江蘇沭陽：五措并舉加強債務管控工作

近年來，江蘇省沭陽縣財政局嚴格貫徹落實新預算法和中央、省市出臺的加強地方政府債務管控的文件要求，五項舉措加強地方政府性債務管理，政府債務余額始終保持在限額之內(nèi)，債務率一直保持在警戒線以內(nèi)的較低水平。

一是成立機構(gòu)，加強組織保障。早在2013年8月，該縣就成立政府性債務管理工作領導小組，縣長任組長，負責全縣政府性債務管理，領導小組下設辦公室，辦公室地點設在縣財政局，縣財政局局長兼任辦公室主任。2015年，經(jīng)縣編辦批復，縣財政局將債務管理職能從預算科中剝離，在蘇北地區(qū)率先設立債務科，選拔配齊債務管理人員。

二是健全制度，開展常態(tài)監(jiān)管。2017年7月，該縣出臺《沭陽縣政府性債務風險應急處置預案》（沭政辦發(fā)〔2017〕88號），明確縣政府性債務管理領導小組負責全縣政府性債務管理工作，縣財政局是政府性債務歸口管理部門，承擔債務管理領導小組辦公室職能，負責債務風險日常監(jiān)控和定期報告。10月，出臺《沭陽縣政府性債務風險 預 警 辦 法 》 （ 沭 政 辦 發(fā) 〔2017〕144號），明確政府債務舉借一律采取在限額內(nèi)向省申請代發(fā)地方政府債券，除此以外政府及部門不得以任何方式舉借政府債務，縣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府確需舉借的需納入縣級地方政府債券額度內(nèi)統(tǒng)籌考慮。除外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款轉(zhuǎn)貸外，政府及部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保，不得承諾為其他任何單位和個人的債務承擔償債責任。

三是標本兼治，防范財政風險。根據(jù)財預〔2017〕50 號、財預〔2017〕87 號和蘇財債〔2017〕55號要求，該縣政府性債務管理領導小組牽頭，著力加強風險源頭控制，有效防范化解政府債務風險。開展針對不規(guī)范融資擔保、以政府購買服務方式違法違規(guī)融資、違規(guī)個人集資的清理整改工作，確保整改工作橫向到邊，縱向到底，不留死角。

四是摸清家底，科學消化存量。該縣對縣內(nèi)融資平臺公司、事業(yè)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道債務余額摸清家底，進行全口徑統(tǒng)計，并在此基礎上制定切實可行的債務化解方案，于2017年10月開始執(zhí)行，逐步化解存量債務，確保在2026年將債務率下降至120%以內(nèi)。

五是積極探索，推進實體運作。推進融資平臺公司與政府脫鉤，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求和國家有關規(guī)定，進行市場化轉(zhuǎn)型改制。研究通過出讓所有權和經(jīng)營權、債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)證券化等方式，逐步推進融資平臺公司資產(chǎn)、債務重組。采取PPP、政府購買服務等多種模式，通過盤活存量資產(chǎn)、依法注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或資本金、授予特許經(jīng)營權、規(guī)范財政補貼、合理定價、完善治理機構(gòu)、加強經(jīng)營管理等多項措施，理順政府與融資平臺公司關系，推動融資平臺公司自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧，切實承擔起納入全口徑債務統(tǒng)計中的政府負有償還責任的融資平臺類債務。

（張 江 吳海云 李長城）

山西省財政廳駐晉城財監(jiān)處：以制度建設為依托，著力推進檔案建設工作

2018年初，山西省財政廳駐晉城財政監(jiān)察處以落實好“三基建設”為導向，以抓好基礎工作為著眼點，以服務財政監(jiān)督工作為核心，完善修訂了《晉城財監(jiān)處檔案工作管理辦法》，出臺了《財政監(jiān)督檢查檔案管理實施細則》，按照歸檔資料“收集齊備、范圍明確、分類科學、歸檔及時、方便查詢”的總體要求，對近年的財政監(jiān)督工作資料進行了全面梳理和立卷歸檔，切實加強檔案管理工作。

