許悅

(江蘇理工學(xué)院社會科學(xué)處，江蘇 常州 213001)

黨的十八大以來，中央高度重視群團(tuán)工作。2015年2月，中央出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，強(qiáng)調(diào)群團(tuán)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分。2015年7月，中央召開了我黨歷史上首次群團(tuán)工作會議，習(xí)近平總書記從中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對新形勢下黨的群團(tuán)工作作出了明確定位并提出了總體要求，指明了新時期黨的群團(tuán)工作的前進(jìn)方向，給社科聯(lián)不斷組織強(qiáng)化自身建設(shè)、發(fā)揮獨特價值以有力引領(lǐng)[1]。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，新形勢下黨的群團(tuán)工作只能改進(jìn)提高、不斷加強(qiáng)，不能削弱也不能停滯不前。2015年9月，江蘇省委專門召開了黨的群團(tuán)工作會議，并出臺了相關(guān)文件，全面部署我省新形勢下的群團(tuán)工作。因此，加快我省高校社科聯(lián)建設(shè)步伐，積極探索高校社科聯(lián)的服務(wù)功能是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的群團(tuán)工作，在更多領(lǐng)域、更大范圍、更高程度上服務(wù)高校和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需求。

一、高校社科聯(lián)服務(wù)功能及其優(yōu)勢

高校社科聯(lián)，即高校社會科學(xué)界聯(lián)合會，這是高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)合高校全體社會科學(xué)研究工作者的學(xué)術(shù)性、群眾性團(tuán)體組織。作為高校黨政聯(lián)系學(xué)校社科工作者的橋梁和紐帶，高校社科聯(lián)匯聚了學(xué)校社會科學(xué)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)骨干和學(xué)科帶頭人，是高校整合社會科學(xué)研究者開展社科研究與教學(xué)工作的重要力量，更是高校實現(xiàn)社會科學(xué)成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)社會的驅(qū)動者。

高校社科聯(lián)的服務(wù)功能，具體來說就是對內(nèi)整合高校社科研究資源，培養(yǎng)優(yōu)秀科研人才，培育科技創(chuàng)新團(tuán)隊，提高高校社科研究水平和研究實力；對外加強(qiáng)專業(yè)及學(xué)術(shù)的合作與交流，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強(qiáng)科研服務(wù)政府、行業(yè)企業(yè)和社會的能力，不斷提高高校的學(xué)術(shù)地位和綜合實力，加大對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)力度[2]。

作為社科信息傳輸、處理、反饋的中轉(zhuǎn)站，高校社科聯(lián)以匯聚社科力量、繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)、服務(wù)學(xué)校和社會發(fā)展為己任，在省、市社科聯(lián)及其他上級部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，協(xié)同當(dāng)?shù)夭块T、高校、黨校、科研院所、學(xué)術(shù)社團(tuán)，聯(lián)合高校社科工作者及社會人士共同參與或支持社科研究、發(fā)展等相關(guān)工作[3]。基于此，高校社科聯(lián)的服務(wù)功能主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)圍繞學(xué)?？蒲信c教學(xué)工作，積極推動學(xué)術(shù)交流

高校社科聯(lián)必須充分利用高校學(xué)科與專業(yè)設(shè)置上的優(yōu)勢，緊密圍繞學(xué)校教學(xué)和科研建設(shè)中的問題，如某些專業(yè)的發(fā)展前景、教學(xué)水平的提升、高層次項目的申報等組織開展一定規(guī)模的研究。同時為促進(jìn)學(xué)校教學(xué)、科研的發(fā)展，營造學(xué)術(shù)氛圍，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的學(xué)術(shù)論壇、學(xué)術(shù)研討會、學(xué)術(shù)交流會,構(gòu)筑多學(xué)科、高層次的學(xué)術(shù)文化交流平臺，調(diào)動廣大社科工作者、高校學(xué)生的科研主動性和積極性，支持不同學(xué)術(shù)流派、不同學(xué)科、不同理論觀點的碰撞與討論，推動學(xué)術(shù)交流與學(xué)術(shù)創(chuàng)新。

