鄒冠男

(遼寧師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，遼寧 大連 116029)

從大航海時代開始海洋成為世界政治活動的中心，沿海國家普遍依托海洋發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大艦隊、圈占土地，海洋政治也隨之進(jìn)入人們的視野。海洋政治是指以對海洋權(quán)益的發(fā)現(xiàn)、占有和保持為目的的政治活動的總和。進(jìn)入21世紀(jì)后，海洋承載了人們可持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步的希望，成為各個國家政治角逐的擂臺。海洋以其獨有的戰(zhàn)略價值催化了海洋政治的發(fā)展，誰忽視了海洋政治的發(fā)展，誰就會處于世界進(jìn)步的劣勢當(dāng)中。若要更科學(xué)、合理地認(rèn)識、理解海洋政治，需要深刻把握海洋政治的本質(zhì)特征。

一、海洋政治的整體性

各個國家所處的地理區(qū)位、自然環(huán)境、具體國情等存有差異，海洋戰(zhàn)略的總體布局紛呈多樣，但海洋政治所反映出的整體性特征也十分明顯。海洋政治是一個有機(jī)整體，是一個內(nèi)部各構(gòu)成要素相互協(xié)作的“生態(tài)系統(tǒng)”。海洋政治的整體性體現(xiàn)在以下幾個方面。

其一，從理論內(nèi)容來看，海洋政治是一個結(jié)構(gòu)緊密、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚擉w系，是關(guān)于人類可持續(xù)發(fā)展的理論學(xué)說。人類文明的發(fā)展與進(jìn)步是貫穿在海洋政治整體性中的主題。海洋政治是各構(gòu)成要素以系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的方式存在的，而不是機(jī)械地將海洋要素與政治要素相加得出的結(jié)果。海洋政治作為整體所發(fā)揮出的資源優(yōu)勢與輻射效應(yīng)是各構(gòu)成要素在孤立狀態(tài)下不具備的。各構(gòu)成要素在脫離海洋政治的整體之后，所能發(fā)揮的功能與特性是十分有限的。首先，海洋政治原本就是一個整體。從海洋政治的形成背景來看，海洋政治是解決所有涉海問題的手段。為了保障自身的海洋權(quán)益不受侵犯，任何一種海洋政治要素都無法獨立解決海洋爭端。海洋政治不是一個固步自封的理論體系，而是不斷向前探索發(fā)展、始終處于時代前沿的理論體系。海洋政治從萌芽到豐茂，是一個內(nèi)涵不斷豐富、不斷自我創(chuàng)造的過程。沒有海洋政治的整體性，就不會有各個構(gòu)成要素的產(chǎn)生與發(fā)展。從海洋政治的實際運用來看，各構(gòu)成要素互相影響、錯綜復(fù)雜，但絲毫不影響整體的一致性，其最終目的都是要維護(hù)國家的海洋權(quán)益、實現(xiàn)國家的政治利益、提升國家的綜合國力。在應(yīng)對外部壓力時，海洋政治會依靠自身的整體性，調(diào)動各構(gòu)成要素進(jìn)行整體運作，產(chǎn)生整體一致的行為選擇。

其二，從實踐發(fā)展來看，海洋政治是一個有邏輯起點、邏輯主線、邏輯結(jié)果的理論整體，是融自然屬性與社會屬性為一體的完整體系。只有在把握海洋政治整體邏輯的基礎(chǔ)上，才能更好地推進(jìn)分門別類的具體研究、具體措施，實現(xiàn)全面進(jìn)步。海洋的自然屬性決定了海洋政治的社會屬性，海洋政治是人類文明和海洋發(fā)展的一種重要表達(dá)方式。通過考察海洋國家的歷史軌跡會發(fā)現(xiàn)，他們的政治策略與發(fā)展重心與廣袤的海洋息息相關(guān)，彼此存在一種天然的“默契”，這種默契產(chǎn)生的根基就是海洋政治的整體性。海洋是不可分割的整體單元，時時刻刻影響著沿海國家的發(fā)展。歷史上無論哪一個國家企圖獨占海洋，最終都無法阻擋其他國家利用海洋的腳步，亦無法割裂海洋自身的整體性。最先從新航路中獲取暴利的西班牙與葡萄牙一度為航線歸屬問題而展開激烈的交鋒，都想控制海上航道,阻斷他國與東方諸國的貿(mào)易往來，并通過教皇強(qiáng)行劃分海洋歸屬。格勞秀斯在其著作《論海洋自由》中強(qiáng)烈抨擊了西葡兩國的做法，并認(rèn)為海洋是不屬于任何人的財產(chǎn)，是公共占有的，是為人類共同使用的。格勞秀斯的觀點是以海洋政治的整體性為基礎(chǔ)的，因為海洋本就是一個整體。

