龐 麗，龐 堅(jiān)

目前，我國建立了以政府為主導(dǎo)、學(xué)校和社會(huì)積極參與的覆蓋學(xué)前教育至研究生教育的學(xué)生資助政策體系，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)全覆蓋”，即各個(gè)學(xué)段全覆蓋、公辦民辦學(xué)校全覆蓋、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋。[1]但是，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，中東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比西部要高，高等教育資源在地區(qū)分布上差異巨大，中東部、沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)的高校數(shù)量和實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致高校學(xué)生資助工作存在差異。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高校學(xué)生資助體系特點(diǎn)

1.學(xué)生資助理念緊跟高等教育發(fā)展形勢。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)985、211、雙一流高校居多，在學(xué)生資助體系和工作上緊跟時(shí)代特點(diǎn)和高等教育新形勢，構(gòu)建物質(zhì)資助與精神資助、能力資助并重的學(xué)生資助模式，多元化資助體系建設(shè)不斷加深，取得良好的成效。北京大學(xué)校長朱善璐提出“一流大學(xué)必須有一流學(xué)生資助體系”，他提出將“堅(jiān)持創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流，協(xié)調(diào)發(fā)展、依法資助，綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，開放發(fā)展、多元資助，共享發(fā)展、助力成長”五大理念為支撐，構(gòu)建世界一流的學(xué)生資助體系。[2]

2.學(xué)生資助水平領(lǐng)先。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育的發(fā)展水平位居全國前列，在政府的支持下，貫徹落實(shí)資助的教育公平理念，各高校在資助手段和方法上大膽創(chuàng)新，秉持多元化的資助理念，從起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平方面細(xì)化了各種資助項(xiàng)目，取得良好的成績。發(fā)達(dá)地區(qū)政府也積極為高校資助工作營造良好的資助環(huán)境，如浙江省在全國首推“生源地貸款”政策、“國家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備基金”，發(fā)達(dá)地區(qū)各省設(shè)立政府獎(jiǎng)學(xué)金政策等等，推動(dòng)國家資助政策良性發(fā)展。

3.資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資金渠道暢通。目前，獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工助學(xué)、助學(xué)貸款等是高校主要資助方式。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)高校學(xué)生資助方式中，國家助學(xué)貸款發(fā)展勢頭良好。銀行貸款金額逐年增加，貸款人數(shù)逐年增多，已成為高校資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的主渠道，獲貸款率遠(yuǎn)高于全國平均水平，并且違約率相對(duì)較低。發(fā)達(dá)地區(qū)高校實(shí)力強(qiáng)大，在獲得社會(huì)資助方面有優(yōu)勢，各高校依托強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，通過政府媒體宣傳，積極引導(dǎo)校友返校及社會(huì)各界參與捐資助學(xué)，加大高校和企業(yè)的聯(lián)合，為幫助更多經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生拓寬資助渠道。

二、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校學(xué)生資助體系的弱勢

西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校學(xué)生資助體系與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高校相比，差異原因在于學(xué)生來源的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差別、社會(huì)階層分化等方面。

1.少數(shù)民族學(xué)生多，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生比例高。隨著高等教育大眾化的不斷推進(jìn)，西部地區(qū)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的數(shù)量不斷增加。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)明顯高于全國平均水平。發(fā)達(dá)地區(qū)高校認(rèn)定的家庭經(jīng)濟(jì)特別困難和困難學(xué)生比例一般在5%和10%之間，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)比例一般在10%和35%之間，西部部分民族高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接近50%。以廣西民族大學(xué)為例，近五年（2013-2017年），學(xué)校認(rèn)定的家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生比例分別為13.03%、13.4%、13.4%、13%、18.9%，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生比例分別為 46.8%、46.3%、44%、42%、35.92%。西部高校是少數(shù)民族學(xué)生的聚集地，家庭經(jīng)濟(jì)困難的少數(shù)民族學(xué)生成了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助主體中一個(gè)較為突出的組成部分。

2.以國家政府資助為主體，社會(huì)資助力量薄弱。2017年度，財(cái)政資金508.83億元，占高校資助資金總額的48.43%；銀行發(fā)放國家助學(xué)貸款284.20億元，占高校資助資金總額的27.05%；高校事業(yè)收入中提取并支出資助資金238.21億元，占高校資助資金總額的22.67%；社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及個(gè)人捐助資助資金19.50億元，占高校資助資金的1.85%。[3]大多數(shù)國家重點(diǎn)院校都分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，擁有較多的社會(huì)資助，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了“決不讓一個(gè)學(xué)生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)貧困而輟學(xué)”。但西部由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，辦學(xué)層次和規(guī)模不高，高校資助以政府財(cái)政撥款為主，社會(huì)各界力量的資助相對(duì)稀缺。如果采取同等對(duì)待的資助，會(huì)導(dǎo)致最需要幫助的資助對(duì)象并沒有得到最多的資助，減弱了資助功能和效用。由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，學(xué)校地域條件和生源較差，辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)層次不高等原因，社會(huì)資助在西部地方高校顯得十分薄弱。

