(湖北工業(yè)大學(xué)土木建筑與環(huán)境學(xué)院)

長期以來，我國在水電建設(shè)工程投資規(guī)模的宏觀控制管理中采取階段發(fā)布計價依據(jù)、在有效期內(nèi)基本不變的投資控制管理模式。就水電建筑工程人工費(fèi)而言，在設(shè)計概算費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、編制規(guī)定及配套定額發(fā)布后的有效期內(nèi)，人工預(yù)算單價標(biāo)準(zhǔn)固化，不同年份的水電項目設(shè)計概算，人工預(yù)算單價標(biāo)準(zhǔn)均不調(diào)整，直至新一輪計價依據(jù)發(fā)布才啟用新的人工預(yù)算單價標(biāo)準(zhǔn)。由此導(dǎo)致承包人在投標(biāo)報價中采用采用較低的人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行報價，而在項目實施過程中的人工費(fèi)年度調(diào)差費(fèi)用遠(yuǎn)不能滿足實際人工費(fèi)增長的需求，施工單位經(jīng)營壓力巨大。本文以某大型水電站為例，對施工單位人工費(fèi)調(diào)差不足進(jìn)行的索賠進(jìn)行分析，提出此類索賠的解決辦法。

一、事件起因

由于國內(nèi)基建項目蓬勃發(fā)展，市場上勞動力資源日漸不足。另外由于近年來物價上漲過快，尤其是涉及民生的各類商品價格大幅度上漲，民技工的報酬也呈現(xiàn)了前所未有的猛漲趨勢。

某大型電站位于金沙江上游，施工現(xiàn)場山高路陡，當(dāng)?shù)氐膭趧恿T乏，技能素質(zhì)較差，難以滿足工程建設(shè)需要。為了保證電站工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，施工單位只能從外地市場招募大批民技工。而外地民技工計日工資水平受國家政策調(diào)增，國內(nèi)建筑市場大范圍擴(kuò)展以及民技工法律意識增強(qiáng)等各種因素影響，民技工工資水平增長幅度大大超出了業(yè)主年度人工費(fèi)調(diào)差水平。

2007年該電站民技工工資水平（10小時/天）為60元/天，2008年增長為80元/天，2009年增長為100元/天，2010年度上漲至120元/ 天，2011～2013年達(dá)到150元/天。年平均上漲率達(dá)到25%以上，2007至2013年實際累計人工工資上漲率達(dá)到150%。

依據(jù)該項目左岸地下電站施工合同條款，每年業(yè)主將會下發(fā)人工和材料價格調(diào)差指數(shù)，對當(dāng)年結(jié)算產(chǎn)值中的人工和材料進(jìn)行綜合調(diào)差。但該調(diào)差幅度極其有限，遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)施工單位因?qū)嶋H民技工工資上漲造成的虧損。因此，減少虧損尋求解決方案勢在必行。

二、合同依據(jù)

合同條款約定，左岸地下電站工程人工費(fèi)用年度價格調(diào)整指數(shù)按國家統(tǒng)計局價格信息中心發(fā)布的成都和昆明兩地環(huán)比指數(shù)分析測算確定。但業(yè)主年度的調(diào)差指數(shù)與實際民技工工資上漲指數(shù)差異較大。

三、索賠思路及計算方法

由于合同條款中未能找到對施工方人工費(fèi)補(bǔ)償有利的依據(jù)，施工單位對該索賠項目的申報非常慎重。

經(jīng)過多方面的認(rèn)證和分析，施工單位決定將工程實際困難如實告之業(yè)主和監(jiān)理，爭取業(yè)主和監(jiān)理的理解。提出民技工工資上漲屬于國家國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，施工單位無法預(yù)知國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，屬于不可預(yù)見投標(biāo)風(fēng)險。而業(yè)主每年的調(diào)差是在局部區(qū)域人工工資基礎(chǔ)上的調(diào)差，無法如實反映該電站施工現(xiàn)場集中密集施工對人工需求造成人工費(fèi)大幅度增長的現(xiàn)實狀況。基于這兩點(diǎn)原因，建議業(yè)主從道義上對施工單位進(jìn)行人工費(fèi)補(bǔ)償。