二、海洋政治的結(jié)構(gòu)性

海洋政治是一個規(guī)模宏大的整體，但如果沒有各構(gòu)成要素的相互支撐，就不會有整體的良好發(fā)展。海洋政治的構(gòu)成要素并不是彼此獨立、互不相關(guān)的，而是互相影響、有序聯(lián)系的。各個構(gòu)成要素都扮演著特定的角色，以特定的方式聯(lián)結(jié)，發(fā)揮著獨特的作用。離開任何一個要素，都不可能準(zhǔn)確地理解其他要素，更不可能全面把握海洋政治。

海洋經(jīng)濟(jì)是海洋政治的基礎(chǔ)。海洋經(jīng)濟(jì)是指對海洋進(jìn)行開發(fā)、利用的各類產(chǎn)業(yè)活動的總稱。早期的人類受制于生產(chǎn)水平與技術(shù)水平，只能粗放式地開發(fā)海洋，從事簡單的捕撈、航運等活動。但是，自新航路開辟以來，海洋不再是往來的屏障，儼然變成了一處全新的寶藏。海洋經(jīng)濟(jì)一時間獨占鰲頭，成為大多數(shù)國家發(fā)展的倚仗。英國的雷萊爵士就說過：“誰控制了海洋，誰就控制了貿(mào)易，誰控制了世界貿(mào)易，誰就控制了世界財富，最后也就控制了世界本身”。20世紀(jì)以來，在科學(xué)技術(shù)的帶動下，海洋經(jīng)濟(jì)呈井噴式發(fā)展，各個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模與增長速度對海洋的依賴性大大增強(qiáng)。海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為當(dāng)今世界政治活動、經(jīng)濟(jì)活動最活躍的領(lǐng)域之一，深刻影響著世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。諸多國家都依靠發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，維護(hù)政治穩(wěn)定，提升綜合國力，提高國際地位。在21世紀(jì)，海洋經(jīng)濟(jì)催趕著人類開發(fā)海洋的腳步，決定著一個國家的整體發(fā)展，左右著國際政治的走向，創(chuàng)造著人類歷史的新輝煌。

海上力量是海洋政治的保障，通常指一個國家的軍事力量，也就是馬漢提出的“制海權(quán)”。海洋不單單是連接世界的橋梁，更是貫穿歷史的紐帶。海洋將原本孤立的大陸聯(lián)系起來，將不同的文明互相傳播，通過戰(zhàn)爭改變了世界的總體格局。人類歷史是海洋與軍事交織的歷史，海上力量作為政治手段為國家和平發(fā)展提供了穩(wěn)定和諧的海洋戰(zhàn)略環(huán)境。在海洋被利用的初期，海上力量承擔(dān)著保護(hù)航線的重要作用。隨著國際局勢不穩(wěn)定因素的增加，各國海洋利益規(guī)模不斷擴(kuò)張?！昂Ｑ髧依娴牡檬е苯佑绊懼鴩艺?、經(jīng)濟(jì)、安全、文明的進(jìn)步走向，決定或影響著國家的前途和命運”。[1]為了更有效地保障國家的核心利益，海上力量完成了從被動防御向主動威懾的過渡。是否具備一支藍(lán)水海軍是衡量一個國家綜合國力的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，海軍力量的強(qiáng)弱與國家命運息息相關(guān)。在海洋爭端無法回避的時代，只有擁有強(qiáng)大的海軍，才有可能發(fā)展海洋政治，才有可能在21世紀(jì)的激烈競爭中占有一席之地。[2]海軍不純粹是一種武力威懾，在和平時期是宣揚和平、加深理解、增進(jìn)友誼的外交手段。海軍作為和平時期唯一能在全球范圍內(nèi)自由活動的軍種，既展示國家實力，又宣揚國家的外交政策，有力地保障海洋政治的順利發(fā)展。

海洋意識是海洋政治的動力，是人類社會在長期海洋實踐中形成的關(guān)于海洋在人類社會中的地位、作用及其重要性的總體認(rèn)識和反映，體現(xiàn)了人類社會對海洋認(rèn)識和利用的漸進(jìn)過程，決定了海洋政治行為的確立與選擇。海洋意識是人們認(rèn)識海洋、走向海洋、開發(fā)海洋、經(jīng)略海洋的先決條件，海洋意識的發(fā)展體現(xiàn)著人類對海洋逐漸認(rèn)識的過程，直接影響著一個國家的海洋事業(yè)。人類對海洋的最初探索限于近岸、浪小的海域，對海洋的認(rèn)識局限于“魚鹽之利”“舟楫之便”，對海洋充滿了敬畏。但隨著生產(chǎn)力與科技的進(jìn)步，人類在海洋上的活動范圍逐漸擴(kuò)大，對海洋的認(rèn)識不斷加深，開始從敬畏向駕馭轉(zhuǎn)變。新航路開辟之后，海洋在人類眼中不再是割裂陸地的屏障，而成為連通世界的橋梁。人類對海洋的認(rèn)識越來越全面，海洋意識開始向全球性、綜合性轉(zhuǎn)變。觀念的產(chǎn)生為人類活動提供了思想基礎(chǔ)，促進(jìn)了社會的進(jìn)步發(fā)展。如果沒有觀念的變革，人類社會將停滯不前、失去活力。海洋意識為海洋政治的全面發(fā)展提供了各種可能，是海洋政治發(fā)展的思想動因，是海洋政治發(fā)展的精神推動力，“是對海洋與國家興衰內(nèi)在聯(lián)系重要性的充分認(rèn)知”。[3]任何一個沿海國家如果不具備與時俱進(jìn)的海洋意識，就注定會被時代的洪流卷至谷底。

海洋政治的結(jié)構(gòu)性就如同著名的木桶效應(yīng)。一只木桶想要盡可能多地盛水，每一塊木板都要保持完整，但凡有一塊木板長短不一或者有破損，這只木桶就不可能盛滿水。海洋政治中的各個構(gòu)成要素相當(dāng)于這些“木板”，它們共同構(gòu)成了海洋政治，在海洋政治這一有機(jī)整體中發(fā)揮著各自的功能，決定著海洋政治的發(fā)展水平，促進(jìn)著國家海洋事業(yè)的綜合發(fā)展。

三、海洋政治的動態(tài)性

海洋政治并不是一成不變的、單向的、僵化的，而是流動的、靈活的。把握海洋政治的動態(tài)性并掌握其變化規(guī)律，有助于我們更好地開發(fā)海洋資源、建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)、維護(hù)海洋權(quán)益。從海洋政治演進(jìn)的歷史過程中可以清晰地探尋到海洋政治的運動規(guī)律，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

