●本刊編輯部

開局起勢，至關(guān)重要。黨的十九大后召開的首次全國兩會已經(jīng)落幕，貫穿其中的改革新聲音仍在耳畔。十九大報告提出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，并作出重要論斷——我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，如何繪就高質(zhì)量發(fā)展的“施工圖”“中國策”成為今年兩會的聚焦點。如果說黨的十九大為新時代高質(zhì)量發(fā)展指明方向，兩會的召開無疑為高質(zhì)量發(fā)展向?qū)嵸|(zhì)化邁進(jìn)注入新的動力。圍繞高質(zhì)量發(fā)展，今年兩會有哪些熱點議題？如何積聚起新時代高質(zhì)量發(fā)展的新動能？我們著重從財經(jīng)角度思考。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

“國家強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體系必須強(qiáng)。”兩會前，習(xí)近平總書記在中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“只有形成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，才能更好順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展潮流和贏得國際競爭主動，也才能為其他領(lǐng)域現(xiàn)代化提供有力支撐?！?/p>

新時代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏圖上，有諸多“吸睛”的畫面：夯實實體經(jīng)濟(jì)之基，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，數(shù)字中國，開放型經(jīng)濟(jì)……這些圖景都瞄準(zhǔn)同一個方向：建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

根據(jù)十九大部署，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，如何按照既定的戰(zhàn)略部署寫好這篇大文章成為今年兩會時間的“關(guān)鍵詞”。

李克強(qiáng)總理在政府工作報告中強(qiáng)調(diào)，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，遠(yuǎn)近結(jié)合，確保經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和質(zhì)量效益提高互促互進(jìn)。實際上，自黨的十八大以來的五年間，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面不斷鞏固和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成果豐碩，已經(jīng)為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系夯實根基。

“國內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬億元增加到82.7萬億元，年均增長7.1%，占世界經(jīng)濟(jì)比重從11.4%提高到15%左右，對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過30%?！?/p>

“消費貢獻(xiàn)率由54.9%提高到58.8%，服務(wù)業(yè)比重從45.3%上升到51.6%，成為經(jīng)濟(jì)增長主動力?！?/p>

“全社會研發(fā)投入年均增長11%，規(guī)模躍居世界第二位?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率由52.2%提高到57.5%?！?/p>

……

政府工作報告中用一系列數(shù)據(jù)描繪了過去五年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出的增長與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相得益彰的良好局面，尤其是發(fā)展新動能的迅速壯大頗為矚目，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長過去由主要依靠投資、出口拉動轉(zhuǎn)向依靠消費、投資、出口協(xié)同拉動，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動轉(zhuǎn)向依靠三次產(chǎn)業(yè)共同帶動的優(yōu)化升級，“這是我們多年想實現(xiàn)而沒有實現(xiàn)的重大結(jié)構(gòu)性變革”。

為推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)更凸顯高質(zhì)量發(fā)展的要求：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，保持了連續(xù)性和穩(wěn)定性；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，更加注重綠色發(fā)展；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，這一首次寫入政府工作報告更全面反映就業(yè)狀況的新指標(biāo)，更好體現(xiàn)了共享發(fā)展的要求……新一年，為實現(xiàn)這些更加注重發(fā)展“效益”的預(yù)期目標(biāo)，向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系逐步邁進(jìn)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性進(jìn)展至為重要。

供給　側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入“升級版”

2015年底，黨中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為我國宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、長足發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。兩年多來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)順利完成前期階段性任務(wù)，尤以2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年成效明顯，“三去一降一補(bǔ)”多個指標(biāo)超預(yù)期完成，改革紅利持續(xù)釋放。

根據(jù)十九大“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的部署，今后一個時期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將進(jìn)入“升級版”，在“三去一降一補(bǔ)”基礎(chǔ)上構(gòu)建更為豐富的內(nèi)容體系，包括發(fā)展壯大新動能、加快建設(shè)制造強(qiáng)國、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、加快去產(chǎn)能步伐、激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神等都將納入其中。

兩會期間，李克強(qiáng)總理向全國人大報告2018年政府工作安排時，將“深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”列為首要任務(wù)，指出“堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，繼續(xù)抓好‘三去一降一補(bǔ)’，大力簡政減稅減費，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量”。

全國政協(xié)委員、中國人民大學(xué)校長劉偉認(rèn)為，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是用改革的辦法從供給端入手，解決一系列國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾?！斑@本身既表明了我們大國對世界負(fù)責(zé)的態(tài)度，同時也是一個很有創(chuàng)造性的舉措?！?/p>

跑出　中國創(chuàng)新“加速度”

