張婉潔

(廣東核力工程勘察院，廣州 510800)

1 前 言

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作為我國(guó)環(huán)境管理的重要手段之一，在環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮了科學(xué)、客觀、理性提供決策參考的作用[1]。移動(dòng)通信事業(yè)在我國(guó)蓬勃發(fā)展，廣東省是全國(guó)通信市場(chǎng)規(guī)模最高的省份，至2017年底，廣東省4G基站總量達(dá)到30萬座，占全國(guó)4G基站總數(shù)的9.1%[2]。移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)在改變?nèi)祟惿?、將人們帶進(jìn)數(shù)字化信息時(shí)代的同時(shí)，也給周圍電磁環(huán)境帶來了一定的影響。廣東移動(dòng)通信基站環(huán)境影響評(píng)價(jià)伴隨著移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和公眾的日益關(guān)注，經(jīng)歷了由簡(jiǎn)單分析評(píng)價(jià)到深入調(diào)查、全面分析的過程。環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)于移動(dòng)通信基站環(huán)境管理也從注重環(huán)評(píng)手續(xù)是否完善到加強(qiáng)日常監(jiān)管、關(guān)注移動(dòng)通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)方面轉(zhuǎn)變。

2 移動(dòng)通信基站環(huán)評(píng)制度的變化和新要求

近年來，我國(guó)對(duì)一系列環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)行了修訂。相關(guān)法律法規(guī)的修訂，是根據(jù)我國(guó)幾十年來環(huán)保工作的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)以及現(xiàn)階段的實(shí)際國(guó)情制定的，因此，更符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。2015年1月1日開始實(shí)施新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》， 2016年9月1日開始實(shí)施新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》， 2017年10月1日開始實(shí)施新修訂的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司、中國(guó)鐵塔股份有限公司共同簽署的《通信基站環(huán)境保護(hù)工作備忘錄》等一系列法律文件，廣東省移動(dòng)通信基站環(huán)境管理有了重大轉(zhuǎn)變。首先，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由原來的編制環(huán)境影響報(bào)告書發(fā)展到編制環(huán)境影響報(bào)告表，再到現(xiàn)在的環(huán)境影響登記表備案，要求運(yùn)營(yíng)商及鐵塔公司對(duì)周圍環(huán)境敏感目標(biāo)進(jìn)行電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)，確保環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)；其次，環(huán)境保護(hù)主管部門管理的重點(diǎn)也轉(zhuǎn)變到基站周圍電磁環(huán)境的實(shí)際監(jiān)測(cè)結(jié)果是否達(dá)標(biāo)、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量上來；再次，移動(dòng)通信基站環(huán)保工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到了日常的環(huán)境監(jiān)測(cè)中來。

根據(jù)2017年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》中“環(huán)境監(jiān)測(cè)是保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)工作，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是客觀評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實(shí)施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。”的相關(guān)內(nèi)容，廣東未來環(huán)境監(jiān)測(cè)的工作重心將轉(zhuǎn)移到：加快提高基站電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量，強(qiáng)化高新技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)信息的及時(shí)監(jiān)督、復(fù)核，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、異常數(shù)據(jù)有及時(shí)的掌握和實(shí)時(shí)分析，提高對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的質(zhì)控水平和力度，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

3 目前移動(dòng)通信基站環(huán)境監(jiān)測(cè)面臨的問題

3.1 移動(dòng)通信基站“成網(wǎng)成批”建設(shè)造成環(huán)境管理的新重點(diǎn)和難點(diǎn)

移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與建設(shè)需要滿足區(qū)域信號(hào)覆蓋和網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定，其建設(shè)的特點(diǎn)是短時(shí)間內(nèi)成網(wǎng)成批的建設(shè)，因此，其建設(shè)特點(diǎn)為周期短、速度快、數(shù)量大。隨著4G、5G網(wǎng)絡(luò)的興起，廣東新增天線以架設(shè)在原有基站的塔架或桅桿上為主。環(huán)境保護(hù)主管部門如何掌握基站最新建設(shè)帶來的電磁環(huán)境變化情況、如何重點(diǎn)掌握環(huán)境性質(zhì)敏感區(qū)域電磁環(huán)境總體情況、如何把握公眾投訴重點(diǎn)區(qū)域電磁環(huán)境情況等，仍是環(huán)境管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

3.2 移動(dòng)通信基站監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)及圖件信息分散，難利用

目前，廣東省移動(dòng)通信基站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)主要集中在省環(huán)保廳、三大運(yùn)營(yíng)商、鐵塔公司、各環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，且這些數(shù)據(jù)及圖件資料多以紙質(zhì)版以及分散的電子版為主，尚未形成系統(tǒng)的數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、管理和應(yīng)用體系。因此，在需要了解以往基站基本信息及其周圍電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)值時(shí)，無法及時(shí)找到原始資料信息或該站點(diǎn)最新的情況，甚至無法找到該站點(diǎn)的相關(guān)信息。