其一，活動范圍的不斷擴(kuò)大。陸地是人類的主要生存空間。早期人類囿于落后的技術(shù)條件，只能在陸地上進(jìn)行一切活動，廣闊的陸地在人們眼中仿佛是無邊無界的。事實上，陸地被更為浩瀚的海洋圍繞，海洋的面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于陸地的面積。人類從陸地邁向海洋，經(jīng)歷了一段漫長的運動過程。海洋政治活動范圍的擴(kuò)大在橫向上體現(xiàn)為活動海域的擴(kuò)大。在古希臘古羅馬時期，地中海沿岸的國家建造了數(shù)量龐大的艦隊，但船只體積小、質(zhì)量差，無法滿足遠(yuǎn)航的需要。所以在這一時期，人類還是無法了解大海的全貌，海洋政治只能在有限的海域中發(fā)展。到中世紀(jì)時，造船業(yè)、航海技術(shù)以及地理學(xué)等各項領(lǐng)域的突破為人類進(jìn)一步探索海洋提供了社會技術(shù)條件。歐洲相繼出現(xiàn)了新型的多桅帆船，這些帆船體積大、航速快、載貨多，還配有一定射程的火炮，“這些大船承載著國家對海外土地與資源的需求”。[4]憑借這些新型船只，人類開始了新一輪探索海洋的征程。社會生產(chǎn)力的全面提高使人類具備了全球遠(yuǎn)航的條件，大航海時代應(yīng)運而生。新航路開辟之后，沿海國家爭相派出船隊，希望通過海上貿(mào)易或開拓殖民地來獲取財富，原本平靜的海洋一時間成為千舟競帆的角力場，海洋政治的活動范圍由此擴(kuò)展至全球范圍內(nèi)的絕大部分海域。海洋政治活動范圍的擴(kuò)大在縱向上體現(xiàn)為海洋利益爭奪不局限于海面。海洋四通八達(dá)的通道作用固然重要，但海水本身以及海底資源也是海洋暗藏的寶貴財富。在科技革命之后，先進(jìn)的科技使海洋政治的活動范圍進(jìn)一步向海面以下延伸。人類利用潮汐發(fā)電，利用水體冶金,不斷開發(fā)海水的功能。此外，海底礦床是大國間博弈的場所，中國、美國等國家紛紛研制新型的潛水器，加緊對海底礦物資源的勘探與開發(fā)。海洋政治活動從最開始狹小的海域逐漸擴(kuò)展至全球性海域，在活動對象上經(jīng)歷了從海面到海水再到海底的動態(tài)過程。

其二，參與主體的豐富多樣。人類已突破以陸地為基準(zhǔn)的陸權(quán)思維，普遍增強(qiáng)了海洋意識。不論是沿海國家還是國際組織，甚至是內(nèi)陸國家，都積極投入到開發(fā)海洋的洪流之中，海洋政治的動態(tài)性就彰顯在參與主體的擴(kuò)大過程中。在海洋政治從萌生至相對完備的過程中，沿海國家憑借其地理區(qū)位優(yōu)勢，尋求財富、擴(kuò)張勢力。所以，沿海國家一直是海洋政治的參與主體。但隨著海洋政治的不斷運動、全球化趨勢的不可逆轉(zhuǎn)，海洋政治的參與主體持續(xù)擴(kuò)大，內(nèi)陸國要求參與到海洋利益分配的呼聲越發(fā)強(qiáng)烈。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速推進(jìn)，和平發(fā)展成為新的時代主題，所有國家都因為經(jīng)濟(jì)因素被捆綁得越來越緊密，內(nèi)陸國家通過使用其他國家的出?？谶M(jìn)出口貨物、獲取海洋資源?！堵?lián)合國海洋法公約》的出臺為內(nèi)陸國參與海洋開發(fā)提供了法律支撐，內(nèi)陸國逐漸參與到海洋政治之中。除了內(nèi)陸國家之外，迅猛發(fā)展的國際組織也參與到海洋政治的建設(shè)當(dāng)中。其中，1959年成立的國際海事組織具有代表性，它是聯(lián)合國負(fù)責(zé)海上航行安全與防止海洋污染的一個專門機(jī)構(gòu)，也是當(dāng)今全球海運行業(yè)最具影響力的政府間國際組織。國際海事組織確定了一整套完善的國際性海洋規(guī)范，建立了公平、安全、穩(wěn)定的海洋秩序，推動了全球海洋事業(yè)的發(fā)展，是海洋政治的參與主體之一。

