楊 娟

(廣安市環(huán)境監(jiān)測站，四川 廣安 638000)

1 前 言

當(dāng)今社會，民眾生活質(zhì)量逐漸提高，需求意識越來越強，同時對自身生活環(huán)境質(zhì)量的權(quán)益主張亦是與日俱增，但由于一些商業(yè)和文化場所布局的不合理以及部分城市規(guī)劃建設(shè)暫未跟上社會發(fā)展等原因，群眾精神和物質(zhì)生活的需求與安靜的居住環(huán)境出現(xiàn)不協(xié)調(diào)之處，甚至發(fā)生對立和沖突，這不可避免的引發(fā)出一些社會問題，出現(xiàn)越來越多的噪聲投訴糾紛，即為投訴人權(quán)益與被投訴者利益發(fā)生沖突的結(jié)果，處理常見的噪聲擾民投訴事件，已漸漸成為噪聲污染管理部門的平常事務(wù)。

其中大部分噪聲擾民投訴問題的處理都離不開噪聲的監(jiān)測及評價，主要原因為投訴者對執(zhí)法部門調(diào)解意見或投訴人對調(diào)解處理結(jié)果的不滿，進而要求執(zhí)法仲裁監(jiān)測，所以噪聲糾紛監(jiān)測的根本是為了通過準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)進行判定被投訴者噪聲排放達標(biāo)情況，進而決定處理結(jié)果是督促被投訴者整改或進行處罰還是向投訴人進行勸導(dǎo)解釋。

而如何在監(jiān)測過程中更準(zhǔn)確、更真實的反映出聲環(huán)境狀況并進行準(zhǔn)確規(guī)范的評價，使得能最終順利解決投訴糾紛是值得我們仔細思考和琢磨的問題。筆者在長期地監(jiān)測工作中，進行了部分總結(jié)，現(xiàn)淺談下關(guān)于擾民噪聲投訴監(jiān)測的相關(guān)問題。

2 投訴噪聲類型及標(biāo)準(zhǔn)適用性

2.1 投訴噪聲主要類型

擾民噪聲主要涉及的有社會生活噪聲、工業(yè)企業(yè)廠界噪聲、施工場地噪聲、交通噪聲等，具體主要分為以下幾類。

2.1.1 商業(yè)經(jīng)營活動中所附屬的設(shè)施設(shè)備如空調(diào)、排風(fēng)扇、涼水塔以及充氧泵、凍庫壓縮機等；

2.1.2 KTV、酒吧、電玩等娛樂場所噪聲。

2.1.3 商店經(jīng)營活動中為攬客所使用的音響器材等；

2.1.4 工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用的固定設(shè)備噪聲；

2.1.5 建筑工地施工噪聲；

2.1.6 交通噪聲(含道路交通、鐵路邊界以及飛機噪聲)

2.1.7 公共場所中非營業(yè)性群眾娛樂性噪聲；

2.1.8 屠宰場、畜禽養(yǎng)殖企業(yè)內(nèi)畜禽叫聲等。

這其中前六類有明確對應(yīng)適用的監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，但后兩類投訴的擾民噪聲目前還無明確相關(guān)適用的方法標(biāo)準(zhǔn)，且該類投訴案件較多。

2.2 社會生活噪聲

《社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》GB22337-2008中對社會生活噪聲的定義指營業(yè)性文化娛樂場所和商業(yè)經(jīng)營活動中使用的設(shè)備、設(shè)施產(chǎn)生的噪聲[1]。首先文化娛樂場必須為營業(yè)性質(zhì)的，未經(jīng)營收費的群眾公共娛樂性場所并不算社會生活噪聲，例如在公共場所群眾自發(fā)組織的廣場舞、吹拉彈唱等娛樂噪聲。其次是指經(jīng)營活動中使用的設(shè)備、設(shè)施產(chǎn)生的噪聲，其他如商家和顧客等發(fā)出的聲音均不屬于，例如燒烤攤、麻將館的顧客夜間喧嘩吵鬧等噪聲，監(jiān)測時需以背景噪聲的方式予以修正扣除。上述擾民噪聲中(1)(2)(3)均屬此類噪聲。