施工單位經(jīng)過反復(fù)的研究、計算和對比后，確定了以實際民技工工資標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)償費(fèi)用計算原則。

根據(jù)確定的費(fèi)用計算原則，提出的人工費(fèi)補(bǔ)償金額=Σ〔（年度實際工日綜合單價-年度投標(biāo)工日綜合單價）×年度投入工日數(shù)量〕-Σ年度正常調(diào)差補(bǔ)償金額。具體計算步驟如下：

1.根據(jù)合同約定調(diào)差年年度結(jié)算產(chǎn)值－年度綜合獎勵－年度結(jié)算價格調(diào)增金額計算年度投標(biāo)水平結(jié)算金額。

2.根據(jù)投標(biāo)人工費(fèi)用含量比例（9.621%）計算年度投標(biāo)人工費(fèi)用。

3.根據(jù)施工單位實際投入的年度工日數(shù)量計算年度投標(biāo)綜合工日單價。

4.根據(jù)項目所在地市場年度工資水平計算年度實際工日單價。

5.根據(jù)施工單位實際投入的年度工日數(shù)量計算年度工日補(bǔ)償金額。

6.扣減年度調(diào)差已補(bǔ)償人工費(fèi)用計算年度調(diào)差考慮不足應(yīng)補(bǔ)償金額。

施工單位根據(jù)該電站民技工實際工資水平（10小時/天），折算出相應(yīng)年度民技工工日單價（8小時/工日）2007年度為48元/工日，2008年度為64元/工日，2009年度為80元/工日，2010年度為96元/ 工日，2011～2013年度為120元/工日。并按照上述方法計算出該電站左岸地下電站土建及金屬結(jié)構(gòu)安裝工程人工費(fèi)補(bǔ)償費(fèi)用為20939.92萬元，同時施工單位完成了該費(fèi)用索賠函件的申報。

四、雙方變更爭端

在施工單位函件報送后，業(yè)主雖然認(rèn)可近幾年民技工工資上漲幅度過快，矛盾突出。但由于無類似索賠項目審核先例，業(yè)主內(nèi)部對施工單位人工費(fèi)用補(bǔ)償索賠項目的補(bǔ)償理由、補(bǔ)償原則和計算方式均存在較大爭議。

五、談判策略和技巧

由于左岸地下電站人工費(fèi)用補(bǔ)償項目涉及金額過億元，屬于重大變更索賠項目，業(yè)主遲遲未啟動該項目審核。施工單位制定了如下詳細(xì)可行的索賠跟蹤策略。

一是全員參與，充分利用水電站進(jìn)入保蓄水、保發(fā)電決戰(zhàn)之年的有利契機(jī)，向業(yè)主和監(jiān)理提出實際困難。各級領(lǐng)導(dǎo)多次向業(yè)主匯報人工費(fèi)虧損和人工費(fèi)補(bǔ)償思路，各部門也經(jīng)常向各級業(yè)主和監(jiān)理灌輸民技工工資上漲幅度過大，施工企業(yè)負(fù)重經(jīng)營的事實，使得業(yè)主和監(jiān)理全面認(rèn)同了施工單位人工費(fèi)虧損的事實。

二是施工單位始終堅持干好工程是“硬公關(guān)”的理念。為了確保保蓄水、保發(fā)電的重大節(jié)點(diǎn)，施工單位花大力氣編制了施工措施，精心組織施工生產(chǎn)，為索賠成功奠定了扎實地基礎(chǔ)。

三是逐個耐心解釋，爭取業(yè)主部分高層人員的支持。在人工費(fèi)索賠函件審核期間，施工單位邀請業(yè)主單位經(jīng)濟(jì)總監(jiān)到施工現(xiàn)場實地調(diào)研，了解各年度民技工實際工資水平。調(diào)研過程中，施工單位相關(guān)負(fù)責(zé)人與業(yè)主經(jīng)濟(jì)總監(jiān)就人工調(diào)差系數(shù)高低問題、投標(biāo)預(yù)算人工工時單價偏低問題、民工工資上漲過快問題及人工費(fèi)用補(bǔ)償方法計算等問題進(jìn)行了充分討論。在征得經(jīng)濟(jì)總監(jiān)同意后，施工單位以其名義起草了《關(guān)于人工費(fèi)用補(bