胡 雪

(長(zhǎng)春大學(xué)旅游學(xué)院 科研處，吉林 長(zhǎng)春 130607)

隨著一系列相關(guān)政策的實(shí)施，高等教育機(jī)構(gòu)成果推廣和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的融合態(tài)勢(shì)已出現(xiàn)，高等教育機(jī)構(gòu)的更高層次科技成果將迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。但由于缺乏有效的轉(zhuǎn)化和中介渠道，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)面臨科技成果豐碩但轉(zhuǎn)化率略低的現(xiàn)實(shí)。與此同時(shí)，企業(yè)、行業(yè)的投資者都在期待著高等教育機(jī)構(gòu)為他們提供高水平的科技成果，這種供需脫節(jié)的矛盾正是高水平科技成果和先進(jìn)技術(shù)無(wú)法有效轉(zhuǎn)化的表現(xiàn)。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年我國(guó)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率超過(guò)17%，而入選世界一流大學(xué)和學(xué)科建設(shè)高校的科技成果平均轉(zhuǎn)化率為22.5%～23.9%，與世界高水平大學(xué)尚有差距。美國(guó)、日本、新加坡、法國(guó)、德國(guó)等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，高等教育機(jī)構(gòu)研發(fā)出的科技成果與國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)需求密切相關(guān)，才能從根本上實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究、實(shí)驗(yàn)研究、實(shí)踐應(yīng)用的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

當(dāng)前，國(guó)務(wù)院、教育部、科技部在著重強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)高度重視我國(guó)高校科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。十九大報(bào)告中也提出深化研究科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、高校三方協(xié)同創(chuàng)新合作的產(chǎn)學(xué)研模式。

一、高?？萍汲晒D(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題

(一)與市場(chǎng)需求脫節(jié)

科技成果主要指科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的具有實(shí)踐應(yīng)用價(jià)值的成果，但當(dāng)前我國(guó)高?？萍汲晒媾R的主要問(wèn)題之一就是與市場(chǎng)需求脫節(jié)，有效供給不足。雖然教師的科研能力在不斷加強(qiáng)，成果的數(shù)量、質(zhì)量都有了顯著提升，但科技成果自身缺乏實(shí)用性且與市場(chǎng)需求脫節(jié)問(wèn)題嚴(yán)重，企業(yè)不愿對(duì)尚未成熟的技術(shù)成果投資是我國(guó)科技成果技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化率始終無(wú)法達(dá)到世界一流水平的重要原因。

(二)轉(zhuǎn)化對(duì)接服務(wù)、各方聯(lián)動(dòng)協(xié)同程度弱

企業(yè)所需的技術(shù)開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)移的主要來(lái)源是高校，成果尤其是科技類成果都需經(jīng)過(guò)研發(fā)、中試、生產(chǎn)等一系列環(huán)節(jié)才能投放市場(chǎng)；而學(xué)校的研發(fā)成果仍處于實(shí)驗(yàn)室研發(fā)階段，屬于未完整開(kāi)發(fā)類成果。企業(yè)與高校間轉(zhuǎn)化對(duì)接服務(wù)及各方聯(lián)動(dòng)協(xié)同服務(wù)程度弱，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化中最關(guān)鍵的中試環(huán)節(jié)形同虛設(shè)，從而導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化率低、成果針對(duì)性差，科技成果停留在實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)研究階段，產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)難以進(jìn)行。此外，高校與企業(yè)的溝通渠道的建立尚不完全，其所研發(fā)的科技成果與市場(chǎng)結(jié)合不夠緊密，導(dǎo)致許多有潛在商業(yè)價(jià)值和產(chǎn)業(yè)價(jià)值的成果白白浪費(fèi)。

(三)相關(guān)政策不完善

我國(guó)雖然已出臺(tái)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《關(guān)于國(guó)家大學(xué)科技園有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》《國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行高新技術(shù)領(lǐng)域軟貸款實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)，并針對(duì)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移中的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、股權(quán)分配及國(guó)家稅收政策等作了明確規(guī)定，但對(duì)科技成果產(chǎn)權(quán)、校企協(xié)同創(chuàng)新的認(rèn)定等工作內(nèi)容缺少標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則與明確指導(dǎo)。另外，法律條款相互沖突的問(wèn)題也比較明顯，阻礙了科技成果轉(zhuǎn)化工作的進(jìn)行。

(四)成果評(píng)價(jià)與鑒定不足

評(píng)估科技成果水平高低的標(biāo)準(zhǔn)是成果經(jīng)濟(jì)效益的大小。當(dāng)前，世界一流高校主要以與技術(shù)發(fā)展相關(guān)的經(jīng)濟(jì)收益對(duì)科技成果進(jìn)行評(píng)估；我國(guó)高校在成果評(píng)價(jià)考核時(shí)則主要以論文發(fā)表、科研項(xiàng)目立項(xiàng)、專利著作出版作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，忽視成果所帶來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致高校科研工作者申請(qǐng)科研項(xiàng)目時(shí)不以市場(chǎng)需求、成果運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益為項(xiàng)目立足點(diǎn)，而更多關(guān)注成果是否能幫助自己的項(xiàng)目申報(bào)成功、是否有利于自己的職稱評(píng)定。因而，高?？萍汲晒m然數(shù)量很多，但真正能被企業(yè)采納并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的成果數(shù)量和質(zhì)量尚有待提高。