3.助學(xué)貸款工作多變，資助主渠道受限。西部地區(qū)自然、交通、通信設(shè)施相對(duì)落后，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的家長多數(shù)長期在外打工，在申請(qǐng)國家助學(xué)貸款時(shí)，存在家長監(jiān)督人簽字確認(rèn)困難等問題，銀行出于風(fēng)險(xiǎn)防范的考量，會(huì)在審批方面給予限制，使西部地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生貸款受到限制，困難學(xué)生申請(qǐng)助學(xué)貸款審批周期長，學(xué)生產(chǎn)生畏難情緒，有的因此放棄國家助學(xué)貸款。國家助學(xué)金金額有限，無法滿足其學(xué)習(xí)生活開支，因此出現(xiàn)臨時(shí)的突發(fā)困難。加上西部高校畢業(yè)生就業(yè)流向一般是本地區(qū)，其就業(yè)后的工作收入相比發(fā)達(dá)地區(qū)的畢業(yè)生要低很多，除了滿足生活之外，還貸壓力大。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校助學(xué)貸款違約率偏高。

4.精神資助薄弱，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生心理問題更為嚴(yán)重。西部地區(qū)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生80%來自本省，20%來自外?。?0%來自農(nóng)村，且以老少邊窮地區(qū)居多，3%來自直轄市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)開放城市，其他地區(qū)占27%。由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或不發(fā)達(dá)，教育資源相對(duì)貧乏，在這種環(huán)境下成長的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)習(xí)壓力比較大，心理素質(zhì)較脆弱，加上經(jīng)濟(jì)貧困，自卑心理較為普遍。從而影響了學(xué)習(xí)和人際交往，不利于學(xué)生的全面發(fā)展。目前大學(xué)生資助內(nèi)容主要是經(jīng)濟(jì)資助，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生心理的關(guān)注相對(duì)薄弱。

三、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校學(xué)生資助工作提升途徑

1.貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，構(gòu)建分類資助模式。習(xí)近平總書記在2013年11月到湖南湘西考察時(shí)首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期黨和國家扶貧工作的精髓和亮點(diǎn)，也是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“中國夢”的重要保障。高校學(xué)生資助工作應(yīng)依據(jù)教育公平原則，做到精準(zhǔn)扶貧，目前高校認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生有特別困難、一般困難和特殊困難三種類型，根據(jù)困難類型給予準(zhǔn)確資助。西部高校還應(yīng)結(jié)合學(xué)生家庭困難建檔立卡情況、生源地情況、偏遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族等進(jìn)行分類資助，為了達(dá)到精準(zhǔn)化，還應(yīng)結(jié)合家訪進(jìn)行實(shí)地考察認(rèn)定，要構(gòu)建符合本地區(qū)本校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生特點(diǎn)的資助模式。

2.擴(kuò)大資助范圍，增強(qiáng)資助力度。穩(wěn)定的、持續(xù)的資金保障是學(xué)生資助工作順利、持續(xù)開展的基礎(chǔ)。資金的來源及使用是實(shí)現(xiàn)資助目的的基本保證。各級(jí)財(cái)政按區(qū)域特征分層次強(qiáng)化扶持力度，加大西部地區(qū)高校的資金投放量，擴(kuò)大資助范圍，優(yōu)化大學(xué)生資助方法。

瑞典著名教育家托爾斯頓·胡森認(rèn)為，教育機(jī)會(huì)均等包含起點(diǎn)均等、過程均等和結(jié)果均等。在高校資助工作的實(shí)際中，盡最大可能實(shí)現(xiàn)不論民族、家庭出身、性別、社會(huì)背景以及個(gè)人條件，使每個(gè)社會(huì)成員接受教育的機(jī)會(huì)相等，在教育資源配置上實(shí)行補(bǔ)償原則。為確保有限的資助資源合理利用，西部高校應(yīng)根據(jù)各資助方式的特點(diǎn)和功能進(jìn)行科學(xué)配置，踐行教育公平理念，在起點(diǎn)、過程、結(jié)果三方面都采取合理的資助措施，為更多家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供資助。政府和各高校應(yīng)借助媒體的宣傳效應(yīng)，積極與媒體協(xié)作，挖掘社會(huì)力量支持，爭取社會(huì)資助資金，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生多設(shè)一道保障網(wǎng)。

