（1四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 四川 成都 611130；2成都市興蓉環(huán)境股份有限公司， 四川 成都 610041）

隨著我國對外開放的進(jìn)一步發(fā)展，監(jiān)理工作逐步在國內(nèi)發(fā)展，并隨著國家法制的健全，監(jiān)理工作被納入法律體系，成為建設(shè)立項中一個不可或缺的組成部分。

監(jiān)理是工程建設(shè)中一個重要的組成部分，它擔(dān)負(fù)著建設(shè)項目的進(jìn)度控制、質(zhì)量控制，以及投資控制三大基本要素的監(jiān)督、促進(jìn)工作，為保證建設(shè)項目達(dá)到預(yù)定的設(shè)計功能起著重要的作用。

一、論監(jiān)理工程師的合同地位

在監(jiān)理工作中，對監(jiān)理人員本身而言，最重要的原則是公正、公平原則，即指在合同的實(shí)施過程中，對業(yè)主和承包商而言，監(jiān)理應(yīng)作為獨(dú)立的第三方，獨(dú)立地處理兩者在利益上的沖突，監(jiān)理工作的依據(jù)在某一特定的項目中，只能是業(yè)主與承包人簽訂的合同文件，包括合同條件、技術(shù)規(guī)定、設(shè)計圖紙、工程量清單以及國家有關(guān)的法規(guī)政策。

公正、公平原則是監(jiān)理工作的靈魂，為此，世界銀行在其貸款的項目建設(shè)所采用的《采購指南》中明確規(guī)定，監(jiān)理工程師必須由與涉及工程的業(yè)主、承包商無任何行政關(guān)系，無任何利益相關(guān)的非政府性機(jī)構(gòu)擔(dān)任，以確保監(jiān)理工作的公平原則。

因此，監(jiān)理人員在工程項目中的自我定位應(yīng)是獨(dú)立的第三方，他和業(yè)主的關(guān)系不是上、下級關(guān)系，而是一種平等的合同關(guān)系。同時，盡管受業(yè)主雇傭，這種雇傭的基礎(chǔ)，是建立在期望監(jiān)理工程師能獨(dú)立、公正地監(jiān)督業(yè)主與承包人相互地履行其雙方所簽訂的工程實(shí)施合同的基礎(chǔ)上的。

監(jiān)理和承包人的關(guān)系，同樣地也不是一種上、下級關(guān)系。而是一個監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。監(jiān)理工程師和承包人之間并無直接的合同關(guān)系，他的督促權(quán)力來自于業(yè)主和監(jiān)理工程師之間所簽訂的監(jiān)理合同，并且這種權(quán)力得到了承包商與業(yè)主間所簽定的合同條件的認(rèn)可。因此，監(jiān)理在處理承包人與業(yè)主關(guān)系時，不應(yīng)采取偏袒任何一方的立場。雙方的合法利益的界定只能通過合同條件得到解釋和定義。

一般說來，在合同雙方（業(yè)主、承包商）中，承包商通常處于相對的劣勢，在買方市場為主的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會中，業(yè)主通常在合同中加入對自己有利的條款，盡管這樣，在國內(nèi)的某些工程實(shí)施過程中，業(yè)主單方面地修改合同的事例也是常發(fā)生的。這種單方面的修改行為并不一定需要通過文字的形式確定，而體現(xiàn)在其行為中，如：業(yè)主單方面決定，由于某種原因，如進(jìn)度延緩等，將主體工程的一部分分割并分包給另一承包商。這種作法在國內(nèi)工程中是較通常的作法，但實(shí)際上是違反合同的。

二、論監(jiān)理工程師的作用

1、質(zhì)量控制

監(jiān)理工作在實(shí)際運(yùn)行中，所起的合同管理作用歸納為三方面，即質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和投資控制。下面就這三方面逐一闡述：

質(zhì)量是工程的靈魂。監(jiān)理工作應(yīng)始終以此為重心，其保證的手段為對施工過程進(jìn)行全方位、全天候的監(jiān)督，旁站是質(zhì)量監(jiān)督的基礎(chǔ)。

任何工程在合同文件中都包括技術(shù)規(guī)范。技規(guī)條款及所指定的國家（部）頒布的標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量控制的依據(jù)。

盡管每個工程都有核心部分，但對其他附屬部分的質(zhì)量也一樣不可放松標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樵诤贤瑮l件中，每一項具體工程項目，無論其技術(shù)地位如何，都享有合同中所期望的質(zhì)量要求。那種人們思想中經(jīng)常存在的“非關(guān)鍵部位工程適當(dāng)放寬也是可以的”觀念是錯誤的。

