劉成峰

黨的十九大提出深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。地方的“產(chǎn)”需要“學與研”來支撐，高校的“學與研”需要“產(chǎn)”作為導向和依據(jù)，才能促進生產(chǎn)、教學與科研的不斷融合。近年來，高校與地方合辦的科研機構(gòu)越來越受到熱捧，并隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的加快實施，這一勢頭日漸趨好，校地合作成為高校學術(shù)成果走出實驗室、走進工廠、流向社會的重要途徑。然而，這一方式必然要經(jīng)歷實踐的重重考驗，解決好校地合辦科研機構(gòu)所面臨的困境，才能真正實現(xiàn)校地優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮其實際效能。

一、校地合辦研究機構(gòu)的意義

高校和地方政府擁有不同的資源，這兩種資源具有很強的互補性，如果能將二者有效整合，以解決高校和政府在發(fā)展過程中的實際困難，是一條既能促進地方經(jīng)濟發(fā)展，又能提升高校競爭力的雙贏之路。

1.促進高?？萍佳邪l(fā)接地氣。地方發(fā)展需要高校科研的方向指引，能否切實促進地方發(fā)展是檢驗高校科研成果是否具有實效性的重要依據(jù)，閉門造車不是時代發(fā)展的潮流。高校往往是基于理論與一般規(guī)律開展研究，科研成果是在一系列理論與實踐假設前提下得出的。不同地區(qū)發(fā)展情況具有差異性，受政策、地域、行業(yè)、技術(shù)水平等因素的影響，高校的科研成果不可能通行于每個地區(qū)，這必然導致高校科研與地區(qū)需求的脫節(jié)，降低高?？蒲谐晒目赏茝V性。

“科技發(fā)展的動力，除了理論體系內(nèi)在的邏輯發(fā)展外，還需與社會需求密切相關(guān)”。[1]加強校地合作，以科研機構(gòu)作為橋梁，既能直接將地區(qū)發(fā)展的實際需要及時傳遞給高校，促進高校有針對性地進行科技研發(fā)，同時又使得高校研究成果更加接地氣，增強研究成果的應用性和實效性。

2.落實高校社會服務職能。過去由于高校與地方合作意愿不強、高校所在地與其他地區(qū)的利益沖突、缺乏校地合作平臺等一些現(xiàn)實原因，高校的社會服務職能沒有得到有效落實。隨著校地合辦科研機構(gòu)的興起，其作為高校科研走向應用的前沿陣地，能夠結(jié)合時代發(fā)展趨勢進行理論研究、創(chuàng)新實驗，研發(fā)出前沿的技術(shù)成果，并結(jié)合地方發(fā)展實際，將高校研發(fā)的科技成果本土化。同時多開展有利于推動地方經(jīng)濟建設和科技進步的科研項目的研究，促進地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，切實讓高校的研究落地生根，推動社會快速發(fā)展。

3.有效緩解高校就業(yè)壓力。與職業(yè)學校相比，高校培養(yǎng)的人才更多側(cè)重于理論教學和基礎研究，對于實踐與服務能力的培養(yǎng)相對較弱。因此，培養(yǎng)出來的往往是學術(shù)理論家，缺乏實際行動力與應用技能。校地合辦科研機構(gòu)一方面可為高校學生提供職業(yè)訓練場，另一方面高?？山Y(jié)合地方實際，完善人才培養(yǎng)方案，立足社會需求，培養(yǎng)既有理論素養(yǎng)又有實踐能力的高素質(zhì)人才，提升畢業(yè)生在就業(yè)市場的競爭力。此外，隨著畢業(yè)生人數(shù)的逐年增加，高校的就業(yè)壓力加大，就業(yè)競爭愈加激烈。校地合辦科研機構(gòu)可直接將經(jīng)過訓練的高校人才推薦到地方企業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)人才與崗位對接，緩解高校就業(yè)壓力。

4.擴大高?？蒲匈Y金來源。部分地區(qū)高校集中，數(shù)量多，政府財政負擔重，分配給每個高校的發(fā)展經(jīng)費有限，因此高校發(fā)展還需不斷拓展經(jīng)費來源。校地合辦研究機構(gòu)為地方發(fā)展提供了直接的人才、技術(shù)和智力支持，也為企業(yè)的創(chuàng)新注入源源不斷的活力，為地方的經(jīng)濟發(fā)展和科技進步作出了有形與無形的貢獻。為了科研機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，地方會給予高校一定的經(jīng)費支持，以保證機構(gòu)的人才培養(yǎng)與科研工作能夠順利開展，企業(yè)也會用一定的經(jīng)費換取其所需的知識產(chǎn)權(quán)，或作為研發(fā)投入流入機構(gòu)，擴大了高校辦學經(jīng)費來源。