其三，海洋霸權(quán)的頻繁更迭。國家政治利益與海洋政治的發(fā)展息息相關(guān)。海洋政治對國家政治利益的深刻影響以及海洋政治自身的動態(tài)演進(jìn)，必定會反映在各個沿海國家對海洋霸主地位的爭奪上。海洋是決定地區(qū)或世界霸權(quán)的關(guān)鍵場所，控制海洋、占有海洋是沿海國家追求的目標(biāo)?！皻W洲列強(qiáng)間霸權(quán)地位的轉(zhuǎn)換基本上都是通過海上斗爭及其引起的對海洋控制權(quán)的易手而實現(xiàn)的”。[5]藍(lán)色大海上的激烈爭鋒，也見證了海洋國家的浮沉起落。早期的海洋爭霸出現(xiàn)在貿(mào)易往來頻繁的地中海海域，當(dāng)時的地中海地區(qū)商業(yè)發(fā)達(dá)、資源豐富，沿岸盤踞著希臘、腓尼基、迦太基等當(dāng)時的海上強(qiáng)國。公元前492年，為了爭奪地中海的控制權(quán)，波斯帝國從海上出兵攻打希臘，拉開了國家間海洋戰(zhàn)爭的序幕。在公元前480年爆發(fā)的薩拉米斯海戰(zhàn)中，希臘軍隊?wèi){借出色的控船技術(shù)、靈活的海上戰(zhàn)術(shù)，一舉擊潰了波斯艦隊，從而解除了波斯對希臘的威脅。實力強(qiáng)大的雅典成為古希臘的霸主，建立了對愛琴海的控制權(quán)。然而，雅典在伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭中節(jié)節(jié)敗退，元氣大傷。在阿哥斯波塔米海戰(zhàn)中，雅典海軍幾乎被斯巴達(dá)艦隊全部消滅，不得不向斯巴達(dá)投降，斯巴達(dá)成了希臘的新霸主。200多年后，迦太基與古羅馬為了爭搶地中海的霸主地位，爆發(fā)了布匿戰(zhàn)爭。這場戰(zhàn)役持續(xù)了100多年，最終以羅馬的勝利而宣告結(jié)束。羅馬人自此取得了對地中海的控制權(quán)，成為該地區(qū)當(dāng)之無愧的海洋霸主，以地中海為依托建立起了東起小亞細(xì)亞、西達(dá)大西洋沿岸的龐大國家。戰(zhàn)爭是政治的延續(xù)，是政治的極端表現(xiàn)形式，與政治行為緊密相連。各個沿海國家為了爭奪海洋霸主地位不惜訴諸武力，依靠海洋來發(fā)展國家、謀求政治利益。海洋霸主地位的不斷轉(zhuǎn)移體現(xiàn)出海洋政治的動態(tài)變化，也驗證了“海殤則國衰，海強(qiáng)則國興”的歷史邏輯。

四、海洋政治具有核心性

在陸地資源日漸枯竭、生存空間日益萎縮、生態(tài)環(huán)境日益惡劣的21世紀(jì)，海洋以其無窮的潛力、豐富的資源成為各個沿海國家政治策略的重心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線、軍力競賽的舞臺，尚未被完全開發(fā)的海洋引導(dǎo)著人類發(fā)展的新方向。海洋政治在沿海國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中扮演著舉足輕重的角色，具有核心特征。在21世紀(jì)，海洋政治決定著沿海國家的未來命運，凝聚、統(tǒng)籌、管理、影響、制約著沿海國家的其他領(lǐng)域，其核心特征便來源于沿海國家發(fā)展的現(xiàn)實需要。

