? 廣東省老齡工作辦公室主任 潘正欽

黨的十九大報(bào)告在“實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略”中提出：“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境,推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”這是習(xí)近平總書記站在決勝全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的全局和戰(zhàn)略高度，對(duì)老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新部署、新要求。

新時(shí)代老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)取得的新成就

近年來，在廣東省委、省政府的高度重視和各相關(guān)部門的大力支持下，廣東省老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)取得歷史性成就。

（一）積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的頂層設(shè)計(jì)日臻完善。2015年，出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，明確提出“支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)港、澳、臺(tái)和華僑以及外國(guó)資本在廣東省設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開展養(yǎng)老服務(wù)?！?016年，出臺(tái)了《廣東省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，明確了廣東省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施和工作安排。2017年，修訂出臺(tái)了《廣東省老年人權(quán)益保障條例》，印發(fā)了《廣東省促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)實(shí)施方案》，還將出臺(tái)《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》和《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》，不斷完善廣東省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。

（二）養(yǎng)老服務(wù)保障不斷完善。一是初步建立起了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。持續(xù)實(shí)施城市居家養(yǎng)老服務(wù)示范項(xiàng)目和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)“幸福計(jì)劃”項(xiàng)目。二是創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+居家和社區(qū)養(yǎng)老”，搭建廣東省居家養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺(tái)。三是養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)不斷完善。廣東省各級(jí)政府通過加大資金投入、完善土地供應(yīng)保障、出臺(tái)扶持優(yōu)惠政策等措施辦法，先后完成了一大批公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新建、改（擴(kuò)）建項(xiàng)目，進(jìn)一步完善了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)硬件服務(wù)設(shè)施。目前全省有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2717家，養(yǎng)老床位43.9萬張，每千名老人擁有床位32.9張。其中，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1070個(gè)，民辦養(yǎng)老床位達(dá)12.7萬張，占全省養(yǎng)老床位總量的三分之一以上。全省有城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施3.4萬個(gè)，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)到96.2%，農(nóng)村達(dá)到85%。全省72%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，其中有398家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)許可證，并且有244家被納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)；醫(yī)療機(jī)構(gòu)新建或轉(zhuǎn)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)266家，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系不斷完善。

（三）開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定工作。2017年6月開展了星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)定工作，旨在加強(qiáng)廣東省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和專業(yè)化服務(wù)管理，改善養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。星級(jí)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)則按養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的綜合服務(wù)水準(zhǔn)劃分為一至五星五個(gè)級(jí)別，星級(jí)越高，表示養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)質(zhì)量越好，設(shè)施、管理、服務(wù)越佳。去年首先對(duì)三星級(jí)以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行了評(píng)定。對(duì)被評(píng)為三星級(jí)以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，廣東省將采取養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)下浮、以資獎(jiǎng)勵(lì)等形式，在政策和資金方面給予支持。

（四）全省“銀齡安康行動(dòng)”覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。截至去年底，全省21個(gè)地級(jí)以上市投保人數(shù)達(dá)1005萬人次，其中政府統(tǒng)保人數(shù)828萬人，總體覆蓋率達(dá)到76%，保費(fèi)達(dá)3.4億元，覆蓋率和保費(fèi)規(guī)模位列全國(guó)第一。廣東省“銀齡安康行動(dòng)”（老年人意外傷害險(xiǎn)）項(xiàng)目成為國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、全國(guó)老齡辦在全國(guó)遴選的“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展典型案例”之一。

（五）推進(jìn)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)社會(huì)化改革。去年，民政部在廣東省云浮市召開了全國(guó)部分省份農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革座談會(huì)。廣東省在全國(guó)率先制定了省級(jí)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)社會(huì)化改革實(shí)施方案，在全省范圍內(nèi)擇優(yōu)選取51所公建民營(yíng)試點(diǎn)單位，至今已有42所機(jī)構(gòu)與社會(huì)力量簽訂協(xié)議（合同），引進(jìn)社會(huì)資本2億多元。

（六）養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。廣東省堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)、政府扶持、企業(yè)創(chuàng)新的原則，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，整合政府?dāng)?shù)據(jù)資源和商業(yè)服務(wù)資源，老年人足不出戶即可享受各類綜合養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)與國(guó)家開發(fā)銀行廣東省分行合作，積極為廣東省一些重點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目發(fā)放低息貸款，重點(diǎn)打造一批養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求。目前，廣東省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，除了要加大宣傳力度外，還需要聯(lián)動(dòng)多領(lǐng)域加強(qiáng)合作，以高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)。

新時(shí)代老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有新作為

在取得顯著進(jìn)步的同時(shí)，我們還要清醒看到廣東省老齡事業(yè)還存在不平衡不充分的問題，與老年人日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活向往需求相比，還存在一定差距。站在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)重大的歷史機(jī)遇，我們必須堅(jiān)持以黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作系列重要論述為基本遵循和行動(dòng)指南，推動(dòng)廣東省老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）要深刻認(rèn)識(shí)加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義。老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅直接關(guān)系到廣東省千萬老人的幸福安康，也關(guān)系到千萬老人家庭和子女的幸福，更關(guān)系到廣東年輕人能否擁有穩(wěn)定的未來養(yǎng)老預(yù)期。

（二）要在全社會(huì)營(yíng)造養(yǎng)老、孝老、敬老氛圍。要著力構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系，建立健全完善上下統(tǒng)一、左右協(xié)調(diào)、配套聯(lián)動(dòng)、務(wù)實(shí)管用的法規(guī)政策體系，為政府履行基本養(yǎng)老保障責(zé)任、家庭成員履行孝養(yǎng)責(zé)任、社會(huì)成員履行敬老助老責(zé)任提供遵循。

（三）要健全多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。廣東省經(jīng)濟(jì)總量和常住人口全國(guó)第一，氣候宜人，毗鄰港、澳，養(yǎng)老需求量大，養(yǎng)老資源優(yōu)裕，對(duì)發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)越的條件，我們要進(jìn)一步健全多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，著力補(bǔ)齊居家社區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，切實(shí)破解制約民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的瓶頸，加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，全面提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，為老年人提供更高質(zhì)量、更富品質(zhì)、更加便利的服務(wù)。

（四）要著力推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。制定老齡產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品目錄，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，培育老年消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)養(yǎng)老與健康、養(yǎng)生、旅游、健身、休閑、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。將老齡產(chǎn)業(yè)融入“中國(guó)制造2025”和國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)和支持市場(chǎng)主體研發(fā)、生產(chǎn)豐富實(shí)用的老年產(chǎn)品用品。積極推進(jìn)新技術(shù)與老齡產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用集成，豐富高智能、高科技、高品質(zhì)的適老新產(chǎn)品供給。

黨的十九大為我們繪制了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖，也為老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。我們要高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以“兩個(gè)走在前列”的標(biāo)準(zhǔn)和干勁，不斷開創(chuàng)廣東省老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。