顧高菲

（南京財經(jīng)大學國貿(mào)學院，江蘇 南京 210023）

非營利組織之名稱在中國屬于舶來品，但中國從事公益的人和組織卻可追溯到上世紀初，隨著我國社會的不斷發(fā)展，結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型深化，我國的非營利組織也是發(fā)展迅猛，志愿和奉獻的理念和精神已經(jīng)為社會所認可。“志愿者”這個概念在上個世紀80 年代才引進到我國，然而，在經(jīng)歷了近30年的本土化之后，現(xiàn)已成為人們耳熟能詳?shù)拿~。自中國志愿者協(xié)會與1994年成立起，作為除政府和市場以外的“第三勢力”——中國的志愿服務(wù)事業(yè)隨著非營利組織蓬勃發(fā)展起來，非營利組織作為第三部門，不僅僅提供志愿服務(wù)，這與高校的育人理念更為契合，它希望其服務(wù)對象能成長為積極的行動者，而不是消極被動的受惠者。而作為擁有最廣大志愿服務(wù)人群的學校，給人類創(chuàng)造了一個陶冶性情、拓展視野、培養(yǎng)奉獻精神和知識的教育環(huán)境[1]。高校的志愿服務(wù)活動是以青年大學生為主體開展的志愿性社會服務(wù)活動，同時，大學生志愿服務(wù)也是我國非營利組織中志愿服務(wù)的不可或缺的組織部分。

據(jù)統(tǒng)計，到2010年的國際志愿者日，正式注冊的青年志愿者（包括國家各級團組織）人數(shù)逾3124萬，形成青年志愿服務(wù)的工作網(wǎng)絡(luò)雛形，中國青年志愿者協(xié)會是其中之一[2]。志愿服務(wù)在各高校實際上承擔著思想引領(lǐng)的職責。2015年3月，《教育部關(guān)于印發(fā)《學生志愿服務(wù)管理暫行辦法》的通知》（教思政[2015]1號文）指出，高校應自行開展志愿服務(wù)的學生支持，要扶持建設(shè)此類社團并將志愿服務(wù)納入實踐學分管理[3]。

因此，高校大學生志愿服務(wù)的質(zhì)量和效果直接影響到我國非營利組織志愿服務(wù)的成效。

一、目前大學生志愿服務(wù)的需求與供給現(xiàn)狀

經(jīng)南京三所高校的600份問卷抽樣調(diào)查，其中有過志愿服務(wù)經(jīng)歷的學生占到89.2%，這表明，目前大學生志愿服務(wù)供給的數(shù)量是充足的。其中，調(diào)查顯示參加志愿活動的途徑主要是通過“學校及學院團委牽頭的青年志愿者組織統(tǒng)一報名參加”，這占參加志愿服務(wù)人數(shù)總數(shù)的62.1%，通過學校愛心協(xié)會等志愿服務(wù)社團參加占32%，由此可見，大學生志愿活動很大程度上依托共青團系統(tǒng)、自上而下發(fā)動。有52%的人選擇志愿服務(wù)的形式為去敬老院陪老人聊天，67%的人選擇曾去小學教學生做作業(yè)，其中81.2%的人認為目前志愿服務(wù)的形式比較單一，缺乏活力，亟待創(chuàng)新，但是，僅有12%的學生嘗試過改變志愿服務(wù)形式。在某外來民工子弟小學老師訪談中發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的志愿服務(wù)形式，例如指導學生做作業(yè)、陪學生聊天這樣的志愿服務(wù)需求已經(jīng)趨于飽和，就南京而言，幾乎每所大學都有志愿服務(wù)團隊與需要志愿服務(wù)的學校對接，自2014年，一些外來民工子弟小學就已經(jīng)出現(xiàn)了此種志愿服務(wù)模式的飽和趨勢，他們更希望有新的志愿服務(wù)形式出現(xiàn)。這表明就數(shù)量和質(zhì)量而言，目前大學生志愿服務(wù)供給與社會對志愿服務(wù)需求之間出現(xiàn)了“供需錯配”。隨著近年來科技網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，上至耄耋，下至幼齒，與社會乃至世界的連接途徑越來越豐富，速度也越來越快，這樣的大背景下，大學生志愿服務(wù)若不緊跟時代就會出現(xiàn)滯后和創(chuàng)新問題，其中有社會原因、高校原因，更多的原因在于志愿服務(wù)供給側(cè)需要改革，如何改革大學生志愿服務(wù)如何才能引入新的活力，保持其旺盛的生命力，也許先要厘清大學生志愿服務(wù)的“供需錯配”具體影響因素。