二、校地合辦科研機構(gòu)發(fā)展面臨的困境

高校和地方政府是兩個不同的系統(tǒng)，各自發(fā)展的著眼點不同，二者的協(xié)作要經(jīng)歷一定的磨合期。作為高校走向地方的前沿陣地，機構(gòu)同時受到高校與地方政府的影響，兩個不同利益主體也會對機構(gòu)提出不同的要求，這在很大程度上使機構(gòu)的發(fā)展面臨困境，主要體現(xiàn)為三大矛盾。

1.高校評價機制重“頂天”與機構(gòu)成果轉(zhuǎn)化重“落地”之間的矛盾。高?？蒲性u價存在著受“行政化”因素干擾嚴重和以學術(shù)評價替代科研評價的問題，[2]政府以行政管理思維方式設定考評指標。為了能在眾多高校之中擠進前列，只能以政府或評價機構(gòu)設定的學術(shù)指標構(gòu)建自己的評價體系，這一體系偏重于追求科研形式與數(shù)量，以此對科研人員學術(shù)能力與水平進行評價。顯然，這樣的體系忽視了科學研究的價值，特別是應用和服務價值，導致了高?？蒲性u價機制更多是為了迎合各級的考核指標，重“頂天”的學術(shù)評價，輕“落地”的應用評價。

而地方的需求直接指向推動經(jīng)濟發(fā)展，因此十分重視科研成果能否切實為推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展發(fā)揮積極作用，它需要的是高?？蒲谐晒?，可以直接指導并應用于生產(chǎn)實踐。這就給校地合辦科研機構(gòu)提出了重“落地”的要求，機構(gòu)科研人員在“頂天”與“落地”之間無所適從。

2.機構(gòu)合作意愿“熱”與地方企業(yè)合作意愿“冷”之間的矛盾。隨著高等教育的廣泛普及，高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力日益增大，隨之而來是發(fā)展的社會對應用型人才提出了更高的要求，希望人才就業(yè)前具備一定的實踐經(jīng)驗，而高校顯然滿足不了這種需求。同時，基于前述校地合辦科研機構(gòu)的意義，機構(gòu)也迫切希望通過與地方企業(yè)的合作更好地體現(xiàn)自身價值，提高科學研究的針對性和實效性，并產(chǎn)生相應的經(jīng)濟和社會效益。

而地方企業(yè)，特別是大部分中小微企業(yè)，缺乏科技創(chuàng)新的迫切感，“一部分企業(yè)片面追究的是企業(yè)經(jīng)濟效益的獲得……沒有意識到校企合作的必要性，沒有意識到對人力資源的數(shù)量與質(zhì)量、技術(shù)與人才發(fā)展戰(zhàn)略、資源共享等問題的重要性”。[3]研發(fā)經(jīng)費預算偏少，與機構(gòu)合作的意愿不強，容易形成機構(gòu)合作意愿的“熱”與企業(yè)合作意愿的“冷”這一尷尬局面。這種“單相思”阻礙了校企合辦科研機構(gòu)的發(fā)展，一定程度上弱化了機構(gòu)存在的意義。

3.機構(gòu)研究方向有限與企業(yè)需求多樣之間的矛盾。有限的辦學資源和學科建設經(jīng)費決定了高校的學科建設必然有所側(cè)重，高校的優(yōu)勢學科相對有限。作為走到地方前沿的機構(gòu)，通常是依托這些優(yōu)勢學科中的部分研究領(lǐng)域而設立，規(guī)模較小，人員數(shù)量較少，研究方向有所側(cè)重。同時，由于高校的科研定位不準確，重視引進和培養(yǎng)學術(shù)型高層次人才，在技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化方面難以實現(xiàn)有機結(jié)合，[4]導致其派駐到機構(gòu)的具有“落地”經(jīng)驗的科研人員相對匱乏，其主導的研究方向具有較大的局限性。

地方具備多樣的產(chǎn)業(yè)，每一產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)也存在個體差異。企業(yè)的發(fā)展以盈利為目的，經(jīng)營發(fā)展依托市場需求。隨著消費需求層次不斷提高，企業(yè)生產(chǎn)也經(jīng)常隨著市場需求進行調(diào)節(jié)，對于科研技術(shù)的需求也更加多樣化。研究機構(gòu)有限的研究方向和科研成果已不能滿足地方企業(yè)發(fā)展的需求，形成了校企科研供需的不平衡、不協(xié)調(diào)。

