王致強

(重慶師范大學 教育科學學院，重慶401331)

早在英國殖民時期，印度長期遭受壓迫的最弱勢的群體即表列群體的利益就已經(jīng)得到了關(guān)注，殖民政府出臺了一些針對表列群體相關(guān)的保護政策，也是此后最重要也最飽受爭議的表列群體保留制度的雛形。然而，即使在印度獨立時法律上宣布了廢除種姓歧視，社會大眾的社會意識依然深深地受到了沿襲數(shù)千年的種姓制度的影響，不同種姓之間的隔閡和矛盾甚至愈演愈烈。表列群體的英雄曾任印度司法部部長的安貝卡博士指出，如果社會意識無法改變，法律政策很難有執(zhí)行力和實際效用。盡管如此，制定一系列對弱勢群體的保護優(yōu)惠政策仍是必須的措施。受教育是弱勢群體改變自身社會地位的重要因素之一，因此印度政府制定了大量表列群體教育幫扶政策。本文就與種姓制度緊密相關(guān)的表列群體基礎(chǔ)教育政策及計劃措施進行探討。

1 印度種姓制度影響著種姓群體的教育機會公平

1.1 種姓制度與種姓群體

印度種姓制度最早可見于印度婆羅門教的教義經(jīng)典《梨俱吠陀》，規(guī)定了四大種姓，婆羅門種姓地位最高，剎帝利次之，然后是吠舍，最低的是首陀羅[1]。種姓制度源于印度早期白皮膚的雅利安人征服南亞次大陸膚色較深的土著部落后經(jīng)過頻繁接觸和社會分工，并根據(jù)“賈提制”而形成的種姓階級分化。其中，四個種姓中地位最低的首陀羅皆由印度本土的土著部落居民構(gòu)成。然而還有地位更加低下，或者說沒有任何地位，被稱為“不可接觸者”的群體，這類群體被稱為表列種姓 （Scheduled Castes）。他們從事著諸如制革、清掃廁所、搬運尸體等被視為“不凈”的職業(yè)，他們或因職業(yè)、或因違反種姓法規(guī)、逆婚、犯罪等因素被排斥在種姓之外，是不被看做人來對待的群體，歷來受到社會的剝削、排斥和歧視，各種權(quán)利包括受教育權(quán)在種姓社會中都被剝奪。早期生活在古代印度的土著居民在被雅利安人征服后一部分逃往南部環(huán)境惡劣的偏僻地區(qū)，成為了過著原始落后生活的表列部落（Scheduled Tribe）群體。脫離主流社會的他們也同樣長期遭受著壓迫和剝削，甚至欺騙,他們與表列種姓群體在種姓制度壓迫下構(gòu)成了印度社會最底層最弱勢的一部分人，占據(jù)了印度總?cè)丝诘?/4。

1.2 種姓制度下的教育不公平

如今雖然法律上廢止了種姓制度，然而種姓制度依然存在著，依然成為人們社會地位的最大決定因素[2]。幾千年的剝削和壓迫使得表列群體的生活長期處于極度貧困的狀態(tài)中，以致難以獲得接受教育的機會。經(jīng)濟上的貧困和教育的缺失使得表列群體一直處于勉強維持生計的狀態(tài)，更不用提實現(xiàn)在社會中的向上流動以改變社會地位和擺脫種姓歧視，因此表列群體的教育機會公平難以保證。同時，整個社會乃至學校內(nèi)部彌漫著種姓歧視氣息，對表列群體的排斥使得表列群體被排斥在學校教育外，即使在接受教育的過程中也會飽受壓迫[3]。因此，制定一系列針對表列群體的教育保護政策以實現(xiàn)基礎(chǔ)教育公平和提升國民素質(zhì)勢在必行。