一是檔案工作責任化。財政監(jiān)督檢查檔案的建立和整理實行檢查人員負責制，同時指定檔案管理員專門負責財政監(jiān)督檔案的收集和管理，做到職責到人、分工明確、各盡其責、協(xié)調(diào)互助。

二是收集工作程序化。檢查人員應及時全面收集、整理在實施財政監(jiān)督檢查工作中形成的、有參考和利用價值的文字、照片、圖表等各類資料，依據(jù)“真實、完整、有效、規(guī)范”的要求統(tǒng)一整理、合理分類，按照結(jié)論類、證明類、立項類、備查類4個單元進行排列、立卷，經(jīng)檢查人員及檢查組組長兩級復核后，移交給檔案室集中統(tǒng)一裝訂，并登記《歸檔統(tǒng)計表》。

三是管理工作規(guī)范化。檔案管理員應按照檔案管理的要求，收集、整理和保管好本處的各類檔案資料，對檔案的立卷、歸檔等工作環(huán)節(jié)進行檢查、監(jiān)督和指導，以確保檔案的完整、準確；及時將檔案資料接收進檔案室，并嚴格交接手續(xù)，編制檢索工具，做好檔案的提供、利用和統(tǒng)計工作；嚴格遵守保密制度，認真履行查閱手續(xù)，維護檔案的完整和安全，確保財政監(jiān)督檔案管理工作的規(guī)范化。

通過以上措施，該處共整理監(jiān)督檢查檔案58卷，做到了組卷合理、排列有序、編目規(guī)范，實現(xiàn)了監(jiān)督檢查檔案管理工作規(guī)范化。同時，從檢查檔案的收集整理、立卷歸檔、保管統(tǒng)計、借閱利用以及安全保密等各個環(huán)節(jié)，建立健全了監(jiān)督檢查檔案管理制度及措施，使檢查檔案服務財政監(jiān)督檢查工作的作用得以充分發(fā)揮。

（王夏云）

湖北長陽：強化政策宣傳培訓，鞏固監(jiān)督檢查成果

近年來，湖北省長陽土家族自治縣財政局認真履行財政監(jiān)督職能，將政策法規(guī)制度的宣傳、培訓，作為財政監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，通過對政策法規(guī)制度的宣傳培訓，使全縣干部變成思想認識上的明白人，執(zhí)行政策上的守法人，審核審簽上的黑臉人，財務管理上的內(nèi)行人，從源頭防控違規(guī)行為的發(fā)生。

首先，開展多層次財經(jīng)法規(guī)制度培訓，使人人都做明白人。一是舉辦“強化內(nèi)部控制，規(guī)范財務收支”專題培訓，組織全縣一級、二級預算單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關、國有企業(yè)和代理記賬機構(gòu)的主要負責人及財務人員參加了專題培訓學習。培訓特邀省財政廳會計處、監(jiān)督處、預算處、國庫處專家對單位內(nèi)部控制管理制度、國庫管理、會計法、會計基礎工作規(guī)范等制度作深度解讀，同時，還邀請宜昌市財政監(jiān)督局、縣財政局相關部門負責人分別授課，重點對行政事業(yè)單位財務支出票據(jù)管理、審計發(fā)現(xiàn)的“四風”常見問題及處理、規(guī)范性津補貼等方面的相關制度規(guī)定進行了全面輔導。二是對全體財政干部培訓，由監(jiān)督辦和相關股室結(jié)合工作實際對政策進行宣講。三是由督辦對全體財政監(jiān)督專管員進行培訓，結(jié)合實際業(yè)務對政策如何準確把握，進行宣傳、講解，提高財政監(jiān)督員在實際檢查工作中的業(yè)務水平。