3.3 移動(dòng)通信基站監(jiān)測(cè)重點(diǎn)和難點(diǎn)

移動(dòng)通信基站監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)是監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的選取。環(huán)境監(jiān)測(cè)時(shí)，應(yīng)選取環(huán)境敏感程度高、與周圍公眾活動(dòng)區(qū)域水平距離近、高差小、與其他運(yùn)營(yíng)商共站址、架設(shè)形式為美化天線和桅桿等對(duì)周圍電磁輻射環(huán)境影響程度大的典型基站，并分布于所轄各區(qū)縣。因此，事前了解基站周圍環(huán)境性質(zhì)及敏感點(diǎn)情況，有利于監(jiān)測(cè)時(shí)布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位具有代表性和包絡(luò)性。

移動(dòng)通信基站監(jiān)測(cè)的難點(diǎn)是超標(biāo)基站的整改。在基站整改后，除了滿足該基站周圍電磁輻射水平達(dá)標(biāo)外，還須考慮監(jiān)測(cè)基站在采取整改措施后是否能夠滿足網(wǎng)絡(luò)覆蓋等通信要求；另外，廣東 “城中村”、“握手樓”現(xiàn)象普遍，在采取了整改措施后，須保證不會(huì)造成其他的敏感目標(biāo)超標(biāo)。因此，基站整改更需要系統(tǒng)的基站基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料和地理環(huán)境信息，綜合多方面的信息，以達(dá)到整改措施的科學(xué)性和可行性。

3.4 公眾對(duì)移動(dòng)通信基站的關(guān)注和投訴越來越多

隨著公眾日常生活對(duì)手機(jī)的使用和對(duì)輻射的了解，人們對(duì)生活環(huán)境中移動(dòng)通信基站的電磁輻射環(huán)境影響越來越關(guān)注，對(duì)基站投訴越來越多?；镜娜粘１O(jiān)測(cè)工作及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的管理在處理公眾投訴時(shí)是有力的科學(xué)依據(jù)。長(zhǎng)期以來，廣東各運(yùn)營(yíng)商對(duì)環(huán)保資料的存放相對(duì)分散，有的甚至存放在不同部門某個(gè)人手中，當(dāng)收到公眾投訴后都是依賴環(huán)評(píng)單位查找投訴基站的環(huán)評(píng)手續(xù)或監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，因此，在環(huán)保部門、移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商的日常管理中，對(duì)已監(jiān)測(cè)過的投訴站點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)能夠及時(shí)調(diào)用、分析，對(duì)未監(jiān)測(cè)的投訴站點(diǎn)如何進(jìn)行監(jiān)測(cè)布點(diǎn)、分析其輻射影響、保存監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，都需要有一套數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行儲(chǔ)存、整合。

4 未來廣東移動(dòng)通信基站監(jiān)測(cè)監(jiān)控、管理系統(tǒng)的構(gòu)建

環(huán)境監(jiān)測(cè)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)在國(guó)內(nèi)外已有廣泛應(yīng)用，技術(shù)已十分成熟。目前，國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控、管理系統(tǒng)主要應(yīng)用在大氣環(huán)境、水環(huán)境污染物排放監(jiān)控中，對(duì)移動(dòng)通信基站環(huán)境監(jiān)測(cè)的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控尚未廣泛使用。廣東移動(dòng)通信基站監(jiān)測(cè)監(jiān)控、管理系統(tǒng)目前正在構(gòu)建和研發(fā)階段，該技術(shù)投入應(yīng)用后，能實(shí)時(shí)掌握監(jiān)測(cè)基站周圍環(huán)境情況及其電磁輻射水平監(jiān)測(cè)值，提高對(duì)移動(dòng)基站環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的監(jiān)管力度，使環(huán)境保護(hù)主管部門、環(huán)境監(jiān)測(cè)單位對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的復(fù)核及監(jiān)控更科學(xué)化、系統(tǒng)化、智能化[3]。

4.1 建立遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)

建立信息遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，一方面，野外監(jiān)測(cè)人員能夠調(diào)取數(shù)據(jù)庫(kù)中已有的信息，了解周圍已錄入系統(tǒng)的輻射源情況，有助于對(duì)異常數(shù)據(jù)的分析；一方面，室內(nèi)質(zhì)控人員能夠通過遠(yuǎn)程系統(tǒng)掌握現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)周圍的環(huán)境情況，掌握各監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，把握現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的第一手資料。通過對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)全程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)信息的及時(shí)監(jiān)督、復(fù)核，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、異常數(shù)據(jù)能及時(shí)的掌握和實(shí)時(shí)分析，提高對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的質(zhì)控水平和力度，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