第一，海洋是沿海國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。海洋成為沿海國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心是經(jīng)歷了一段漫長的歷史過程的。海洋經(jīng)濟(jì)并不是一開始就在人類發(fā)展歷史中扮演核心角色的。人類最初從事簡單的捕撈、養(yǎng)殖、運輸?shù)刃袠I(yè)，海洋所帶來的經(jīng)濟(jì)收益十分有限。隨著新航路的開辟，世界的財富向沿海國家敞開了懷抱，沿海國家開發(fā)海洋、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的主觀能動性大大提高，紛紛籌建艦隊、探索世界、開展貿(mào)易。歷史上盛極一時的海上強(qiáng)國無一不是憑借海洋經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域霸主。近代以來，全球化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，海洋經(jīng)濟(jì)間接促成了世界市場的形成。在20世紀(jì)的后40年，海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值以每10年翻一番的速度發(fā)展，海上貿(mào)易航道構(gòu)成了沿海國家的“藍(lán)色命脈”。

沿海國家僅僅依靠本土或鄰國是無法滿足國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的，依靠便捷富饒的海洋開發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)是國家進(jìn)一步發(fā)展的正確選擇。日本是一個土地面積僅有37.3萬平方千米、海洋領(lǐng)土面積高達(dá)440萬平方千米的島國。對海洋的依賴感和對自然災(zāi)害的危機(jī)感、對大陸國家的恐慌感交織在一起，成為日本的歷史慣性和精神情結(jié)。[6]日本在發(fā)展中充分利用自己的得天獨厚的海洋地理優(yōu)勢，把經(jīng)濟(jì)重心從重工業(yè)、化工業(yè)向海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分利用海洋資源、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)以高新技術(shù)為產(chǎn)業(yè)支柱的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)?？梢哉f，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的核心要素。除了日本之外，美國、英國、俄羅斯等沿海國家將海洋經(jīng)濟(jì)納入到國家未來發(fā)展戰(zhàn)略的核心地位，以海洋經(jīng)濟(jì)為中心帶動國內(nèi)的其他產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。海洋經(jīng)濟(jì)成為全球經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，并深刻影響著世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

第二，海洋是沿海國家軍事部署的核心。海洋的通道作用對沿海國家的發(fā)展有著非凡的意義，“通過對海洋的分割實現(xiàn)對國際秩序的影響和控制，通過瓜分殖民地或者勢力范圍來推動國際秩序的發(fā)展與演進(jìn)”[7]。通過控制海上航道來影響或干預(yù)陸上權(quán)力分配是國際海洋政治的最原始內(nèi)涵。歷史上，地中海及其周邊海域的控制權(quán)一直是沿岸國家爭奪的對象，海域的控制權(quán)決定著沿岸國家的實力與地位，在這一時期爆發(fā)的幾場大海戰(zhàn)都深刻影響著古希臘、古羅馬的歷史進(jìn)程。在新航路開辟之后，四通八達(dá)的海洋為人類追逐財富提供了新的契機(jī)，為歐洲的殖民主義與帝國主義的擴(kuò)張?zhí)峁┝诵碌耐寥?。海洋的通道作用顯得愈發(fā)關(guān)鍵。誰能掌控海上通道，誰就能掌控世界經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步左右國際局勢。所以，控制重要航線、取得制海權(quán)是沿海國家增強(qiáng)實力、擴(kuò)大勢力范圍的重要手段，海洋便由此成為沿海國家軍事部署的核心。率先提出“制海權(quán)”理論的是美國的馬漢，他認(rèn)為“贏得了制海權(quán)就意味著主宰世界”，必須使用軍事手段來達(dá)到控制海洋的目的，通過海戰(zhàn)來消除敵人的海上威脅，并保持對敵人的力量威懾，從而確保本國在海上的自由活動。利益到了哪里，軍艦就需要開到哪里。[8]馬漢的“海權(quán)論”提出之后就倍受追捧，成為美國向太平洋地區(qū)擴(kuò)張的理論基礎(chǔ)，由此將國防經(jīng)費與科技研究都聚焦到海軍力量培養(yǎng)上，海洋成為美國部署軍力、擴(kuò)張勢力的核心領(lǐng)域。另外，俄羅斯、英國、日本也都將自己的國家利益與海洋捆綁在一起，大力發(fā)展海軍。在整個20世紀(jì)中，大部分沿海國家都將海洋視作軍事力量發(fā)展的核心，把最先進(jìn)的科技、最優(yōu)秀的人才投入到海軍建設(shè)之中，以維持國家的沿海安全并滿足國家的發(fā)展需要。時至今日，海洋依然是國家間維護(hù)權(quán)益、擴(kuò)大利益、保持威懾的前沿陣地，依然是國防力量的核心地帶。