2.3 工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲

《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》GB12348-2008中對工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲的定義指在工業(yè)生產(chǎn)活動中使用固定設(shè)備等產(chǎn)生的、在廠界處進行測量和控制的干擾周圍生活環(huán)境的聲音[2]。首先要求是工業(yè)化生產(chǎn)，且為固定設(shè)備產(chǎn)生的噪聲，非工業(yè)化生產(chǎn)的不屬于，例如以零售賣經(jīng)營為目的的手工作坊和小門市釀酒銷售、現(xiàn)場制作飾品等，應(yīng)歸屬于社會生活噪聲的范疇。其次是工業(yè)生產(chǎn)中非固定使用的設(shè)備，如外來運輸貨物的車輛和工人生活等產(chǎn)生的噪聲不能算工業(yè)企業(yè)廠界噪聲，監(jiān)測時應(yīng)以背景噪聲予以扣除，不可一概而論。另外屠宰場和畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的畜禽叫聲也不適用以工業(yè)企業(yè)廠界噪聲進行監(jiān)測評價。

2.4 建筑施工噪聲

《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》GB12523-2011中對建筑施工噪聲的定義指建筑施工過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音[3]，包括已竣工開發(fā)商修建精裝房出售未交付前進行的主體室內(nèi)裝修噪聲均屬于此類噪聲。但是已交付使用的住宅樓房業(yè)主進行的家庭室內(nèi)裝修噪聲不屬此列，此類噪聲目前還未有相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進行監(jiān)測評價。

2.5 交通噪聲

包含道路交通噪聲、機場周圍飛機噪聲及鐵路噪聲，其中道路交通噪聲責(zé)任主體不易確定基本無投訴?！稒C場周圍飛機噪聲測量方法》GB9661-88中指適用于測量機場周圍由于飛機起飛、降落或低空飛躍時所產(chǎn)生的噪聲測量，以GB9660-88進行評價。在《鐵路邊界噪聲限值及其測量方法》GB12525-90中指鐵路噪聲為機車車輛運行中所產(chǎn)生的噪聲。詳見下表。

2.6 其他標(biāo)準(zhǔn)

除上述噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)外，擾民噪聲監(jiān)測中還常用到的有《環(huán)境噪聲監(jiān)測技術(shù)規(guī)范 噪聲測量值修正》HJ706-2014、《環(huán)境噪聲監(jiān)測技術(shù)規(guī)范 結(jié)構(gòu)傳播固體設(shè)備室內(nèi)噪聲》HJ707-2014、《環(huán)境噪聲監(jiān)測技術(shù)規(guī)范 城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測》HJ640-2012以及《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3096-2008等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

表 噪聲類型適用范圍及常用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范Tab. Scope of noise type and common standard specifications

3 投訴噪聲監(jiān)測的問題及解決辦法

3.1 方案的制定

噪聲監(jiān)測受現(xiàn)場情況和周邊聲源影響較大，尤其是擾民投訴噪聲現(xiàn)場多數(shù)情況復(fù)雜，這需要在實施測量前，應(yīng)該對噪聲源設(shè)備進行調(diào)查，對實施監(jiān)測的現(xiàn)場周邊情況進行詳細踏勘，對所處噪聲的功能區(qū)類別、影響噪聲敏感建筑物的主要噪聲源和主要噪聲源的聲源位置以及具體距離、途中是否有遮擋、聲源持續(xù)時間、高低起伏特征等有充分的了解，再根據(jù)實際情況，考慮投訴雙方情況，確定使用的方法標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)場時間并不充分的情況下，優(yōu)化制定出簡明可行的合理方案，才能開始進行監(jiān)測得到科學(xué)公正準(zhǔn)確的結(jié)果，進而有利于解決糾紛。

3.2 點位的確定

根據(jù)不同的監(jiān)測目的，監(jiān)測點位布設(shè)的側(cè)重點應(yīng)有所變化，噪聲監(jiān)測需對整個聲源四周的排放情況進行全面掌握了解，相應(yīng)的布設(shè)多個監(jiān)測點位包含邊界噪聲值最大位置。而擾民噪聲的監(jiān)測，則側(cè)重投訴人較近側(cè)邊界外1m如有圍墻則高于圍墻0.5m處，以及投訴人建筑物外1m處設(shè)置監(jiān)測點位。如果噪聲源與居民住宅之間的距離較近不足1m時，應(yīng)在敏感點建筑物室內(nèi)布點，開窗監(jiān)測，以便更準(zhǔn)確直觀的反映出該敏感建筑物所受該聲源的影響程度。