2 印度最重要的教育配額保留制度

在法律廢除種姓制度和種姓意識根深蒂固的巨大矛盾下，要逐步保障表列群體的權(quán)益，必須要有強有力的政策實施，其中，有效的教育政策更是對教育公平的大力保障[4]。印度憲法提到，國家應(yīng)特別注意增進弱勢群體的教育利益和經(jīng)濟利益，并保護他們不受社會的不公正待遇和各種形式的剝削（憲法第46條）；并授權(quán)政府為表列種姓和表列部落的教育發(fā)展制定特別補充條例（憲法第15條第4款）。這都為保障表列群體的受教育權(quán)益確立了法律依據(jù)。而根據(jù)印度憲法第16條，明確規(guī)定了為表列種姓和表列部落在政府機構(gòu)、教育機構(gòu)（尤其是重點大學和中小學）和公營企業(yè)保留一定比例的配額[5]。這一條款確立了保留政策，即根據(jù)表列種姓和表列部落的人口比例，分別為他們保留了15%和7.5%的配額。這一保留政策配額在教育領(lǐng)域涵蓋了從初等教育到高等教育的教育機構(gòu)，使得位于種姓制度影響下社會最底層的表列群體的兒童獲得了受教育的機會。

在印度為表列種姓和表列部落制定的教育政策中，保留政策顯得至關(guān)重要。依據(jù)表列群體人口比例制定的配額充分地保障了表列群體基礎(chǔ)教育階段的入學率，同時各邦政府也可以根據(jù)當?shù)乇砹腥后w的具體比例進行適當?shù)恼{(diào)整，這一政策基本涵蓋了所有的表列群體，許多本沒有機會入學的兒童獲得了受教育機會，其中的一部分甚至接受教育后改變了命運[6]，大大地促進了印度教育機會公平。

3 種姓制度影響下的各項基礎(chǔ)教育階段教育幫扶政策

種姓制度作為印度基礎(chǔ)教育改革政策中的獨特因素，在影響基礎(chǔ)教育政策制定上發(fā)揮了重要作用[7]。

在保留政策的照顧下，表列群體在受教育機會的公平上獲得了制度性的保障，然而由于經(jīng)濟困難、環(huán)境的制約、學校及教學設(shè)備資源的匱乏，對保留政策的實行產(chǎn)生了極大的困難。因此，為了確保表列群體受教育的權(quán)益，印度政府隨之制定了一系列基礎(chǔ)教育階段幫扶政策。

在表列群體基礎(chǔ)教育的國家政策保障方面，印度政府出臺了《1986年國家教育政策》《1992年行動計劃》《普及基礎(chǔ)教育計劃》和《全國掃盲使命計劃》，在保障和方便表列群體兒童入學返學、免費義務(wù)教育年限以及教育機構(gòu)、校舍、師資和資金等方面做出了指導性規(guī)定。

在地區(qū)基礎(chǔ)教育方面，有縣初等教育計劃、部落縣教育特殊發(fā)展計劃等，量化規(guī)定了初等教育階段學生的入輟學率、課程成績以及國家基礎(chǔ)教育計劃項目經(jīng)費的分配，并針對表列部落的特殊情況進行了師資、教材等幫扶保障。

為保障表列群體兒童入學后的學雜花費并吸引表列群體兒童入學，印度政府先后出臺了免費教科書計劃、免費午餐計劃、免費服裝計劃等，這些計劃使得大量表列群體的學生受益，對于幫助表列群體兒童接受教育和健康成長都起到了很大的作用。

為了保障表列種姓學生能夠有足夠的時間接受教育以及偏遠地區(qū)的學生入學方便，尤其是在基礎(chǔ)教育的中等教育階段表列種姓學生因食宿問題有入學困難的情況，印度政府出臺了女生公寓計劃、男生公寓計劃、部落寄宿學校計劃等，為實施這些計劃，印度政府建設(shè)了數(shù)千座學生公寓，使十余萬表列群體學生受益。

在基礎(chǔ)教育師資和教學基礎(chǔ)設(shè)施保障方面，出臺了重要的操作黑板計劃，規(guī)定了基礎(chǔ)教育學校的教師教室數(shù)量，增設(shè)了數(shù)十萬的基礎(chǔ)教育教學崗位。尤其是表列群體聚居區(qū)的小學在這個計劃中大受裨益。