(二)培育社科人才，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化

高校社科聯(lián)應(yīng)該成為優(yōu)秀社科人才成長與展示的平臺。高校社科聯(lián)要增強(qiáng)對人才的凝聚力，傾聽社科工作者的意見和要求，注重培養(yǎng)一批愛好社會科學(xué)研究的學(xué)術(shù)帶頭人和專家學(xué)者，建立一支具有多學(xué)科研究背景，富有靈活性、創(chuàng)新力、創(chuàng)造力的社科研究隊伍。通過匯聚優(yōu)秀社科人才的研究力量，建立多學(xué)科參與的項目培育機(jī)制，鼓勵和支持全校社科工作者圍繞新形勢下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一系列問題深入開展社會科學(xué)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，并轉(zhuǎn)化成具有針對性和可操作性的高質(zhì)量研究成果。

(三)開展社科普及，推動社科工作發(fā)展

高校社科聯(lián)是宣傳、普及哲學(xué)社會科學(xué)知識的重要生力軍。一方面高校社科聯(lián)要組織專家學(xué)者為高校教師闡釋黨的理論、宣傳中央的戰(zhàn)略方針、解讀公共政策、研討社會輿情、引導(dǎo)社會熱點[4]。另一方面高校社科聯(lián)要面向社會，發(fā)揮社會科學(xué)工作者在社科普及中的引領(lǐng)作用，參加地方社科普及活動，共建社科普及基地，組織編寫科普讀物，開展咨詢服務(wù)，為廣大公眾傳播主流思想，疏導(dǎo)公眾情緒，凝聚社會共識，大力推動和踐行社會主義核心價值觀，推動社科工作發(fā)展。

(四)服務(wù)社會，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展

高校社科聯(lián)以服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，圍繞地方產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)型升級，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實力，如何發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，搞好旅游業(yè)，如何推進(jìn)文化繁榮發(fā)展，如何更好地改善民生，化解社會矛盾等一些迫切需要解決的現(xiàn)實問題，依托學(xué)校的學(xué)科和人才優(yōu)勢，組織研究人員開展對策性研究，合作建立專業(yè)智庫，為政府、企業(yè)科學(xué)決策提供理論依據(jù)和智力支持，推動地方社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、江蘇高校社科聯(lián)組織及服務(wù)功能存在的問題

江蘇高校社科聯(lián)成立時間不長，數(shù)量不多，在實際工作中尚無經(jīng)驗可循。全省首家高校社科聯(lián)——東南大學(xué)哲學(xué)社會科學(xué)聯(lián)合會于2015年4月成立，其后，各高校開始積極跟進(jìn)，紛紛籌備成立高校社科聯(lián)。目前全省共成立了23家高校社科聯(lián)，但也僅占全省高校總數(shù)的14%。成立之后的各高校社科聯(lián)，其運行及服務(wù)功能的發(fā)揮均面臨著巨大的挑戰(zhàn)，由于沒有高校常規(guī)組織所具備的組織架構(gòu)及行政權(quán)力，高校社科聯(lián)日常運行基本處于維持狀態(tài)，服務(wù)功能相應(yīng)地呈虛化弱化狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙了高校社科聯(lián)的建設(shè)進(jìn)程，致使其難以真正發(fā)揮學(xué)術(shù)性團(tuán)體的紐帶作用。

(一)社會認(rèn)知度不高，工作主動性不強(qiáng)

雖然我國高校社科聯(lián)發(fā)展已有20多年的歷史，但是各省的普及度較低，社會公眾對高校社科聯(lián)的認(rèn)知度并不高，就連一些社科工作者對其職能與作用也認(rèn)識不足。對江蘇省已經(jīng)成立的23家高校社科聯(lián)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于認(rèn)識不清、定位不明，在實際工作中，有接近半數(shù)的高校社科組織日常工作處于停滯狀態(tài)，以高校社科聯(lián)名義開展的活動較少，僅僅完成一些省、市社科聯(lián)等上級部門下達(dá)的社科普及等硬性任務(wù)。即使是開展活動的高校社科聯(lián)組織，其活動也以學(xué)術(shù)講座或?qū)W術(shù)研討會居多，形式較為單一，主動為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的意識還不夠強(qiáng)，成功舉辦大型理論研討會、發(fā)展論壇的太少，甚至沒有。這在一定程度上阻礙了高校社科聯(lián)服務(wù)功能的發(fā)揮，影響了高校社科聯(lián)的社會認(rèn)知度、社會影響力和社會地位。