糾紛監(jiān)測以監(jiān)測聲源對投訴人建筑物影響為主，在糾紛雙方無異議時無需對其他邊界做出判定，所以可以不再在其他邊界進行布點。

3.3 儀器的準(zhǔn)備

測試噪聲按要求需為經(jīng)檢驗合格的2級及以上級別的聲級計，但在測試35dB以下時必須用1級聲級計。在《社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》和《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》中均規(guī)定了結(jié)構(gòu)傳播固定設(shè)備室內(nèi)噪聲倍頻帶聲壓級限值，其中任何一個倍頻帶聲壓級超標(biāo)即算該噪聲排放超標(biāo)，此要求對于危害較大的低頻噪聲控制起到了很好的作用，監(jiān)測方法應(yīng)按照《環(huán)境噪聲監(jiān)測技術(shù)規(guī)范 結(jié)構(gòu)傳播固體設(shè)備室內(nèi)噪聲》HJ 707-2014執(zhí)行。要求使用1型聲級計和聲校準(zhǔn)器，且只有1級聲級計才帶有倍頻程濾波器，在頻譜分析模式下才能測試不同倍頻帶的聲壓級，2級以下均不具有頻譜分析功能。凡是現(xiàn)場有可能使用到的儀器均應(yīng)準(zhǔn)備充分，如風(fēng)速儀、腳架、聲校準(zhǔn)器等，以免到現(xiàn)場后缺少儀器導(dǎo)致無法完成監(jiān)測任務(wù)。

3.4 測試過程及質(zhì)量控制

監(jiān)測人員需持有該噪聲項目的個人上崗證，在噪聲監(jiān)測中要求無雷雨雪，且除風(fēng)力發(fā)電項目等特殊情況外監(jiān)測全過程均要求風(fēng)速小于5m/s，即監(jiān)測噪聲時全程測試風(fēng)速，當(dāng)出現(xiàn)風(fēng)速超過5m/s時該組數(shù)據(jù)無效，以保證監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性。所有現(xiàn)場均應(yīng)使用腳架支撐儀器進行測試，保證儀器距離任何反射面有足夠距離。在測試前后需使用聲校準(zhǔn)器對聲級計進行示值校準(zhǔn)，測量前后示值偏差不得超過0.5dB，否則無效，注意不是對儀器進行調(diào)試，而是對其進行校準(zhǔn)示值測試。糾紛監(jiān)測包含夜間，此時需要同時監(jiān)測記錄頻發(fā)噪聲、偶發(fā)噪聲及最大聲級，并根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)單獨進行評價。有結(jié)構(gòu)傳播固定設(shè)備室內(nèi)噪聲監(jiān)測時，需同時測量等效連續(xù)A聲級和倍頻帶中心頻率為31.5、63、125、250、500Hz的幾個倍頻帶聲壓級。注意避免在監(jiān)測過程中因意外或失誤造成的示值干擾，若有意外失誤發(fā)出的噪聲出現(xiàn)應(yīng)該重新測量。

最大值的測定。在幾種噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)中均對夜間頻發(fā)噪聲和偶發(fā)噪聲最大值有明確地規(guī)定要求，且對頻發(fā)噪聲和偶發(fā)噪聲做出了定義。但在實際監(jiān)測中操作較為困難，常用的做法是以Lmax值作為最大噪聲值，但并不排除這個值來自于背景噪聲或其他干擾噪聲，且無法有效地利用修正公式進行扣除。此時應(yīng)由監(jiān)測人員根據(jù)經(jīng)驗加以判斷，仔細分辨其為頻發(fā)噪聲還是偶發(fā)噪聲，Lmax值是否來自于噪聲源。有條件應(yīng)進行多次測試加以確認(rèn)，以確定該Lmax值就是最大值。

