凝聚起全面深化改革的強(qiáng)大力量,在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破。

        德國(guó)《時(shí)代周刊》說(shuō),不可否認(rèn),中國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體之一。過(guò)去的幾年間,中國(guó)為保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng),采取了加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)需、進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等一系列措施。

        新加坡《聯(lián)合早報(bào)》認(rèn)為,2018年,經(jīng)濟(jì)改革政策是中國(guó)的一個(gè)重頭戲,備受外界關(guān)注的是中國(guó)如何推出“超預(yù)期”深化改革和對(duì)外開放措施。

        在以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)一部署下,今年政府工作報(bào)告回應(yīng)了外界的許多期待,比如:中國(guó)將全面放開一般制造業(yè),擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域開放。有序開放銀行卡清算等市場(chǎng),放開外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營(yíng)范圍限制,放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制,統(tǒng)一中外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)……

        進(jìn)一步改革開放,既是中國(guó)對(duì)自身發(fā)展的深切回應(yīng),也是對(duì)民族復(fù)興未來(lái)的莊重宣言。

        3月7日,習(xí)近平在廣東代表團(tuán)參加審議,要求廣東的同志們進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新,真抓實(shí)干、奮發(fā)進(jìn)取,以新的更大作為開創(chuàng)廣東工作新局面。

        歷史總是驚人的相似。

        1979年,鄧小平來(lái)到沉睡的深圳,一個(gè)叫蛇口的小漁村,為中國(guó)改革打出“開山炮”。從此,深圳速度成為中國(guó)改革開放的歷史象征。

        2012年,習(xí)近平擔(dān)任總書記后首赴地方考察,第一站是深圳。深圳前海,當(dāng)時(shí)只是離蛇口不遠(yuǎn)的又一片處女地。

        從2012年的一片荒野,到2018年的濱海新城。

        80多個(gè)工地在同步建設(shè)中,一座新城正拔地而起,16萬(wàn)多家注冊(cè)企業(yè)、6萬(wàn)多家開業(yè)企業(yè)推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)總量躍上千億級(jí)臺(tái)階……

        幾年后人們發(fā)現(xiàn),這里會(huì)成為新時(shí)代改革開放和新深圳速度的又一個(gè)代表作。

        廣東,中國(guó)現(xiàn)當(dāng)代開風(fēng)氣之先的地方。2012年12月,習(xí)近平總書記在這里作出了“我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)”的判斷,提出全黨上下要“敢于啃硬骨頭,敢于涉險(xiǎn)灘”,“做到改革不停頓、開放不止步”。

        這不單純是一種昭示,更是對(duì)現(xiàn)實(shí)中國(guó)的清醒認(rèn)識(shí)和深切觀照。

        經(jīng)過(guò)40年改革開放,中國(guó)迅速成長(zhǎng)并穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體,綜合國(guó)力顯著提高,人民生活極大改善,中國(guó)特色社會(huì)主義充滿生機(jī)與活力。

        但增長(zhǎng)方式簡(jiǎn)單粗放、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展失衡、實(shí)體經(jīng)濟(jì)乏力、一些地方債務(wù)高企、老齡化社會(huì)提前到來(lái)……這些結(jié)構(gòu)性老矛盾和新問(wèn)題困擾著經(jīng)濟(jì)發(fā)展;

        自然資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)遭遇“玻璃門”、社會(huì)活力不足……這些經(jīng)濟(jì)“軟風(fēng)險(xiǎn)”制約著中國(guó)未來(lái)的放飛。

        改革進(jìn)入深水區(qū),必須“啃硬骨頭”,必須沖破利益格局固化板結(jié)藩籬,能否實(shí)現(xiàn)“驚險(xiǎn)的一躍”,成功跨越轉(zhuǎn)型期陷阱……這些復(fù)雜性局面考驗(yàn)著黨的治國(guó)理政能力。