(二)組織結(jié)構(gòu)不完備，權(quán)利行使不健全

從理論上講，一個完善的高校社科聯(lián)組織應(yīng)該包含完整順暢的上下級組織體系，即既有校級層面的社科聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，又有分院、分系設(shè)立的社科聯(lián)分會。然而，目前江蘇省高校社科聯(lián)一般都只在高校內(nèi)部舉辦成立大會，選舉出領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或理事會，即宣告成立。社科聯(lián)成立后，其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或是掛靠在某個職能部門，或是與校內(nèi)某個部門合署辦公，如江蘇理工學(xué)院社科聯(lián)掛靠在社會科學(xué)處，南京醫(yī)科大學(xué)社科聯(lián)掛靠在黨委宣傳部。其下屬組織機(jī)構(gòu)也不健全，沒有相應(yīng)的、可操作性較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)職能，影響了整體工作的正常運轉(zhuǎn)。從其他省份來看，只有少部分高校社科聯(lián)建立下級社科聯(lián)分會，如廣西師范大學(xué)高校社科聯(lián)。其他多數(shù)高校社科聯(lián)一般只成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并未繼續(xù)籌建下級的社科聯(lián)分會組織，致使部分社科專家學(xué)者及其優(yōu)秀的社科研究成果比較分散。高校社科聯(lián)組織體系的不完善，加大了社科聯(lián)工作的難度，諸多事項均由校級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)直接面對全校社科工作者，尤其是在籌備大型活動時，增加了工作量，降低了運轉(zhuǎn)效率[5]135。

(三)體制機(jī)制不完善，系統(tǒng)性思考不足

完善的制度是高校社科聯(lián)運行的依據(jù)。江蘇高校社科聯(lián)成立時間不長，目前正處于新生期和探索期，重點工作尚在上一級社科聯(lián)的指導(dǎo)下開展推進(jìn)，仍需要較多的行政資源支持其建設(shè)發(fā)展。江蘇高校社科聯(lián)運行的依據(jù)是各高校制定的哲學(xué)社會科學(xué)聯(lián)合會章程。章程中僅僅對高校社科聯(lián)的任務(wù)、職能、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費作出總體界定，而對高校社科聯(lián)自身的定位、組織架構(gòu)的拓展、社會服務(wù)能力的提升等方面缺乏系統(tǒng)性思考。高校社科聯(lián)在聯(lián)系、協(xié)調(diào)、整合校內(nèi)外社科力量方面缺少有效載體和有力抓手，在高校學(xué)術(shù)交流、課題研究、人才培養(yǎng)、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、開展地方合作等方面的長效機(jī)制尚未建立，在開展相關(guān)社會服務(wù)活動時缺乏必要的制度依據(jù)。

(四)專職人員不夠，開展工作難度大

江蘇省高校社科聯(lián)在人員的配備和資源的支持方面，無法達(dá)到省市級社科聯(lián)那樣完善的組織程度，缺乏專業(yè)化的工作隊伍，一般通過掛靠或合署辦公的方式進(jìn)行運作。大多數(shù)高校沒有賦予高校社科聯(lián)相應(yīng)的行政級別，也沒有獨立設(shè)置工作機(jī)構(gòu)。社科聯(lián)業(yè)務(wù)大多與掛靠部門相近或重合，部分高校社科聯(lián)在掛靠部門安排一名專職人員負(fù)責(zé)社科聯(lián)的日常工作，部分高校社科聯(lián)日常工作由掛靠部門工作人員完成。高校社科聯(lián)主席一般由高校黨委書記、校(院)長兼任，也有的由分管科研工作的校領(lǐng)導(dǎo)兼任；副主席一般由分管科研工作的校領(lǐng)導(dǎo)及科研部門的正職領(lǐng)導(dǎo)兼任；秘書長一般也由科研部門或日常掛靠部門的正職領(lǐng)導(dǎo)兼任[5]136。如南通大學(xué)、南京財經(jīng)大學(xué)等高校多由部門工作人員兼職開展工作。這些兼任的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員都有各自的行政職務(wù)和行政事務(wù)，無法全身心地投入社科聯(lián)工作，這不利于高校社科聯(lián)正常有效地開展工作。