監(jiān)測時長的確定。在監(jiān)測時間里規(guī)定有被測聲源為穩(wěn)態(tài)噪聲時監(jiān)測1min，此時若背景噪聲為非穩(wěn)態(tài)且起伏較大時如何進行測量，這種情況可尋求聲環(huán)境與測量被測聲源一致時，或適當(dāng)延長監(jiān)測時間至背景噪聲代表性時段進行背景噪聲測量。對于非穩(wěn)態(tài)噪聲監(jiān)測則要求為被測噪聲代表性時段，這個時間在開始監(jiān)測前要問詢清楚并進行適當(dāng)求證，如查閱環(huán)評、竣工驗收等資料。若具有代表性時段則只測該時段，否則應(yīng)以整個正常工作時段做為代表性時段進行監(jiān)測，這個時間段可能較長，該時間長短的確定對現(xiàn)場監(jiān)測帶來一定困難。

3.5 背景噪聲的監(jiān)測

背景噪聲監(jiān)測及修正均按照《環(huán)境噪聲監(jiān)測技術(shù)規(guī)范 噪聲測量值修正》HJ 706-2014要求進行。因為擾民噪聲只需判定該噪聲源排放是否達標(biāo)，所以只要監(jiān)測值低于標(biāo)準(zhǔn)限值則可不進行該點位的背景噪聲測量直接評價為達標(biāo)。超標(biāo)時應(yīng)測試背景噪聲，不得變換點位，每個點位單獨監(jiān)測背景噪聲，測量時長相同，與測量噪聲源時盡量保持聲環(huán)境一致，如背景噪聲含車輛交通噪聲時，必須統(tǒng)計車流量，如果在兩者監(jiān)測時，車流情況基本一致，則可視為測量環(huán)境一致[4]。如果噪聲測量完成后還未測背景值，聲環(huán)境已發(fā)生改變則應(yīng)另尋時間測試背景噪聲或重新測量。注意結(jié)構(gòu)傳播固定設(shè)備室內(nèi)噪聲對不同的倍頻帶聲壓級進行了監(jiān)測，其背景噪聲也要進行頻譜分析，測量各倍頻帶聲壓級，并逐一修正扣除。

當(dāng)被測噪聲無法停止時，可選擇在背景噪聲對照點進行背景噪聲測量，應(yīng)詳細記錄背景噪聲點周圍聲源情況，測點布設(shè)及其他影響因素，但此方法只適合背景噪聲與噪聲測量值差值大于4.0dB以上時使用，當(dāng)背景噪聲與噪聲監(jiān)測值相差4.0dB以內(nèi)時則不得采用，此時應(yīng)想辦法降低背景噪聲或另尋時機重新監(jiān)測。另外噪聲測量值與背景噪聲相差小于3dB且于被測噪聲源排放限值的差值大于或等于5dB時也無法進行修正，此時最佳辦法是創(chuàng)造條件降低背景噪聲后重新測量，實在無法達到時可根據(jù)能量疊加原理用下式[4]進行扣減計算出噪聲源的噪聲值，但是數(shù)據(jù)僅供參考使用，無具體規(guī)范可進行技術(shù)支撐。

L聲源=10lg[10(L測/10)-10(L背/10)]

其中：L聲源為噪聲源的噪聲值，L測為被測噪聲值，L背為背景噪聲。

3.6 原始記錄的填寫

信息要完善，除基本的被測聲源單位名稱、地址外還要顯示出噪聲類型、所在聲環(huán)境功能區(qū)類別、布點位置、周圍建筑相互位置關(guān)系示意圖，監(jiān)測時間和測試時長，所用儀器及編號，檢定有效期限，測試時天氣狀況，風(fēng)速范圍，及測量值、背景值和Lmax值等，最終監(jiān)測結(jié)果修約到個位數(shù)。監(jiān)測人員、糾紛雙方、執(zhí)法人員等均需現(xiàn)場確認(rèn)并簽字，最后附儀器打印結(jié)果，以保證原始記錄的完整性。同時進行聲源工況進行詳細記錄，以準(zhǔn)確表示該聲源排放噪聲的情況，不同工況下監(jiān)測值相差較大，尤其是KTV、酒吧等娛樂場所，如需了解滿負荷運行時的噪聲值可通過以下噪聲疊加的公式進行估算，但其結(jié)果僅供參考。