第三，海洋是沿海國家資源儲備的核心。人類憑借先進(jìn)的科技，大范圍地探索海洋，大規(guī)模地開發(fā)海洋。海洋對人類來說是一座巨大的迷宮，人類只觸摸到海洋狹小的一隅，對海洋的認(rèn)識和把握還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。海洋是資源的寶庫，是大自然給予人類的無私饋贈。與陸地自然資源的數(shù)量相比，海洋自然資源的規(guī)模和種類之多令人難以置信。[9]海洋擁有十分豐富的生物資源，占地球生物資源總量的80%，有十分重要的利用價值。根據(jù)科學(xué)推算，海洋每年可以向人類提供約30億噸的水產(chǎn)品，可以供100億人食用1年，其向人類提供食物的能力是全球所有耕地農(nóng)產(chǎn)品總量的1000倍。海洋已經(jīng)成了人類的主要“糧倉”之一，各個沿海國家都將海產(chǎn)品視為重要的食物資源。

海洋擁有十分可觀的石油氣資源。海底石油氣資源是海洋蘊藏的寶貴財富，也是沿海各國競相爭奪的重要資源。據(jù)科學(xué)家估計，海底埋藏著地球半數(shù)以上的石油氣資源，僅中國海域的石油儲量就達(dá)451億噸，天然氣儲量達(dá)14.1萬億立方米。石油氣資源作為重要的戰(zhàn)略物資，一直是國家間爭奪的焦點，甚至不惜發(fā)動戰(zhàn)爭來奪取控制權(quán)。海洋巨大的開發(fā)潛力聚焦了各個沿海國家的目光，開發(fā)、儲備海洋資源成為其首要任務(wù)。

海洋擁有十分蓬勃的動力資源。海洋共有13.7億立方米的海水，其產(chǎn)生的動能高達(dá)1582億千瓦。相比于人類在陸地上利用煤炭、水利、核等生產(chǎn)能量的手段，海洋動能更加環(huán)保、穩(wěn)定，海洋潮汐能、海洋波濤能、海洋溫差是取之不盡、用之不竭的清潔能源。為了減少對生態(tài)環(huán)境的持續(xù)破壞,尋求更高效清潔的替代能源，沿海國家將海洋作為能源開發(fā)的抓手。

不論是海洋經(jīng)濟(jì)、海上力量還是海洋資源開發(fā)等一系列海洋行為，都是海洋政治的具體表現(xiàn)形式，都體現(xiàn)了海洋政治在沿海國家發(fā)展戰(zhàn)略中的核心作用。以海洋為中心全面提升綜合國力成為沿海國家全新的發(fā)展模式。21世紀(jì)，人類發(fā)展的中心在海洋，爭斗的中心在海洋，憧憬的中心在海洋，海洋政治的核心特征凸顯得越來越明顯。

五、海洋政治具有建構(gòu)性

自新航路開辟以來，人類普遍認(rèn)識到海洋的非凡價值，領(lǐng)略到海洋的無窮魅力。沿海國家紛紛開始向海洋進(jìn)軍，謀求更廣闊的生存空間與更豐厚的政治利益。越來越多的國家與地區(qū)對海洋提出主權(quán)訴求，圍繞著海洋領(lǐng)土、海上航線、海洋資源展開了激烈的交鋒，為海洋增添了不穩(wěn)定因素。海洋形勢的變化與格局的轉(zhuǎn)變牽引著海洋政治的演化，海洋政治進(jìn)入了建構(gòu)海洋規(guī)則與爭奪海洋話語權(quán)的新時代，呈現(xiàn)出鮮明的特征。