對于表列種姓兒童來說，難以接受教育主要源于家庭經(jīng)濟層面的貧困，因此政府出臺了獎助學金計劃，從根本上保障表列種姓兒童接受教育并最大程度上完成學業(yè)。在基礎(chǔ)教育方面，有中央資助的針對表列種姓群體的高中生以下助學金計劃，涵蓋了1～10年級表列種姓學生，根據(jù)年級按月發(fā)放數(shù)十盧比的助學金。同時，在地區(qū)各邦配合中央實施高中層次以下的助學金計劃，還有表列種姓優(yōu)等生獎學金，對于符合一定成績標準的表列種姓學生進行獎學金的發(fā)放；為鼓勵女生入學，還設(shè)有女孩子出勤獎，等等。

表列部落少數(shù)民族語言政策。印度一共有12大語族和325種語言，其中表列群體的語言就占到了270余種[8]，因而初等教育階段必然要面對復(fù)雜的語言教學問題。印度憲法第350A條規(guī)定各邦及各邦的地方政府應(yīng)盡力為少數(shù)語種民族的兒童提供在小學階段進行母語教育的方便條件。印度政府由此推出三種語言模式政策，以期先通過母語教學再到印地語或英語語言學習的過渡[9]。

在基礎(chǔ)教育中，在以保留政策為前提的國家政策指導下，各項教育幫扶政策確實保障了保留政策的實行，使表列群體的相當一部分兒童獲得了受教育機會并進行了基礎(chǔ)教育階段的學習，這對于表列群體的發(fā)展起到了巨大的推動作用。

4 種姓制度對基礎(chǔ)教育政策的影響

在印度，通過數(shù)千年的發(fā)展，現(xiàn)有上萬個種姓和亞種姓，人們的種姓意識十分濃烈，種姓制度也深深地影響著社會的各個方面。國家在制定基礎(chǔ)教育政策時也必然受到種姓制度的影響和制約。印度的基礎(chǔ)教育政策都要涉及到表列群體，而種姓制度對基礎(chǔ)教育政策的影響可以具體到基礎(chǔ)教育政策的制定、實施以及實施的效果。

4.1 基礎(chǔ)教育政策的制定

在基礎(chǔ)教育政策的制定方面，基本以保障表列群體等落后階級受教育權(quán)益和教育機會公平為出發(fā)點，能夠較全面照顧表列群體的利益以提出各項政策計劃包含政策針對的對象、內(nèi)容、范圍、跨度、獎助學金以及衣食住的條件保障等方面。

在種姓制度下，表列群體作為絕對的弱勢群體，是政策制定必須要考慮的對象，所有的教育政策都將該群體涵蓋在內(nèi)，尤其是根據(jù)保留政策進行政策條款的特別說明，同時在政策內(nèi)容的制定上也都有所傾斜和幫扶。最為關(guān)鍵的是政策涵蓋的范圍始終遵守保留政策中規(guī)定的為表列種姓保留15%，為表列部落保留7.5%的配額規(guī)定。在跨度上要基本涵蓋義務(wù)教育的各個階段；在獎助學金方面要為表列群體特別保留名額或者專門設(shè)立以保障和扶助表列群體兒童完成學業(yè)；衣食住方面則要以能使表列群體受惠為出發(fā)點而制定一系列計劃政策。

4.2 基礎(chǔ)教育政策的實施

基礎(chǔ)教育的實施包括執(zhí)行者、實施的范圍力度、實際受益人。

印度實施以地方辦學為主的基礎(chǔ)教育政策，其執(zhí)行者一般為各邦政府擔任[10]。在種姓制度影響下，各邦政府官員皆由高級種姓構(gòu)成，他們都代表著自己的種姓集團利益，對執(zhí)行有利于表列群體的基礎(chǔ)教育政策并不熱心，實施中執(zhí)行效率低、程序繁瑣、貪污現(xiàn)象嚴重，各計劃的資金難以保障。