二、高?？萍汲晒D(zhuǎn)化激勵(lì)政策

(一)改善高?？蒲锌己嗽u(píng)價(jià)體系

很多歐美發(fā)達(dá)國(guó)家要求高校所有的科學(xué)技術(shù)研發(fā)成果都面向市場(chǎng)，以生產(chǎn)實(shí)踐取得的經(jīng)濟(jì)效益作為衡量高?？萍汲晒臉?biāo)準(zhǔn)，這有利于營(yíng)造科學(xué)自由的分權(quán)管理方式。我國(guó)應(yīng)該在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立一套包含理論價(jià)值與成果實(shí)用價(jià)值于一體的多元評(píng)價(jià)體系。2018年7月3日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見(jiàn)》，明確指出要針對(duì)不同學(xué)科建立不同的評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)價(jià)程序規(guī)范，形成適應(yīng)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求、規(guī)律并突出質(zhì)量貢獻(xiàn)績(jī)效導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系；積極鼓勵(lì)科研團(tuán)隊(duì)和科研人員參與科技成果轉(zhuǎn)化推廣普及工作，把科技成果轉(zhuǎn)化率與科研考核評(píng)價(jià)指標(biāo)相結(jié)合，根據(jù)科技成果轉(zhuǎn)化情況進(jìn)行績(jī)效考核。針對(duì)在科技成果轉(zhuǎn)化工作中做出突出貢獻(xiàn)的科研團(tuán)隊(duì)及個(gè)人，按貢獻(xiàn)大小合理確定收益分配比例。此外，有必要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)化管理，設(shè)立高?？蒲歇?jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)擁有實(shí)體、專利投產(chǎn)的科研人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，以提高科研人員從事科技成果轉(zhuǎn)化工作的積極性。地方高校應(yīng)積極落實(shí)國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)改革方案，評(píng)審制度采取定標(biāo)定額制，評(píng)審過(guò)程中提高工作透明度。

(二)開(kāi)展“三位一體”協(xié)同創(chuàng)新模式

若想建立一個(gè)以政府為主導(dǎo)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，需要企業(yè)與高校及時(shí)了解市場(chǎng)需要。遵循市場(chǎng)規(guī)律是產(chǎn)學(xué)研合作的基礎(chǔ)，應(yīng)針對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)供給，突出市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體，以行業(yè)用戶和社會(huì)評(píng)價(jià)為主；在中國(guó)特色產(chǎn)學(xué)研合作體系發(fā)展過(guò)程中，政府起產(chǎn)業(yè)調(diào)控和激勵(lì)重點(diǎn)科研方向發(fā)展的作用，在大方向上引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研發(fā)展。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，在產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中可以有效整合各方面資源，面向市場(chǎng)需求進(jìn)行研究創(chuàng)新。高校作為產(chǎn)學(xué)研合作中的研究載體，其研發(fā)的科技成果除了考慮企業(yè)當(dāng)前發(fā)展，還要注重提升企業(yè)在未來(lái)發(fā)展中的核心競(jìng)爭(zhēng)力，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)。這樣才可以形成“政府引導(dǎo)、校企結(jié)合”的良性循環(huán)模式，達(dá)到相互協(xié)助融合又各有側(cè)重的精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化模式。

(三)進(jìn)一步完善法律法規(guī)制度體系

為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，我國(guó)政府已出臺(tái)一系列法律法規(guī)，但政策內(nèi)容的實(shí)際操作性及對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)作用有限。因此，政府應(yīng)建立完備的成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)，規(guī)范相關(guān)主體行為，同時(shí)建立科學(xué)、多元化資金投入體系和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系。良好的收益分配制度關(guān)系到各主體合作是否能穩(wěn)定有效地運(yùn)行，完善、合理的法律法規(guī)制度可以將我國(guó)目前無(wú)序化的科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)向有序化轉(zhuǎn)變。地方亦可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與成果產(chǎn)出量，結(jié)合國(guó)家方針政策，對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行有效補(bǔ)充和調(diào)整。政策只是執(zhí)行的第一步，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中仍需多部門協(xié)同監(jiān)督監(jiān)管。

(四)轉(zhuǎn)變下放成果轉(zhuǎn)化定價(jià)權(quán)

學(xué)校持有的科技成果主要分為兩大類：其一，以主要技術(shù)指標(biāo)和核心知識(shí)為主的顯性成果。此類成果的轉(zhuǎn)化可通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)；其二，由隱性知識(shí)構(gòu)成的成果。此類成果的轉(zhuǎn)化可通過(guò)成果作價(jià)投資、按出資比例進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)等方式實(shí)現(xiàn)，此種方式不僅有利于成果更加順暢地轉(zhuǎn)化，對(duì)科研人員而言也是一種很好的激勵(lì)方式。此外，我國(guó)應(yīng)充分借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將成果轉(zhuǎn)化收益進(jìn)行分類。例如可以通過(guò)法律制約方式規(guī)定成果研發(fā)期間或成果轉(zhuǎn)化后，企業(yè)、高校、科技人員三方分享科技成果收益的比例。

三、結(jié)語(yǔ)

高校是科技成果的重要來(lái)源，同時(shí)也是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要力量。加快高?？萍汲晒M(jìn)步，促進(jìn)科技、教育和經(jīng)濟(jì)的深度融合，實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，拉動(dòng)群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是我國(guó)當(dāng)前科技發(fā)展進(jìn)步過(guò)程中須首先解決的問(wèn)題。政府應(yīng)發(fā)揮其自身的協(xié)調(diào)引領(lǐng)推動(dòng)作用，鼓勵(lì)高校在政府設(shè)定的分配框架內(nèi)制定科技成果轉(zhuǎn)化收益分配方案。政府、企業(yè)、高校通力合作，提高科技成果的有效供給水平。同時(shí)，高校應(yīng)緊密結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)學(xué)科力量，開(kāi)辟以科研帶動(dòng)學(xué)科建設(shè)、以成果促使校企合作共贏的良性循環(huán)局面。