如果說供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是通往現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必由之路，那么創(chuàng)新則為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建現(xiàn)代化體系提供強(qiáng)大動能。

十九大報告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐?；仡欉^去五年發(fā)展，隨著我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的大力實施，創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩，天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機(jī)等重大科技成果相繼問世，彰顯了我國創(chuàng)新能力的提升；與此同時，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，日均新設(shè)企業(yè)由5千多戶增加到1萬6千多戶，各類市場主體五年增加70%以上達(dá)9800多萬戶，國內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量增加兩倍，技術(shù)交易額翻了一番等，都反映了我國創(chuàng)新生態(tài)的不斷優(yōu)化，整體創(chuàng)新能力和效率的顯著提高。

“我國科技創(chuàng)新由跟跑為主轉(zhuǎn)向更多領(lǐng)域并跑、領(lǐng)跑，成為全球矚目的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土”，兩會期間，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中總結(jié)道。

值得注意的是，在安排部署新一年政府工作時，緊隨“深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一首要任務(wù)之后的，就是“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”。有分析認(rèn)為，今年的政府工作報告將創(chuàng)新提升到了前所未有的高度，具體措施包括加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，落實和完善創(chuàng)新激勵政策，以及促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平。

全國人大代表、騰訊公司董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰表示，今年政府工作報告給他最大的感受就是“創(chuàng)新”，報告中有53處提到創(chuàng)新?！斑@五年的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不斷提升，尤其在互聯(lián)網(wǎng)科技領(lǐng)域，發(fā)展更加迅猛，全球十大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，中國已經(jīng)占到四席。未來希望能用科技創(chuàng)新推動改革開放進(jìn)一步發(fā)展?！?/p>

從高鐵網(wǎng)絡(luò)到電子商務(wù)，從移動支付到共享經(jīng)濟(jì)，從廣泛融入各行各業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”到進(jìn)一步拓展的“智能+”，這些快速崛起的新動能正深刻改變?nèi)藗兩a(chǎn)生活方式，在引領(lǐng)世界潮流的同時重塑著經(jīng)濟(jì)增長格局，成為中國創(chuàng)新發(fā)展的新標(biāo)志。

誠如習(xí)近平總書記參加廣東代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。中國如果不走創(chuàng)新驅(qū)動道路，新舊動能不能順利轉(zhuǎn)換，是不可能真正強(qiáng)大起來的，只能是大而不強(qiáng)?！奔娭菂R眾力，跑出中國創(chuàng)新“加速度”成為新時代的重要命題。

深化財稅改革進(jìn)行時

如果要為黨的十八大以來的歷年兩會尋找一個關(guān)鍵詞，那非“改革”莫屬。在今年兩會部署深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革工作時，李克強(qiáng)總理說道：“以改革開放40周年為重要契機(jī)，推動改革取得新突破，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。”

與以往不同的是，高質(zhì)量發(fā)展階段的改革向深水區(qū)邁進(jìn)，有著更高的要求。在全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦看來，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，將會遇到以往高速增長階段未曾遇到的挑戰(zhàn)，要面對并解決許多新矛盾、新問題。在這一過程中，進(jìn)一步推進(jìn)與高質(zhì)量發(fā)展配套的重點改革，加快營造與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制政策環(huán)境，乃題中應(yīng)有之義。

不論是政府工作報告部署的基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革，還是代表委員所說與高質(zhì)量發(fā)展配套的重點改革，實際上都是指對改革具有四梁八柱作用的體制機(jī)制環(huán)節(jié)的改革。在這些改革中，財稅改革一直發(fā)揮著基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用，處于“牽一發(fā)而動全身”的關(guān)鍵位置。因此，每年兩會期間財稅政策的制定和財稅改革的推進(jìn)都備受關(guān)注。

國家　賬本聚力增效

新時代的大國經(jīng)濟(jì)，離不開大國財政的支持。兩會期間亮相的預(yù)算報告被形象地稱為“國家賬本”，“加”“減”之間不僅體現(xiàn)了大國的收支平衡術(shù)，更是呼應(yīng)了新時代高質(zhì)量發(fā)展的要求。

繼續(xù)實施積極的財政政策，增強(qiáng)財政可持續(xù)性；繼續(xù)實施減稅降費政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保對重點領(lǐng)域和項目的支持力度……今年的預(yù)算報告充分展示了2018年我國財政政策和收支計劃，代表們認(rèn)為，我國正實施更加積極有效的財政政策，大力減稅降費，全力改善民生，措施更加精準(zhǔn)，政策更加得力。