又如2012～2014年期間，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)廣東有限公司A分公司GSM14A-16期網(wǎng)絡(luò)工程共建設(shè)基站5 661座，其中，位于環(huán)境關(guān)注區(qū)的基站共1 344座，占本批基站總數(shù)的23.7%；2015～2016年底，該分公司GSM17期、3G(TD-SCDMA)網(wǎng)絡(luò)七期、4G網(wǎng)絡(luò)一期、二期共建設(shè)基站共4 659座，位于環(huán)境關(guān)注區(qū)的基站共2 664座，占該批基站總數(shù)的57.2%。面對(duì)基站周圍環(huán)境敏感區(qū)的增加，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)人員如何選取出具有代表性和包絡(luò)性的基站進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)時(shí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位應(yīng)當(dāng)布設(shè)在哪些敏感目標(biāo)處，通過這個(gè)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)都能夠事先定好，既避免了因現(xiàn)場(chǎng)條件的局限導(dǎo)致漏布點(diǎn)，保證了監(jiān)測(cè)布點(diǎn)的科學(xué)性，也可以節(jié)省現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的時(shí)間。

4.2 開發(fā)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)導(dǎo)航、繪圖軟件

該軟件需具備GPS導(dǎo)航功能，導(dǎo)入運(yùn)營(yíng)商提供的站點(diǎn)地理位置后，能夠準(zhǔn)確定位并導(dǎo)航到達(dá)目的地；導(dǎo)入基站基本參數(shù)后，軟件能根據(jù)事先設(shè)計(jì)好的檢測(cè)報(bào)告格式導(dǎo)出表格中需要填寫的參數(shù)信息；能夠?qū)F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)人員手繪的基站周圍四至圖及布點(diǎn)圖轉(zhuǎn)換成電子圖件直接導(dǎo)出。通過該軟件能夠一次性完成圖件、信息、監(jiān)測(cè)布點(diǎn)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的導(dǎo)入，并與遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)相連，完成數(shù)據(jù)信息的存儲(chǔ)。目前，該部分的技術(shù)難點(diǎn)在于要將軟件中的信息和圖件存儲(chǔ)到數(shù)據(jù)庫(kù)中，如何與數(shù)據(jù)庫(kù)信息相連。

4.3 開發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)，提供基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的服務(wù)

移動(dòng)通信基站項(xiàng)目有大量的數(shù)據(jù)信息、圖表資料，將這些分散的、紙質(zhì)的資料統(tǒng)一收藏在數(shù)據(jù)庫(kù)中，從而達(dá)到相關(guān)信息的有效整合和保存，因此，該數(shù)據(jù)庫(kù)具有儲(chǔ)存基站基本信息及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的基本功能。此外，數(shù)據(jù)庫(kù)下一步需要深入研發(fā)的重要功能是分析廣東移動(dòng)通信基站環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果與站點(diǎn)基本參數(shù)(如天線實(shí)際發(fā)射功率、天線架設(shè)形式、與環(huán)境敏感點(diǎn)的距離和高差等)關(guān)聯(lián)性的功能；數(shù)據(jù)庫(kù)能夠顯示監(jiān)測(cè)基站周圍輻射源的情況，能夠根據(jù)系統(tǒng)中已有的電磁環(huán)境數(shù)據(jù)初步分析地區(qū)電磁輻射水平，且信息能夠隨時(shí)被現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)人員調(diào)用作為分析異常數(shù)據(jù)的依據(jù)，建立基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的服務(wù)。這樣，在有公眾投訴的情況下，能夠快速找到投訴站點(diǎn)的相關(guān)信息，有利于處理公眾投訴問題。

由于移動(dòng)基站監(jiān)測(cè)涉及的站點(diǎn)數(shù)量多、基本信息量大，監(jiān)測(cè)站點(diǎn)分散，監(jiān)測(cè)范圍內(nèi)電磁環(huán)境復(fù)雜多變，監(jiān)測(cè)布點(diǎn)靈活多變，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和圖表資料量大，同時(shí)，移動(dòng)基站遠(yuǎn)程系統(tǒng)需要利用GPS以及地圖信息，因此，對(duì)于移動(dòng)通信基站環(huán)境監(jiān)測(cè)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)開發(fā)的技術(shù)要求高，國(guó)內(nèi)尚未有大規(guī)模的應(yīng)用。但隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求日益提高，對(duì)移動(dòng)基站的環(huán)境監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，移動(dòng)通信基站監(jiān)測(cè)信息遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫(kù)的開發(fā)將勢(shì)在必行。

5 結(jié) 論

隨著我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作改革日益深化，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作日益成熟，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度日益完善，移動(dòng)通信基站的環(huán)境保護(hù)工作重心已由完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件向加強(qiáng)日常監(jiān)管、注重環(huán)境監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變。因此，對(duì)移動(dòng)通信基站的環(huán)境監(jiān)測(cè)以及對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的監(jiān)督將成為移動(dòng)通信基站環(huán)保工作的重點(diǎn)。