在工程的質(zhì)量控制中，首先是材料的使用。材料的好壞對工程質(zhì)量的作用不言自明，同樣，以次充好將給承包人帶來巨額的非法利益。作為承建商，往往在這一環(huán)節(jié)上自覺不自覺地趨于采用低成本材料。因此，監(jiān)理人員必須擁有設(shè)備齊全、性能可靠的實(shí)驗(yàn)室，隨時對大宗材料，如沙、石、水泥、瀝青進(jìn)行檢測；并對施工半成品的各項指標(biāo)，如水泥砂礫石基層的水泥含量進(jìn)行監(jiān)測。對施工中影響質(zhì)量的其他工序，如測量控制，也必須保持與進(jìn)度同步的監(jiān)督頻率。

工程師必須對承包人的施工方案進(jìn)行認(rèn)真的分析，確保其實(shí)施的可行性，同時，督促承包人準(zhǔn)備充足的資源，如設(shè)備、人員、保證按其經(jīng)批準(zhǔn)的施工方案進(jìn)行操作。

對任何一項中間產(chǎn)品，在其施工周期終極時，都要按檢測頻率的要求進(jìn)行抽檢。這項工作的重要性存在于確定該項工序的產(chǎn)品是否最終滿足了設(shè)計要求。但這一事件也屬于“事后檢驗(yàn)”這一范圍。為保證最終檢驗(yàn)合格，質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)貫穿于整人施工過程中。

2、進(jìn)度控制

進(jìn)度不僅是業(yè)主關(guān)心的問題，也是承包人關(guān)注的中心內(nèi)容之一。工程能否按進(jìn)度進(jìn)行，對雙方的經(jīng)濟(jì)利益均至關(guān)重要。

在工程師看來，進(jìn)度控制依據(jù)的是承包人在開工時提交的施工計劃。為此，應(yīng)定時，如每月對承包人的進(jìn)度進(jìn)行評估。當(dāng)出現(xiàn)進(jìn)度滯后并將最終導(dǎo)致竣工期的推遲這一情況時，工程師應(yīng)下達(dá)書面指令，要求承包人提出補(bǔ)救措施，如增加設(shè)備、人員、改變施工工藝等，并相應(yīng)地修改進(jìn)度計劃，以確保工期得到保證。

目前對進(jìn)度控制常常采用橫道圖，但隨著技術(shù)的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)計劃，特別是其中關(guān)鍵線路的分析，逐步得到了廣泛的應(yīng)用。這種技術(shù)在大型項目的分析中因其具有動態(tài)特性及堅實(shí)的數(shù)學(xué)理論基礎(chǔ)而具有其獨(dú)到的優(yōu)點(diǎn)。

3、投資控制

投資控制在監(jiān)理工作中分為支付報表的審批及索賠審核兩大塊。中期支付報表的審批在于確定承包人在某一時段內(nèi)完工的工程合格而同意業(yè)主支付工程進(jìn)度款。這一權(quán)力是保證施工質(zhì)量的重要前提，因?yàn)槿魏尾缓细窆こ?，在工程師指令返工而承包人拒絕執(zhí)行時，工程師可以通過拒施批準(zhǔn)支付申請的形式強(qiáng)制承包人執(zhí)行返工。

中期報表的批準(zhǔn)必須滿足兩個條件：（1）所申請付款的工程項目是合格的；（2）所申請付款的工程項目的數(shù)量是準(zhǔn)確的，超計量行為是計價工作的大忌。

關(guān)于承包人的索賠，工程師在采取公正態(tài)度的同時，必須具務(wù)一定的預(yù)見性。索賠的產(chǎn)生主要由兩大類因素引起，一是不可預(yù)見的因素，如天災(zāi)；另一類為業(yè)主違約，如業(yè)主在合同中要求負(fù)責(zé)征地工作而遲遲未能向承包人提供施工場地。對于第二類情況，工程師有義務(wù)提早給予業(yè)主提示，指出其可能引起的后果。

索賠工作在 FIDIC條款中，是一項地位與其他條款相同的普通條款，工程實(shí)施進(jìn)程中，業(yè)主與承包人任何一方認(rèn)為自身的合同利益因另一方違約受到損害時均可提出索賠，對于投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，工程師及早預(yù)見可能出現(xiàn)索賠的可能性是重要的。

在索賠申請一旦提出后，工程師應(yīng)公正地進(jìn)行審核，其依據(jù)是申請方的請求及自己的監(jiān)理日志及申請方的經(jīng)工程師雇員簽字認(rèn)可的施工日志。審核批準(zhǔn)金額的原則應(yīng)是受損害方實(shí)際受到損害的量化金額。盡管在幾乎所有合同中，業(yè)主均將最終批準(zhǔn)權(quán)收歸已有，工程師也應(yīng)本著公正的原則對雙方的爭議做出自己獨(dú)立的判斷。

以上是自己在長期從事國外施工工作及國內(nèi)監(jiān)理工作中的一點(diǎn)心得。在今后的工作中還將進(jìn)一步加強(qiáng)合同管理的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步體會施工監(jiān)理的要旨。

[1]《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2013）

[2]《中華人民共和國合同法》

[3]中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會，建設(shè)工程概論《M》，北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社2012