(五)專項經(jīng)費不足，社會服務(wù)職能有待開拓

充裕的專項資金是高校社科聯(lián)發(fā)展的重要保障。江蘇高校社科聯(lián)尚未形成規(guī)模，沒有穩(wěn)定的經(jīng)費來源，高校自身一般不給校內(nèi)社科聯(lián)核撥經(jīng)費，如果有需要則在掛靠部門的經(jīng)費內(nèi)列支，許多活動因此受限，無法正常開展。只有在一些專題活動或重點合作課題中，省、市社科聯(lián)才會給予一定的經(jīng)費資助。因此，一些高校社科聯(lián)在組織學(xué)術(shù)論壇、跨地區(qū)交流、項目調(diào)研、決策咨詢等活動時都遇到了或多或少的困難，尤其在開拓社會服務(wù)功能方面，如大型智庫建設(shè)、協(xié)同創(chuàng)新中心的建立、校地合作、整合社科研究資源服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)等方面，受到了不同程度的制約。這顯然很不利于高校社科聯(lián)的發(fā)展壯大。

三、提升江蘇高校社科聯(lián)服務(wù)水平的幾點思考

(一)建立健全高校社科聯(lián)組織架構(gòu)

在高校社科聯(lián)成立之初，明確高校社科聯(lián)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、實體級別、人員編制等問題，提升高校教師對社科聯(lián)的認(rèn)知度，為高校社科聯(lián)的正常運行提供保障。如建議在高校內(nèi)部對高校社科聯(lián)獨立設(shè)置，定為正處級單位，核定相應(yīng)編制等。同時，各高校社科聯(lián)按照各自的實際情況，在各二級單位推動成立學(xué)校的社科聯(lián)分會組織，或按照學(xué)科、專業(yè)成立校級學(xué)會，通過社科聯(lián)組織的健全完善、發(fā)展壯大、深入基層，加深普通教師對高校社科聯(lián)日常工作的認(rèn)識，這有利于社科聯(lián)密切聯(lián)系廣大教師，保證工作的正常開展。