二、大學生志愿服務(wù)出現(xiàn)“供需錯配”原因以及影響因素

大學生志愿服務(wù)出現(xiàn)“供需錯配”的問題，可以分別從供給側(cè)與需求側(cè)分析。

（一）大學生志愿服務(wù)的供給側(cè)

1. 法規(guī)或制度缺失

直至現(xiàn)今，我國在志愿者服務(wù)保障方面的法制仍然不夠健全，維護其合法權(quán)益的法規(guī)缺失，尤其是做志愿服務(wù)的大學生，作為社會上的弱勢群體，更為迫切需要法律對他們從事志愿服務(wù)行為的保護，缺乏相對應的法律法規(guī)，社會就會呈現(xiàn)出魚龍混雜的志愿服務(wù)供給局面，一方面會打擊參與志愿服務(wù)的學生的熱情，同時也有礙工作順利開展。目前，我國除非營利組織登記注冊的相關(guān)大框架的規(guī)定外，并無志愿服務(wù)活動開展方面的規(guī)定[4]。大學生志愿者在從事志愿服務(wù)的過程中，如若其不能有效保護自身合法權(quán)益，甚至連人身安全都得不到保障的話，一方面會傷害他們進行志愿服務(wù)的積極性，也會使自己充滿挫敗感。

2.大學生志愿服務(wù)評價機制問題

目前在高校，大學生志愿服務(wù)列屬于第二課堂的形式，志愿服務(wù)的評價大多不關(guān)注志愿服務(wù)內(nèi)容，只看累計服務(wù)時長，同時缺乏相應的監(jiān)督和激勵機制，直接導致很多志愿服務(wù)大多都只需要以走過場式的進行，甚至有志愿服務(wù)組織開展志愿活動的時候僅僅是為了完成上級任務(wù)或累積服務(wù)時長，很少有志愿服務(wù)者去考慮社會對于志愿服務(wù)的需求，也較少有思考如何去將志愿服務(wù)真正做好。另外，社會上對于大學生志愿者的價值也缺少認同，在社會招聘大學生到企事業(yè)單位工作時，中共黨員、學生干部等工作經(jīng)驗常常被社會視為能力的見證，但很少有單位特別重視學生從事志愿活動的經(jīng)歷，這也是社會不夠重視志愿服務(wù)的結(jié)果。

3.組織機構(gòu)問題

大學生志愿服務(wù)大多是學校共青團組織以校級青年志愿者協(xié)會對接院級青年志愿者協(xié)會或者社團形式進行組織和管理，在一些學校，院級青年志愿者協(xié)會或者社團也就存在著校級、院級并行管理，經(jīng)常出現(xiàn)有活動攤派下去無參與活力，在訪談中，也有不知道大學生志愿服務(wù)活動到底是誰來組織的情況。同時，自上而下的任務(wù)型活動也會使得志愿服務(wù)活動有陷入完成任務(wù)的形式化。

4.大學生志愿者隊伍結(jié)構(gòu)的不合理

俗話說，鐵打的營盤流水的兵，大學生志愿服務(wù)同樣也因為學生的輪流更替而缺乏長效機制，在問卷調(diào)查中，95%的學生表示會安排一、二年級時從事志愿服務(wù)，三、四年級他們更傾向去為工作或者升學做準備，從而減少各項活動，包括志愿服務(wù)活動。在與南京某高校分團委老師訪談也同時證實了這一點，志愿服務(wù)組織中基本都是大一、大二的學生，到了大三就很少參加志愿活動了。因此，影響建立志愿服務(wù)活動的長效機制，也對大學生志愿服務(wù)的供給質(zhì)量埋下了隱患。

5.大學生志愿服務(wù)的理念問題

傳統(tǒng)觀念普遍認為，志愿服務(wù)是一種無償奉獻，志愿者奉獻、社會受益理所當然，但社會很少考慮志愿者的參與動機和需求，對志愿者的志愿服務(wù)工作不夠重視，在志愿服務(wù)工作開展過程中，經(jīng)常表現(xiàn)為志愿服務(wù)參與的被動性和服務(wù)工作的低要求，雙方對服務(wù)工作的認同度同時呈下降趨勢，循環(huán)至此，志愿者亦很難從身邊的環(huán)境汲取到足夠的精神支持，積極性和自我滿足感都不高。當作為主體的部分大學生志愿者對志愿服務(wù)活動既缺少積極性的同時，創(chuàng)新思維理念也同時不足，不能對志愿服務(wù)工作進行正確認識時，表現(xiàn)為目的不明確、參與看似主動，實際行動約定俗成。