積極的財政政策自2009年起替代穩(wěn)健的財政政策以來，已有十個年頭，尤其是過去五年，在財政收支矛盾較大情況下，堅持實施積極財政政策，著眼“放水養(yǎng)魚”、增強(qiáng)后勁，進(jìn)行了大幅度的減稅降費。政府工作報告顯示，全面推開營改增以來累計減稅超過2萬億元，加上采取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費等措施，共減輕市場主體負(fù)擔(dān)3萬多億元。

“從過去側(cè)重于在支出方面擴(kuò)大政府投資，到如今更加側(cè)重在收入方面減稅降費，高質(zhì)量發(fā)展為財政政策確立了新內(nèi)涵新目標(biāo)”，全國政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希說。

減稅降費政策在2018年繼續(xù)加力，通過改革完善增值稅、按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平，重點降低制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率，大幅擴(kuò)展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，大幅提高企業(yè)新購入儀器設(shè)備稅前扣除上限等政策，全年將再為企業(yè)和個人減稅超過8000億元，通過清理規(guī)范政府性基金、行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費等預(yù)計減負(fù)3000多億元，讓各市場主體都能輕裝上陣、聚力發(fā)展。

事實上，財政收入的減法換來了企業(yè)效益的加法和市場活力的乘法，近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅體現(xiàn)在總量上的擴(kuò)大，也實現(xiàn)了質(zhì)量和效益的提升。2018年我國財政赤字率擬按2.6%安排，比去年預(yù)算低0.4個百分點，系近年來該指標(biāo)的首次下調(diào)，這正是基于我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、財政狀況不斷改善作出的政策調(diào)整，也為宏觀調(diào)控留下更多政策空間。

從支出安排來看，今年全國財政支出21萬億元，支出規(guī)模進(jìn)一步加大，中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長10.9%，增強(qiáng)地方特別是中西部地區(qū)財力；更注重優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政支出的公共性、普惠性。全國人大代表、廣東省財政廳廳長戴運龍認(rèn)為，適度擴(kuò)大財政支出規(guī)模，保持較高的支出強(qiáng)度，將為決勝全面建成小康社會、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、提高保障和改善民生水平提供必要的財力保障。

為確保積極的財政政策更加有效，對政府財政管理水平也提出更高要求。李克強(qiáng)總理在政府工作報告指出，當(dāng)前財政狀況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，各級政府仍要堅持過緊日子，執(zhí)守簡樸、力戒浮華，嚴(yán)控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發(fā)展增添后勁、為民生雪中送炭。全國人大代表、吉林省財政廳廳長謝忠?guī)r表示，在財政收支矛盾較尖銳的情況下，更要突出資金使用績效，注重花錢買機(jī)制，逐步建立“誰干事誰花錢、誰花錢誰擔(dān)責(zé)”的機(jī)制，逐步扭轉(zhuǎn)粗放式的管理方式，提升政府行政效率，“要落實講求績效這一公共財政的基本要求。 ”

財稅　改革不避艱難

本輪財稅改革方向自黨的十八屆三中全會部署以來，如今已進(jìn)入第五個年頭，按照既定的財稅改革時間表，到2020年各項改革基本到位、現(xiàn)代財政制度基本建立，還有不到三年的時間，目前來看，財稅改革已進(jìn)入攻堅克難階段。

政府工作報告指出，五年來，財稅改革取得重大進(jìn)展，全面推行財政預(yù)決算公開，構(gòu)建以共享稅為主的中央和地方收入分配格局，啟動中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模大幅增加、專項轉(zhuǎn)移支付項目減少三分之二。這些改革事項的推進(jìn)逐步奠定了現(xiàn)代財政制度建設(shè)的基石，有力地促進(jìn)了我國政府職能轉(zhuǎn)變和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。如何更好發(fā)揮財政在國家治理體系中的基礎(chǔ)作用，就要將改革進(jìn)一步向縱深推進(jìn)。

按照新一年工作部署，深化財稅體制改革任務(wù)更加艱巨：推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，抓緊制定收入劃分改革方案，完善轉(zhuǎn)移支付制度。健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。改革個人所得稅。全面實施績效管理，使財政資金花得其所、用得安全。

財政制度體現(xiàn)著政府與市場、政府與社會、中央與地方關(guān)系，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)各個方面，是國家治理體系的重要組成部分，其中，中央和地方的財政關(guān)系尤為重要。十九大報告把“建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系”放在財稅體制改革三大任務(wù)之首，凸顯出這項改革的重要性和緊迫性，而央地財政關(guān)系改革也常被解讀為財稅體制改革中的“最難啃骨頭”。