        進(jìn)入新時(shí)代,改革形勢(shì)今非昔比。那些“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了”,“剩下的都是難啃的硬骨頭”。國(guó)企改革、財(cái)稅改革、金融改革……遠(yuǎn)行無(wú)輕擔(dān)。

        過(guò)去簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)放權(quán)、授權(quán)也不是以滿足構(gòu)建現(xiàn)代治理體系的需要,接下來(lái)要從體制機(jī)制上進(jìn)一步理順、約束權(quán)力。簡(jiǎn)政放權(quán)改革、商事制度改革、放管服改革……壯士須“斷腕”。

        更新的、更有力的改革開放,已經(jīng)成為中國(guó)必須拿出新作為的重大命題。

        2017年7月8日,山東濟(jì)鋼煉鐵廠。

        3號(hào)1750立方米高爐出完最后一爐鐵水后,鋼鐵生產(chǎn)線上的爐火、鋼花全部熄滅,濟(jì)鋼鋼鐵生產(chǎn)線全部停產(chǎn)。

        不止是山東,也不僅是鋼鐵行業(yè)。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái),在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線之下,促進(jìn)市場(chǎng)出清、改善供求關(guān)系,優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),這既是自我完善,更是自我革命。

        繼2016年超額完成鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能任務(wù)后,2017年全國(guó)完成退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上、煤炭產(chǎn)能8億噸,安置分流職工110多萬(wàn)人。央企累計(jì)完成1200多戶“處僵治困”任務(wù),其中約400戶實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)出清。

        由于鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能改善了供給質(zhì)量,提高了產(chǎn)品價(jià)格,企業(yè)效益大幅回升,這不禁令人聯(lián)想起20多年前國(guó)企改革紡織業(yè)“大壓錠”的場(chǎng)景。

        1998年開始的三年時(shí)間,煤炭行業(yè)總計(jì)壓產(chǎn)4億噸,鋼鐵、有色也相繼成為壓產(chǎn)改革的重點(diǎn)行業(yè)。改革后的十年間,中國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)增長(zhǎng)的黃金期。

        啃“硬骨頭”,打攻堅(jiān)戰(zhàn),贏在決斷,只爭(zhēng)朝夕。

        黨的十九大對(duì)供給側(cè)改革提出總要求。今年政府工作報(bào)告具體提出,2018年中國(guó)將再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬(wàn)噸左右,退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右,淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組。

        就在產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)攻堅(jiān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí),備受關(guān)注的國(guó)企改革也邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

        目前,中央層面已展開3批共50家企業(yè)的混改試點(diǎn),數(shù)量更為龐大的地方國(guó)企混改亦提上議事日程。從相關(guān)部委及地方兩會(huì)傳遞的信號(hào)看,持續(xù)推進(jìn)混改已成為部門和地方的共識(shí),從點(diǎn)到面、由央企擴(kuò)展至地方企業(yè),混改進(jìn)程有望再提速。

        重點(diǎn)行業(yè)改革也落地精準(zhǔn)、進(jìn)展順利。

        電力體制改革不斷深化,售電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制初步建立;鹽業(yè)體制改革穩(wěn)妥有序,改革后食鹽供應(yīng)充足、價(jià)格平穩(wěn);深化石油天然氣改革全面啟動(dòng),林場(chǎng)體制改革扎實(shí)推進(jìn),財(cái)稅金融改革繼續(xù)深化,多層次資本市場(chǎng)體系正在不斷健全。

        這樣的改革在2018年和未來(lái)將持續(xù)發(fā)力。

        對(duì)世界來(lái)說(shuō),中國(guó)是一個(gè)不斷發(fā)展、充滿夢(mèng)想的國(guó)家。而“超預(yù)期”改革開放舉措不斷生發(fā)落地,無(wú)論從哪種意義上來(lái)說(shuō),都是中國(guó)對(duì)改革開放四十周年的最好紀(jì)念,這種紀(jì)念的意義與影響決不會(huì)局限于中國(guó)。

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