3.踐行窮人教育學(xué)，完善資助體系運(yùn)作管理機(jī)制。2007年9日，溫家寶總理來到北京師范大學(xué)看望剛?cè)雽W(xué)的免費(fèi)師范生時(shí)說：“我以前講過窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)，今天講講窮人的教育學(xué)。我們的國家太大，盡管這些年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很快，但發(fā)展很不平衡，很多地方特別是農(nóng)村還很困難。因此，我們必須大力發(fā)展教育事業(yè)，努力使教育體現(xiàn)出最大的社會(huì)公平，讓所有的孩子都能圓上學(xué)夢?！备F人教育學(xué)是面對(duì)貧困生群體提出的教育理念，各高校在做好資助工作時(shí)，首先應(yīng)踐行窮人教育學(xué)理念，幫扶大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生多，家庭經(jīng)濟(jì)困難少數(shù)民族學(xué)生也多，他們大都來自偏遠(yuǎn)山區(qū)，家庭經(jīng)濟(jì)收入少，各高校需要落實(shí)黨中央精準(zhǔn)扶貧要求，根據(jù)生源地學(xué)生當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，完善資格認(rèn)定體系，充分全面認(rèn)識(shí)到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的特殊性，關(guān)注少數(shù)民族困難學(xué)生，在同等條件下適當(dāng)向少數(shù)民族學(xué)生傾斜。國家可適當(dāng)“授權(quán)”高校按本地區(qū)實(shí)際情況制定科學(xué)合理的資助政策，變通資助措施，增強(qiáng)資助工作的活力。

4.優(yōu)化助學(xué)貸款運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮助學(xué)主渠道積極功能?，F(xiàn)行的助學(xué)貸款主要涉及學(xué)生、高校、政府及銀行四方的利益與責(zé)任。其中學(xué)生是直接受益者，政府和高校是間接受益者。在助學(xué)貸款的幫助下，學(xué)生在上學(xué)期間不用擔(dān)心學(xué)費(fèi)問題，能夠順利完成學(xué)業(yè)。高校不再擔(dān)心學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)，資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生原本應(yīng)是政府的責(zé)任，而風(fēng)險(xiǎn)只落在了銀行身上。首先，可將原來由銀行獨(dú)自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整為由政府、高校、銀行共同承擔(dān)，調(diào)動(dòng)銀行助學(xué)貸款的積極性。其次，可借鑒美國和加拿大等國家成功的學(xué)生貸款經(jīng)驗(yàn)，從長遠(yuǎn)的角度出發(fā)，建立學(xué)生貸款的政府和市場互動(dòng)機(jī)制，建立教育助學(xué)貸款的二級(jí)市場，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化，由政府提供補(bǔ)貼和最終擔(dān)保，中介機(jī)構(gòu)介入擔(dān)保和貸款回收的日常管理和服務(wù)性工作。

5.加強(qiáng)心理健康教育和誠信教育，物質(zhì)資助和精神資助并重。西部高校地區(qū)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生多數(shù)來自偏僻的少數(shù)民族地區(qū)，無論是在生活上還是學(xué)習(xí)上自卑心理相對(duì)嚴(yán)重一些。首先，學(xué)校聘請(qǐng)專門的心理教師為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生解決心理問題，對(duì)有心理問題的學(xué)生進(jìn)行疏導(dǎo)，培養(yǎng)其健全人格。其次，可以開展一些社團(tuán)活動(dòng)，引導(dǎo)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生積極參與。最后，請(qǐng)優(yōu)秀特困生介紹自己的心路歷程，搭建平臺(tái)，增進(jìn)了解，互幫互助，增強(qiáng)他們的自信心。受助學(xué)生的信用影響國家助學(xué)貸款的良性發(fā)展，目前，高校中存在一些拖欠應(yīng)繳費(fèi)用、不按時(shí)還貸的現(xiàn)象，尤其西部高校，由于畢業(yè)生就業(yè)面臨更大的壓力，這種現(xiàn)象更為常見。學(xué)校應(yīng)通過各種途徑，加強(qiáng)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的誠信教育，開展誠信專題講座，在貸款前舉辦國家助學(xué)貸款說明會(huì)等，幫助學(xué)生樹立“以誠信為榮”的社會(huì)價(jià)值觀。