6.大學生志愿服務(wù)的專業(yè)化問題

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，從事志愿服務(wù)的學生中有接近82.7%的人沒有接觸過專業(yè)培訓，同時，參加志愿服務(wù)全靠一顆紅心，幾乎沒有門檻。因此，志愿者綜合素質(zhì)參差不齊，無法保正高水平的服務(wù)質(zhì)量，在志愿服務(wù)活動中熱心有余而專業(yè)素質(zhì)不足的情況比比皆是，專業(yè)技術(shù)和知識的長期缺位是最主要的原因之一。志愿服務(wù)專業(yè)化程度直接關(guān)系到志愿服務(wù)的質(zhì)量[4]。

(二)大學生志愿服務(wù)的需求側(cè)

1.大學生志愿服務(wù)的規(guī)模以及數(shù)量問題

從調(diào)研來看，接受大學生志愿者組織或者社團在一定程度上顯示出供大于求的端倪，南京某區(qū)的農(nóng)民工子弟小學拒絕了南京某高校的志愿服務(wù)社團，該學校老師表示，很多大學都有志愿服務(wù)組織來幫助農(nóng)民工子弟小學的孩子，這種傳統(tǒng)的模式已經(jīng)飽和，在有更為創(chuàng)新的形式出現(xiàn)之前，他們暫時已經(jīng)不需要同一類的大學生志愿服務(wù)。但是，筆者從南京市慈善總會了解到，對于整個社會而言，大學生志愿者的規(guī)模和數(shù)量還是遠遠不夠的，很多的領(lǐng)域被大學生志愿者們所忽略了。

2.大學生志愿服務(wù)的質(zhì)量問題

從志愿服務(wù)對象來看，無論是誰，目前面臨的都是一個嶄新的信息社會，信息技術(shù)迅速發(fā)展，信息高速公路的飛快建設(shè)，使得信息產(chǎn)品已經(jīng)迅速滲透到每一個個體，信息的產(chǎn)出量呈指數(shù)級增長，在這樣的背景下，志愿服務(wù)接受對象已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的弱勢群體，傳統(tǒng)的志愿服務(wù)模式在一定程度上已經(jīng)飽和，例如，南京某區(qū)的敬老院，單純的陪老人聊家常已經(jīng)不能讓老人們覺得開心，甚至他們覺得有些單調(diào)和無聊。他們需要的幫助已經(jīng)和過去信息不暢通時代有了明顯的變化，對志愿服務(wù)的內(nèi)容和形式也有著與時俱進的要求。因而如何創(chuàng)新才能讓志愿服務(wù)長效發(fā)展成為擺在高校志愿服務(wù)工作者面前的一個艱巨任務(wù)。

三、大學生志愿服務(wù)的供需平衡的對策探索

（一）建立健全志愿服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，完成志愿服務(wù)工作的程序性立法

隨著我國法治國家建設(shè)的進程中，將志愿服務(wù)立法納入我國的社會保障體系中，不僅僅可以保護志愿者在志愿服務(wù)過程中的合法權(quán)益，同時也能維護志愿服務(wù)供給市場的法制規(guī)范，促進社會和諧。建立志愿者注冊認證機制。

（二）將志愿服務(wù)與就業(yè)相結(jié)合，關(guān)注學生成長

大學生志愿服務(wù)不僅培養(yǎng)奉獻精神，更能增強大學生的社會實踐能力，凈化社會人文氛圍，同時還為社會提供具備良好心理素質(zhì)和職業(yè)道德的優(yōu)秀人才。所以，大學生志愿服務(wù)可將學生成長和就業(yè)恰到好處的融合起來，與社會企事業(yè)單位聯(lián)合起來，形成一條健康的人才發(fā)展路徑，有利于推動教育和社會的共同發(fā)展[5]。