計劃的實施范圍包括地區(qū)范圍和對象種姓范圍。針對表列群體基礎(chǔ)教育相關(guān)的許多政策實際上并沒有在所有地區(qū)執(zhí)行，一方面是因為涵蓋范圍廣但是撥付的資金不足以支撐，有些地區(qū)過于偏遠，政策落實困難；另一方面，由于界定表列種姓對象時，界定的標準和機制不夠完善，一些表列群體沒有被收錄在內(nèi)，而一些非表列種姓卻被收錄在內(nèi)，這里不乏保留政策等一系列優(yōu)惠政策的吸引因素[11]。

各項基礎(chǔ)教育政策和扶助計劃的受益人在表面上基本涵蓋了各個種姓群體，而實際上在表列群體中，最困難最弱勢最需要幫助的人卻并沒有受益于政策計劃。種姓制度下，即使是最弱勢的表列群體也分了等級，而這往往對應(yīng)了他們貧困的情況。最貧弱的種姓，環(huán)境極其惡劣的部落，即使再有利于他們的政策扶助也因各種各樣實際的困難都很難享受到，這又造成了新的不平等。

4.3 基礎(chǔ)教育政策的實施效果

在基礎(chǔ)教育政策的實施效果上，各項基礎(chǔ)教育政策在很大程度上使表列群體受益，教育普及率大大提高，許多受過教育的表列群體學生擺脫了再次成為農(nóng)業(yè)工人的處境。但因為各方面管理不到位、種姓歧視與壓迫、以及低效劣質(zhì)的政策執(zhí)行，表列群體接受的教育質(zhì)量極差。在種姓意識濃厚和表列群體社會地位低下的印度，各項基礎(chǔ)教育政策的制定既起因于種姓制度，又受制于種姓制度影響下的各類因素，但是要想在一定程度上改善表列群體的社會經(jīng)濟地位，推行這些基礎(chǔ)教育政策又是必須的。

5 印度表列群體相關(guān)基礎(chǔ)教育政策的成就與不足

5.1 基礎(chǔ)教育政策制定的主要成就

從憲法到出臺各項基礎(chǔ)教育政策，都十分重視改變種姓制度影響下的教育不公平，以教育保留政策作為弱勢群體受教育權(quán)最大保障的同時，各項基礎(chǔ)教育政策及計劃都有力地保證了表列群體的教育權(quán)益并取得了一定的成就。

主要的成就是學齡兒童入學率的增長，這是最重要和最能體現(xiàn)基礎(chǔ)教育政策效用的地方。隨著政策推動下教育機會的獲得、教學設(shè)施得到保障，很多表列群體的兒童得以入學，初小階段的入學率基本與相應(yīng)的人口比例相吻合[12]，大部分表列群體的兒童能夠進入小學受教育。

隨著入學率的提高，以及各類掃盲教育的有效開展，印度全國的識字率有了大幅度的增長，其中脫盲人群中表列群體占據(jù)了很大一部分，超過了其所占人口比例。

5.2 基礎(chǔ)教育政策的不足

在印度國家基礎(chǔ)教育政策實施取得一定成效的同時，更為突出的問題是各項基礎(chǔ)教育政策及計劃在制定和實施過程中的不足。

第一，印度的各項基礎(chǔ)教育政策雖然在幫扶表列群體提高入學率方面發(fā)揮了巨大作用，使得他們中的一部分人能夠有機會繼續(xù)進行基礎(chǔ)教育后的教育，但是還有一半以上的表列群體兒童輟學，居高不下的輟學率依然使得表列群體整體受教育水平低下。而根本原因就是種姓制度下長期的壓迫和剝削導致的赤貧，大多數(shù)的表列群體家庭需要孩子作為勞動力留在家中一同勉強維持生計，來自于學校較高種姓師生的歧視也使得他們對校園生活沒有絲毫的留戀[13]。