(二)深化高校社科聯(lián)工作機(jī)制改革

要促進(jìn)江蘇高校社科聯(lián)發(fā)展，必須加強(qiáng)制度建設(shè)。要根據(jù)省市社科聯(lián)要求、學(xué)校章程和學(xué)科發(fā)展的實際需要，創(chuàng)新管理理念，不斷深化高校社科聯(lián)工作機(jī)制的改革，提高工作的科學(xué)化水平。堅持學(xué)術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向與服務(wù)重大需求導(dǎo)向相結(jié)合、團(tuán)隊合作與個人探索相結(jié)合、開放協(xié)同與彰顯特色相結(jié)合、激發(fā)活力與規(guī)范管理相結(jié)合[6]。進(jìn)一步優(yōu)化科研生態(tài)環(huán)境，做到一手抓規(guī)范管理，一手抓繁榮發(fā)展。一是建立引導(dǎo)機(jī)制。高校社科聯(lián)應(yīng)充分利用高校社科工作者的力量，突破專業(yè)、學(xué)科的局限，著眼于跨學(xué)科交叉研究，建立科學(xué)的引導(dǎo)機(jī)制，創(chuàng)設(shè)良好的研究環(huán)境。為教師引導(dǎo)最新的科學(xué)研究方向和選題、引導(dǎo)交叉的研究方法、引導(dǎo)科研成果積極轉(zhuǎn)化應(yīng)用。通過不斷強(qiáng)化社科研究的目標(biāo)導(dǎo)向，社科工作者自覺規(guī)范科研行為，節(jié)約科研成本，縮短研究周期，提高科研質(zhì)量和水平。同時，要引導(dǎo)社科研究適應(yīng)社會發(fā)展的新形勢，引導(dǎo)社科專家、學(xué)者研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中亟須解決的難點、熱點問題，為政府提供咨詢服務(wù)，發(fā)揮智庫作用[7]。二是健全協(xié)調(diào)機(jī)制。這是高校社科聯(lián)運轉(zhuǎn)的“潤滑劑”。一方面是高校社科聯(lián)的內(nèi)部協(xié)調(diào)，如與下屬社科聯(lián)組織之間、與校內(nèi)相關(guān)職能部門之間、與科研團(tuán)隊之間的協(xié)調(diào)，可以實現(xiàn)科研資源的進(jìn)一步整合，開展跨學(xué)科團(tuán)隊建設(shè)、跨部門平臺建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)共同發(fā)展。另一方面是高校社科聯(lián)的外部協(xié)調(diào)，如在上級部門、兄弟院校社科聯(lián)和社會外界之間的協(xié)調(diào)，為高校社科聯(lián)創(chuàng)設(shè)良好的生存環(huán)境，以利于順利開展交流合作，互通有無，共同發(fā)展。三是完善評價機(jī)制。這是建構(gòu)有效的高校社科聯(lián)工作機(jī)制的關(guān)鍵。堅持質(zhì)量第一、學(xué)術(shù)原創(chuàng)、實際應(yīng)用、實質(zhì)性貢獻(xiàn)評價導(dǎo)向與標(biāo)準(zhǔn)，實施分類評價、團(tuán)隊評價、多元多方評價制度，實施個人代表作、學(xué)科標(biāo)志性成果、高校精品力作考核制度[6]，逐步建立科學(xué)合理的科研成果認(rèn)定與評價體系，這不僅能夠提升學(xué)術(shù)質(zhì)量，而且能促進(jìn)高校社科聯(lián)和學(xué)校地位的提升。

(三)穩(wěn)定高校社科聯(lián)經(jīng)費收入

充足的經(jīng)費來源是高校社科聯(lián)運行的有力后盾。一方面，江蘇高校社科聯(lián)可申請將自身的運行經(jīng)費納入所在高校的年度預(yù)算中，獲得高校財政的經(jīng)費投入，同時，向省、市社科聯(lián)申請專項活動經(jīng)費，以補充日常公用經(jīng)費的不足。另一方面，江蘇高校社科聯(lián)可通過實行有償?shù)纳鐣?wù)取得一定的經(jīng)費收入，還可以通過服務(wù)行業(yè)企業(yè)，提供對策咨詢等，獲得社會資本的資助，甚至可以嘗試采取建立基金會等方式拓展高校社科聯(lián)的收入渠道，以便更好地為高校和社會服務(wù)。

(四)加強(qiáng)高校社科聯(lián)隊伍建設(shè)

高校社科聯(lián)的工作面廣、量大，工作內(nèi)容煩瑣，目前江蘇成立的高校社科聯(lián)均以兼職人員為主，嚴(yán)重影響了高校社科聯(lián)的實際運行質(zhì)量。針對這種情況，在高校社科聯(lián)成立之初，應(yīng)確定人員編制，如配備1～3名專職工作人員，確保社科聯(lián)的具體工作落到實處，將服務(wù)功能做大做強(qiáng)。

(五)提升高校社科聯(lián)管理能力

根據(jù)江蘇高校社科聯(lián)的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)合理規(guī)劃高校社科聯(lián)的職能，不斷加強(qiáng)專兼職科研管理人員隊伍建設(shè)與能力建設(shè)，注重提高各高校社科聯(lián)分會工作人員的綜合素養(yǎng)、服務(wù)意識和創(chuàng)新能力，在為廣大社科工作者的服務(wù)決策中形成優(yōu)秀的研究隊伍。應(yīng)充分利用各級下屬社科聯(lián)組織的平臺，提高管理人員的內(nèi)在素質(zhì)，掌握學(xué)術(shù)活動和科研管理的規(guī)律，培養(yǎng)全心全意為社科工作者服務(wù)的意識，嚴(yán)格管理流程，規(guī)范管理行為，提高辦事效率。