其次，編印《財經(jīng)法規(guī)制度選編》，方便廣大干部依規(guī)執(zhí)行。為認真貫徹落實中央八項規(guī)定和省委六條意見，進一步宣傳財經(jīng)政策，將全縣已制定的相關規(guī)章制度進行收編，編印了《財經(jīng)法規(guī)制度選編》，作為全縣各單位分管財務領導和財務人員的工具書，發(fā)放到全縣一、二級單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關進行宣傳和學習?！敦斀?jīng)法規(guī)制度選編》匯集了會計法、預算法、會計基礎工作規(guī)范、工會經(jīng)費收支管理、規(guī)范性津補貼發(fā)放管理、黨政機關會議費、培訓費、差旅費管理辦法等內(nèi)容，為促進各單位系統(tǒng)準確掌握在執(zhí)行各項公務活動中的相關財務管理制度起到了積極作用。

最后，暢通網(wǎng)絡宣傳渠道，擴大宣傳面，增加影響力。在財政與編制政務公開網(wǎng)上設立財政工作法律法規(guī)、政策規(guī)定和財政管理制度模塊，將財政相關法規(guī)制度公開。網(wǎng)絡宣傳速度快、內(nèi)容全面，受到干部群眾高度關注，宣傳優(yōu)勢明顯。一方面，方便廣大黨員干部在線學習，提升業(yè)務素質(zhì)，為內(nèi)部監(jiān)督創(chuàng)造條件；另一方面，便于社會群眾了解制度，維護自身權益，加強社會監(jiān)督。以此形成宣傳培訓與監(jiān)督檢查并重的監(jiān)督格局，有效鞏固了監(jiān)督檢查成效。

（李曼華）

湖南婁底：積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，讓民生資金在陽光下運行

“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”是實現(xiàn)民生數(shù)據(jù)大整合、政務信息大公開、“蠅貪”行為大整治、監(jiān)督效率大提升的重要舉措，為財政民生資金的監(jiān)督插上了科技翅膀。

湖南省婁底市2017年度共采集民生資金目錄704項，采集指標來源表922個，指標去向表1140個，撥付資金金額677948.29萬元。其中，婁底市本級采集民生資金目錄142項，采集指標來源表150個，采集資金去向表189個，撥付資金金額64513.75萬元。所有民生資金線上運行，群眾能快速查詢資金的來源、去向、用途，增強了各級各部門工作的透明度。

婁底市財政局明確責任、夯實任務，適應政治“新常態(tài)”、探索監(jiān)督“新模式”，通過確立工作“大格局”、簽訂任務“責任狀”、制定進度“時間表”、形成考核“新機制”等措施，全力推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”各項工作落實、落細、落地。

一是確立工作“大格局”。婁底市財政局于2017年7月成立了市財政局“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作領導小組及辦公室，由局長任組長，分管領導任副組長，并建立完善平臺數(shù)據(jù)內(nèi)容審核、上報和更新機制，按照政府信息公開條例和保密法有關規(guī)定，明確責任科室，指定專職工作人員，分級管理，嚴格把關。

二是簽訂任務“責任狀”。由各業(yè)務科室負責數(shù)據(jù)采集、審核工作。按照“誰填報、誰負責；誰審核、誰負責”的原則，簽訂責任狀，各科室采集員、審核員向市財政局承諾采集數(shù)據(jù)的及時性、完整性、真實性、準確性、安全性，進一步壓實工作責任。

三是制定進度“時間表”。將所有工作細化到每個責任科室，根據(jù)省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺建設要求，制定進度“時間表”，民生資金項目信息每月10號之前更新，下發(fā)審核賬號后，按期進行數(shù)據(jù)審核。每年2月10日起，平臺將不再更新上年度數(shù)據(jù)。

四是形成考核“新機制”。市縣兩級參照省里做法，加強平臺運維管理的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查采取平臺后臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和檢查組明察暗訪相結(jié)合的方式進行。平臺監(jiān)督檢查情況納入年度黨風廉政建設責任制考核和政府績效考核內(nèi)容。對平臺管理使用工作不重視、責任不落實、措施不得力的，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責條例》《關于在 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作中嚴明紀律加強監(jiān)督執(zhí)紀問責的通知》等進行嚴肅問責。