第二，在種姓制度深深影響下的社會意識使得表列群體受到了自始至終的教育歧視。來自同學、教師、學校管理人員等的歧視、忽視，使得表列群體的學生根本得不到良好的教育，再好的教育政策計劃都難以達到應(yīng)有的效果。然而整個社會的種姓意識不改變，他們在學校教育中遭受的歧視局面就不會有所改變。

第三，各項基礎(chǔ)教育政策計劃雖然很多，但是其經(jīng)費和物資嚴重不足，不僅不能涵蓋計劃規(guī)定的項目和范圍，甚至連實施了的項目質(zhì)量也很差，難以保障表列群體兒童受到應(yīng)有的教育。同時，教育保留政策及各類基礎(chǔ)教育的特殊照顧政策實則進一步固化了社會各種姓階級的種姓意識。政策實施并沒能幫助表列群體本身擺脫種姓壓迫，反而使得各種姓階級之間矛盾更加尖銳。

第四，各項基礎(chǔ)教育政策沒有得到有效的監(jiān)督，后續(xù)政策保障也十分缺失，政策涵蓋不完整，使得基礎(chǔ)教育政策實施的后勁不足。

6 評價與借鑒

6.1 種姓制度下的印度基礎(chǔ)教育政策

印度基礎(chǔ)教育政策的制定及實施體現(xiàn)了印度國家對基礎(chǔ)教育的重視和支持，印度每年用于教育的財政支出基本超過了全國經(jīng)濟生產(chǎn)總值（GDP）的4%，不可謂不重視。但是印度表列群體貧弱積重難返，印度教育落后問題極其嚴重，弱勢群體的基礎(chǔ)教育缺乏管理、教育資源短缺、學習環(huán)境惡劣、高輟學率等問題層出不窮，與其美好的新世紀教育目標相差甚遠，而根本原因就在于種姓制度數(shù)千年來對印度社會的影響，當代印度也是如此[14]。在各基礎(chǔ)教育政策的實施過程中種姓制度都直接或間接地影響著政策計劃的實施。教育問題是一個長期的問題，種姓制度影響下的印度社會想要消除種姓歧視更是一個長期的問題。

6.2 印度基礎(chǔ)教育政策的可借鑒之處

同為發(fā)展中國家的中國與印度有著相同的國情，在我國西部偏遠山區(qū)的貧困人口中的學齡兒童同樣存在著類似于表列群體經(jīng)濟貧弱、入學困難的問題。可以借鑒和參考印度的基礎(chǔ)教育政策以制定適合我國國情的基礎(chǔ)教育幫扶政策。

第一，在師資方面，可以選擇和培訓當?shù)氐娜藛T。當?shù)氐娜藛T擔任教師，師生能夠更好地融合，尤其在少數(shù)民族地區(qū)，掌握當?shù)卣Z言的教師能夠更好地施教，并使學生更容易過渡到漢語教學。

第二，學校建設(shè)方面，按學生就近入學或可寄宿的原則進行校區(qū)安排建設(shè)。學校建設(shè)一定要滿足學生的就近入學或者建設(shè)寄宿制的原則，避免路途遙遠消耗大量時間以保證學生的學習時間和教育質(zhì)量。

第三，教師的數(shù)量及教學設(shè)施資源按學生人數(shù)進行配比且要有最低標準。師資是教育教學質(zhì)量的最重要保障，同時要給予學生物質(zhì)上必要的教育學習資源。

第四，獎助學金方面，每位入學的貧困學生都應(yīng)得到助學金的補助，對優(yōu)秀的學生還要有獎學金的資助。經(jīng)濟上的困難依然阻礙著很多貧困家庭學生接受教育，獎助學金對于學生的物質(zhì)和精神都有極大的幫助。

同為人口大國的印度是中國的一面鏡子，研究印度的基礎(chǔ)教育政策對我國的相關(guān)教育領(lǐng)域有著借鑒意義，而印度的教育必然繞不開種姓制度的影響，因此對印度的基礎(chǔ)教育研究也應(yīng)該緊緊結(jié)合種姓制度從而深入下去。

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