（三）建立大學生志愿者認證制度，建成志愿服務(wù)長效機制

首先，如何有效管理大學生志愿者群體是志愿服務(wù)工作開展不可或缺的部分。志愿者注冊認證系統(tǒng)通常用于世界先進的志愿者組織和管理，建立一個志愿者組織和管理系統(tǒng)的志愿者注冊，并按照其志愿服務(wù)給予認證機構(gòu)，國內(nèi)外有不少NGO組織都采用此種管理方式，高校大學生志愿者組織也可借鑒此種認證制度。第二，規(guī)范大學生志愿服務(wù)組織管理機構(gòu)，擯棄多頭管理模式，采用直接負責直接管理的方式，一線管理更能提高活動組織的效率。第三，創(chuàng)新大學生志愿服務(wù)評價體系，完善相應的監(jiān)督和激勵機制，建立大學生志愿者服務(wù)的績效評估機制，更為注重被服務(wù)者體驗，可通過志愿者的服務(wù)時間，質(zhì)量和效果，結(jié)合激勵機制對大學生志愿者的表現(xiàn)進行綜合而非單一評價，為激勵工作提供參考，提倡志愿服務(wù)去行政化、去任務(wù)化，避免作秀。激勵中蘊含人文關(guān)懷，加強大學生志愿服務(wù)組織內(nèi)部溝通，給組織成員一個平等相處的機會，增強團隊凝聚力。第四、通過建立大學生志愿服務(wù)長效機制，調(diào)動更多的學生參與志愿服務(wù)，志愿服務(wù)機構(gòu)始終關(guān)注學生的培訓，一年級到第四年級應參與，保持志愿者隊伍的層次性，避免出現(xiàn)斷層，同時培養(yǎng)大學生志愿者的骨干力量，讓志愿者更好的實現(xiàn)自我管理。

（四）規(guī)范大學生志愿服務(wù)的專業(yè)化培訓

學校要重視大學生志愿者的志愿服務(wù)工作，從理念、經(jīng)費和制度上給予支持，避免培訓出現(xiàn)短期性和偶然性的特點，定期提供系統(tǒng)志愿服務(wù)相關(guān)專業(yè)化培訓，同時，在大型活動之前進行針對性技能培訓，構(gòu)建大學生志愿者專業(yè)培訓、實踐體系。另外，在提升專業(yè)技能的同時，要注重大學生志愿者基本素質(zhì)的培養(yǎng)，豐富大學生志愿者的服務(wù)理念，根據(jù)志愿者的發(fā)展細化培訓目錄和方向，進行個性化的管理，進而提高大學生志愿服務(wù)的質(zhì)量，提高社會認同度和大學生志愿者的工作積極性與自我要求。

（五）平衡大學生志愿服務(wù)規(guī)模和數(shù)量、提升質(zhì)量

一方面，學?？膳c市級、省級慈善機構(gòu)聯(lián)系，準確把握社會對大學生志愿服務(wù)的需求，合理配置大學生志愿服務(wù)的規(guī)模，避免浪費。在現(xiàn)有志愿服務(wù)組織中進行志愿服務(wù)創(chuàng)新理念的培育和引導，加上專業(yè)化培訓，提升大學生志愿服務(wù)的質(zhì)量。同時，志愿服務(wù)活動也需要考慮是否符合志愿者個人自身的特點，對志愿組織能否達到其工作目標也有很大影響。合理安排服務(wù)崗位，尊重大學生志愿者的個人意愿與專業(yè)技能，發(fā)揮志愿者的自身特長，創(chuàng)新大學生志愿服務(wù)的活動理念與形式，提高大學生志愿服務(wù)的水平。

四、結(jié)束語

綜上所述，國家相關(guān)部門、高校及社會應給予大學生志愿服務(wù)以足夠的重視，讓其健康地向前發(fā)展。如果大學生志愿服務(wù)能夠同時平衡供給側(cè)和需求側(cè)不均，政府和市場的公益供給不足，完善社會結(jié)構(gòu)，使志愿服務(wù)在我國非營利組織的發(fā)展中得到有效的整合與開發(fā)，促進我國社會主義和諧社會的創(chuàng)建，為服務(wù)社會做出更多貢獻。

[1] 彼得·德魯克．非營利組織德管理[M].北京：機械工業(yè)出版社，2003:40-43.

[2] 許人冰．高校大學生志愿服務(wù)體系存在的問題及其優(yōu)化[J].北京青年政治學院學報，2011，(1):3-10.

[3] 中國社會科學網(wǎng). 教育部：高校應將志愿服務(wù)納入實踐學分管理[EB/OL].(2015-04-01) [2016-03-08] http://ex.cssn.cn/gx/gx_zcjd/201504/t20150401_1570393.

[4] 陳秀峰,劉 赟．大學生志愿者參與非營利組織管理的路徑與對策探討[J].社團管理研究，2012，(10):41-43.

[5] 祝志君.大學生志愿服務(wù)管理的幾點思考——基于高校視角[J].經(jīng)營管理者，2013，(6)：253-255.