首先，海洋政治的建構(gòu)以海洋規(guī)范為指向。由于社會生產(chǎn)力水平的限制，不同時代對海洋權(quán)利的訴求不盡相同，海洋政治隨著社會發(fā)展與迫切的現(xiàn)實需要被賦予不同的時代特質(zhì)，不斷建構(gòu)新的規(guī)則，要求更多的利益。條約規(guī)范本是政治的具體表現(xiàn)形式之一，海洋政治的建構(gòu)性也以條約規(guī)范的方式體現(xiàn)。海洋條約規(guī)范是當(dāng)今海洋秩序的指向標(biāo)，在描述海洋行為的邊界時積極地塑造、建構(gòu)著海洋秩序。目前，世界各國都將可持續(xù)發(fā)展的希望寄托在海洋之上，各國家或地區(qū)在全球海域中的深層次合作日益密切。但是，若沒有統(tǒng)一的、規(guī)范的、公平的海洋條約規(guī)范為指引，各國會將資源與時間浪費在對抗及空談上，難以在實際目標(biāo)、切實利益上達(dá)成一致展開合作，海洋秩序、海洋安全、海洋合作都得不到應(yīng)有的保障。二戰(zhàn)結(jié)束以來，國際制度與規(guī)范的作用日趨顯現(xiàn)。[10]于1982年誕生的《聯(lián)合國海洋法公約》是海洋政治建構(gòu)出的產(chǎn)物。該公約對一系列的海洋概念作了科學(xué)界定，對全球范圍內(nèi)的海洋利益爭端、海洋生態(tài)保護(hù)等涉海行為具有重要的指導(dǎo)和裁決作用，是各國處理海事問題的主要參照。海洋條約規(guī)范在各國發(fā)生利益爭端時發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用，各個國家按照具體規(guī)則解決矛盾沖突，有效地推動了各國在海洋領(lǐng)域的合作，化解了矛盾沖突，建構(gòu)了更科學(xué)、合理的規(guī)范內(nèi)容，促進(jìn)了海洋政治公平有序的新發(fā)展。

其次，海洋政治的建構(gòu)以海洋強(qiáng)國為主導(dǎo)。海洋興則國家興，海洋強(qiáng)則國家強(qiáng)。世界上的發(fā)達(dá)國家大多是海洋強(qiáng)國。[11]迄今為止，不論海洋規(guī)則還是海洋政治理論，都是在海洋強(qiáng)國的主導(dǎo)下建構(gòu)的。海洋利益劃分是海洋政治建構(gòu)的核心焦點，各海洋國家圍繞這一焦點展開話語宣稱與政治博弈，而最終得出的結(jié)果往往反映出居于主導(dǎo)地位的海洋強(qiáng)國的話語內(nèi)容?？v觀歷史，海洋自由原則、領(lǐng)海、毗連區(qū)等制度都由崛起的海洋大國率先提出，然后在它們成為海洋主導(dǎo)國后得到默認(rèn)并逐漸積累，最后固化為普遍接受的國際準(zhǔn)則。[12]不同的海洋國家基于本國的國情、基于對海洋不同的認(rèn)知與意圖，賦予海洋政治不同的意義，建構(gòu)出不同的海洋政治理論來解決現(xiàn)實問題。在國際海洋政治的建構(gòu)過程中，海洋國家在特定時期內(nèi)對海洋作出的政策選擇與變遷，并非出于對全球海洋的關(guān)注與熱愛，而是通過建構(gòu)一定的話語論證體系來佐證自身利益需求的合理性，從而服務(wù)于本國的海洋戰(zhàn)略。例如馬漢提出的“海權(quán)論”，就是以擴(kuò)張美國的勢力范圍、謀求廣闊的海外市場、意欲占領(lǐng)“陽光下的市場”為目的而構(gòu)建的海洋政治理論。馬漢的理論存在一定的局限性，但在當(dāng)時的社會環(huán)境下最符合各國實際需求，為沿海國家向海洋進(jìn)一步索取提供了理論支撐與道路選擇。