L滿=L單+10lgn

其中：L滿為滿負荷時總噪聲值，L單為單個包間、卡座的噪聲值，n為包間、卡座數(shù)量。

3.7 監(jiān)測報告

監(jiān)測報告應(yīng)準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)，同時包含與結(jié)果合法準(zhǔn)確性有關(guān)的所有內(nèi)容，如監(jiān)測儀器型號及編號、檢定有效期、聲源工況負荷、監(jiān)測方法及來源，以及監(jiān)測點位具體位置、監(jiān)測時間、測量時長等，均應(yīng)如實的在報告中進行注明。并附監(jiān)測點位及聲源周圍建筑位置關(guān)系示意圖。注意經(jīng)測量后標(biāo)準(zhǔn)中有限值的均需進行評價，如各倍頻帶聲壓級、夜間頻發(fā)和偶發(fā)最大聲級等。

3.8 標(biāo)準(zhǔn)尚不明確的擾民噪聲監(jiān)測

前文中提到的公共場所非營業(yè)性群眾娛樂性噪聲如常見的廣場舞、公園唱歌等噪聲，以及屠宰場、畜禽養(yǎng)殖企業(yè)畜禽叫聲等即不適用于《社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》GB3096-2008也不適用《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》GB12348-2008。其余噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)也未提及此類噪聲。目前常用的做法一般是采用《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3096-2008中對噪聲敏感建筑物監(jiān)測方法進行監(jiān)測評價，但根據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》的有關(guān)規(guī)定，明確在污染源噪聲污染防治工作中，判定是否存在噪聲污染的技術(shù)依據(jù)是國家環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，而不是聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[4]，所以其測量結(jié)果也并不能作為執(zhí)法依據(jù)來使用，僅做參考。

筆者認(rèn)為根據(jù)我國《噪聲污染防治法》保護和改善生活環(huán)境，保障人體健康的目的，應(yīng)該以人為本，其噪聲敏感點建筑物應(yīng)滿足所在功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，否則可以行政管理為支點，多部門聯(lián)合協(xié)商辦理，根據(jù)《噪聲污染防治法》中第四十五條、第五十八條的規(guī)定，由公安部門對聲源責(zé)任人給予警告，可以并處罰款，以保證噪聲敏感點的環(huán)境質(zhì)量，保障投訴人正當(dāng)權(quán)益。

另外居民樓內(nèi)為本樓居民日常生活服務(wù)的設(shè)備，如電梯、水泵、變壓器等設(shè)施設(shè)備噪聲不能使用《社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》GB22337-2008進行監(jiān)測評價及執(zhí)法管理，如實在需要對其進行處理只能根據(jù)《民法通則》予以調(diào)解，或勸其投訴人依法提起民事訴訟進行解決[5-6]。

4 總 結(jié)

噪聲糾紛監(jiān)測作為仲裁執(zhí)法的重要組成部分，對整個事件的處理有著關(guān)鍵性的作用，所以更加需要謹(jǐn)慎對待。要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，嚴(yán)格按照適用范圍的監(jiān)測方法和標(biāo)準(zhǔn)。仔細踏勘現(xiàn)場周邊情況，結(jié)合糾紛訴求，制定完善嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)測方案，使用符合要求的儀器進行監(jiān)測及評價，準(zhǔn)確完成背景扣除和數(shù)值修正步驟。認(rèn)真做好全程質(zhì)量控制措施，保障監(jiān)測結(jié)果能準(zhǔn)確、真實的反映投訴敏感建筑物的聲環(huán)境狀況。整個過程做到有跡可循有法可依。對于監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)尚不明確的擾民噪聲情況應(yīng)與行政執(zhí)法管理相結(jié)合，多角度考慮，根據(jù)法律法規(guī)通過互相調(diào)解協(xié)商和行政管理制度等方面入手，多部門聯(lián)合行動，共同努力解決污染糾紛，保障群眾的正當(dāng)權(quán)益不受侵害。