兩會期間，財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問時指出，中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革之所以重要，主要是這項改革是建立科學(xué)規(guī)范的政府間財政關(guān)系的核心內(nèi)容，同時也是政府提供有效基本公共服務(wù)的前提條件，涉及領(lǐng)域非常多，是一項龐大的系統(tǒng)性工程。推進(jìn)這些改革需要總體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。

去年，我國已出臺外交領(lǐng)域的改革方案，今年年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，為分領(lǐng)域推進(jìn)財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革提供了引領(lǐng)，是一個基礎(chǔ)性的改革方案，標(biāo)志著財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革取得新的重大進(jìn)展。下一步將重點推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的改革，力促各級政府更好履職盡責(zé)，更有效提供基本公共服務(wù)供給效率和水平。

此外，房地產(chǎn)稅、個人所得稅改革也是社會關(guān)注度較高的財稅領(lǐng)域改革事項，十三屆全國人大一次會議副秘書長、發(fā)言人張業(yè)遂此前已經(jīng)透露，全國人大常委會預(yù)算工作委員會、財政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案，爭取早日完成提請常委會初次審議的準(zhǔn)備工作。而個稅改革除了提高起征點，今年政府工作報告部署中更凸顯專項扣除的新內(nèi)涵，財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一內(nèi)涵是前所未有的，首選重點是子女教育、大病醫(yī)療等百姓最急需關(guān)切的方面，下一步將加快啟動稅改方案，將分類稅制轉(zhuǎn)化為綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅稅制，同時啟動個人所得稅的修法，以更好發(fā)揮個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會公平的積極效應(yīng)。國家稅務(wù)總局局長王軍在“部長通道”接受媒體采訪時也明確表示，下一步將積極配合做好個稅法、稅收征管法的修訂工作，積極認(rèn)真做好個稅征收信息化處理的有關(guān)準(zhǔn)備工作和其他基礎(chǔ)建設(shè)工作，積極做好有關(guān)納稅人服務(wù)和培訓(xùn)工作，“100%讓黨中央國務(wù)院稅改大禮包落到每一位納稅人手上?！?/p>

黨的十九大明確指出，當(dāng)前社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院原院長郭慶旺教授認(rèn)為，新時代財稅體制改革的目標(biāo)，就是要建立現(xiàn)代財稅制度，解決新時代社會主要矛盾。應(yīng)當(dāng)看到，人民日益增長的美好生活需要，不僅包括物質(zhì)保障，還有對公平、民主和正義的追求。與此相對應(yīng)，現(xiàn)代財稅制度要解決的問題不僅是保民生、促發(fā)展，還包括建立健全社會制度，滿足人民精神需求。從兩會傳達(dá)的信息來看，攻堅克難階段的財稅改革直指新時代社會主要矛盾，不僅自身改革在加速推進(jìn)，也將為其他領(lǐng)域改革注入動力。

推進(jìn)治理現(xiàn)代化的重大舉措

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，全面依法治國邁上新征程。今年的兩會時間，一個具有里程碑意義的時刻就是經(jīng)審議高票通過 《中華人民共和國憲法修正案》，標(biāo)志著我國在全面推進(jìn)依法治國、樹立憲法權(quán)威的道路上，向前邁進(jìn)了堅實的一步。在憲法框架下，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的通過和監(jiān)察立法，是今年兩會備受關(guān)注的重要成果，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的兩項重大舉措。

機(jī)構(gòu)　改革：推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革

兩會前夕，黨的十九屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，明確指出，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，“在全面深化改革進(jìn)程中，下決心解決黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性?！眱蓵陂g，表決通過關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，率先揭開了新時代黨和國家機(jī)構(gòu)改革的帷幕。

此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)方案將減少8個正部級機(jī)構(gòu)和7個副部級機(jī)構(gòu)，優(yōu)化了機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，理順了職責(zé)關(guān)系。十九大報告明確提出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。這為此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革指明方向。

兩會期間，機(jī)構(gòu)改革方案受到代表委員的熱議，有分析認(rèn)為，根據(jù)改革方案，政府“該出手時就出手”，即要強(qiáng)化制定國家發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃體系的職能，如，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，主要職責(zé)是依照法律法規(guī)監(jiān)管銀行業(yè)和保險業(yè)，防范和化解金融風(fēng)險，維護(hù)金融穩(wěn)定等；同時，政府“該收手時就收手”，減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項，如組建國家市場監(jiān)督管理總局，把更多的行政資源放到事后監(jiān)管和事中服務(wù)中來。再如，改革國稅地稅征管體制，省級和省級以下國稅地稅機(jī)構(gòu)合并，實行以國家稅務(wù)總局為主與?。▍^(qū)、市）人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制，不僅體現(xiàn)了提高政府運行效率效能的改革要求，更為后續(xù)稅制改革奠定基礎(chǔ)，有利于財稅體制改革進(jìn)程的深化和推進(jìn)。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾認(rèn)為，本次機(jī)構(gòu)改革體現(xiàn)了“使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用”的改革思路；更多代表委員表示，這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的有力之舉。