三、校地合辦科研機構(gòu)發(fā)展的機遇與對策

1.著力改革體制機制。合理的體制機制是建設校地合辦科研機構(gòu)的基礎?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》強調(diào)，要“促進企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體”。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略指明“創(chuàng)新的目的是為了驅(qū)動發(fā)展，而不是為了發(fā)表高水平論文”。[5]這一戰(zhàn)略的提出為高?？蒲畜w制改革提供了依據(jù)。按照這一精神，有關(guān)部門和高校應著力改革體制機制，解決長期以來束縛高校發(fā)展的單純“頂天”的觀念，建立有利于成果轉(zhuǎn)化的評價體系，鼓勵科研人員走出實驗室，鼓勵科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。可以采取試點示范辦法，以某一地區(qū)的某一行業(yè)為切入點建立相應的校地合辦科研機構(gòu)，將其作為高校服務地方經(jīng)濟發(fā)展的一張名片，支持高?？蒲腥藛T和科研成果通過機構(gòu)走向地方，走進產(chǎn)業(yè)，用實踐成果檢驗成效。

2.賦予機構(gòu)充分的自主權(quán)。校地合辦的科研機構(gòu)雖然仍具有高校二級學院的性質(zhì)，但已經(jīng)從高校中走出來，想要以更獨立的姿態(tài)發(fā)展自己的欲望遠比其他二級學院強烈。因而，高校應用足用活政策，賦予機構(gòu)充分的自主權(quán)，如更加自主的人事任免權(quán)，由機構(gòu)結(jié)合實際崗位需求和人才實際，自行決定聘任員工，自主制定人才招聘條件與評價標準（除學校在職編制外）、科研管理辦法、科技成果轉(zhuǎn)化收入分配制度等。使其可以在地方的業(yè)務指導和行業(yè)市場的影響下，更加獨立、自信、靈活地開展各項業(yè)務，真正成為科研體制改革的先行先試區(qū)。

3.鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。校地合辦的科研機構(gòu)多為服務型機構(gòu)，是非營利性的事業(yè)法人單位，其運行和研發(fā)經(jīng)費主要來自于高校和地方政府。通常校地雙方的有限投入難以支撐機構(gòu)的實際需要和快速發(fā)展，這就要求機構(gòu)要創(chuàng)造條件引入多元化投資機制，發(fā)揮金融資本和產(chǎn)業(yè)資本助推器作用，爭取引入更多的社會資本。人社部2017年印發(fā)了《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》，支持和鼓勵高校和科研院所專業(yè)技術(shù)人員掛職、參與項目合作、兼職、離崗創(chuàng)業(yè)，這給高?？蒲腥藛T的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了政策支持。高校應對機構(gòu)適當松綁，鼓勵學校師生特別是機構(gòu)內(nèi)部職工利用機構(gòu)平臺進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進研發(fā)成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)推廣，做成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的表率。在條件成熟時，探索機構(gòu)利用自有技術(shù)、設備、資金對外聯(lián)辦企業(yè)、股權(quán)投資等，提高機構(gòu)自身造血能力。

4.打造開放的科研平臺。校地合辦科研機構(gòu)的科研人員較少，研究領(lǐng)域相對有限，依靠自身力量難以滿足地方和企業(yè)多樣的需求。所以機構(gòu)必須將自身打造成為一個開放的科研平臺，讓國內(nèi)外優(yōu)秀的科研人員、科研團隊，以及各行各業(yè)的技術(shù)精英依托平臺匯聚在一起，共同開發(fā)優(yōu)秀的科研成果。一方面，通過技術(shù)項目合作研發(fā)、人員培訓、技術(shù)交流等形式，與國內(nèi)外著名高校和科研院所建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，構(gòu)建常態(tài)化的合作平臺，充分利用這些高校和科研機構(gòu)的人才和創(chuàng)新元素為機構(gòu)服務；另一方面，依托機構(gòu)與地方政府和企業(yè)的多元合作，圍繞區(qū)域和行業(yè)的重點領(lǐng)域，匯聚整合機構(gòu)、地方政府和企業(yè)各自的資源及優(yōu)勢，協(xié)同配合，打造貫穿創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。機構(gòu)通過自身優(yōu)勢置身于這一系統(tǒng)的中心，有效發(fā)揮其創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，時代對科技創(chuàng)新工作提出了更高的要求。打造科研機制體制創(chuàng)新改革的試驗田是時代賦予我們的歷史責任，校地合辦科研機構(gòu)作為高校落地服務的重要形式，義不容辭地肩負著這一歷史重任。高校和地方應大膽嘗試，勇于探索，推動機構(gòu)的科研機制體制創(chuàng)新，將機構(gòu)建設成服務地方的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的集中區(qū)，政產(chǎn)學研聯(lián)合的樣板區(qū)。