監(jiān)察　立法：實現(xiàn)反腐敗國家立法

2016年底，國家監(jiān)察體制改革在北京、山西、浙江三地開展試點，為全國推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革積累了經(jīng)驗。十九大作出新的重大部署，將試點工作在全國推開。此次憲法修改專門增寫監(jiān)察委員會一節(jié)，確立監(jiān)察委員會作為國家機(jī)構(gòu)的法律地位，這是推動反腐敗斗爭向縱深發(fā)展的重大制度設(shè)計，使國家監(jiān)察體制改革于憲有據(jù)。

兩會期間，表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》，實現(xiàn)反腐敗國家立法，是一部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律。奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，治本之策在于加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督。根據(jù)十九大對深化監(jiān)察體制改革的重要部署，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，將進(jìn)一步加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

全國人大代表、浙江省監(jiān)察委主任劉建超介紹：“作為試點省份，我們實現(xiàn)了監(jiān)察委員會與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，代表黨和國家行使監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，形成巡視、派駐、監(jiān)察三個全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局”，他表示，制定監(jiān)察法，保證依規(guī)治黨與依法治國、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，不斷提高黨和國家的監(jiān)督效能，有利于推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

當(dāng)前，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。制定監(jiān)察法,為新形勢下反腐敗斗爭提供堅強(qiáng)法治保障，織牢制度的“籠子”。全國人大代表、青海省西寧市檢察院公訴處處長沙沨表示，通過制定監(jiān)察法，把黨的十八大以來在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中形成的新理念新舉措新經(jīng)驗以法律形式固定下來，鞏固和深化國家監(jiān)察體制改革成果，確保反腐敗斗爭在規(guī)范化、制度化軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

聚焦民生“新獲得”

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革發(fā)展穩(wěn)定，切實解決老百姓最急最憂最盼的問題。兩會期間，大量涉及民生的政策紅利密集釋放，其中，堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是代表委員們關(guān)注的焦點，既關(guān)系全面建成小康社會全局，更關(guān)系廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

打好　三大攻堅戰(zhàn)

從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。十九大報告提出，突出抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。

當(dāng)前，金融等領(lǐng)域存在的風(fēng)險不容忽視，3000多萬貧困人口尚未脫貧、600多個貧困縣需要摘帽，大氣、水、土壤治理任務(wù)繁重……三大攻堅戰(zhàn)，聚焦于提升民眾的獲得感、幸福感，緊緊圍繞著錢袋子的安全，貧困人口的脫貧，青山綠水的重建，契合了人民群眾對美好生活的向往，如何打好三大攻堅戰(zhàn)，今年的政府工作報告和預(yù)算報告作出明確安排。

為支持打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，優(yōu)先支持在建項目平穩(wěn)建設(shè)，今年安排地方專項債券1.35萬億元，比去年增加5500億元；為支持打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，中央財政補(bǔ)助地方專項扶貧資金安排1060.95億元，比去年增加200億元，增長23.2%，增量重點用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)；為支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，中央財政安排大氣、水、土壤三項污染防治資金合計405億元，比去年增加64.65億元，增長19%，投入力度為近年來最大。

大力　實施鄉(xiāng)村振興

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署。2018年中央發(fā)出題為《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的一號文件；兩會期間，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中從推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全面深化農(nóng)村改革、推動農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展等方面進(jìn)行了具體部署，指出“大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能”。

而在此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

“鄉(xiāng)村振興離不開真金白銀的投入”，兩會期間，財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時指出，首先要建立健全財政投入保障機(jī)制，公共財政預(yù)算要向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板。其次，財政支農(nóng)資金要體現(xiàn)綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，在農(nóng)村教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障等方面增加投入。

據(jù)悉，2018年中央財政將多渠道籌集資金，形成多元投入新格局；按照鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力；同時加強(qiáng)資金監(jiān)管，全面實施支農(nóng)資金績效管理。針對個別挪用擠占、虛報冒領(lǐng)扶貧資金的情況，下一步將繼續(xù)完善制度堵漏洞，加大查處力度，從2018年到2021年每一年都將把扶貧專項資金作為檢查重點?！?/p>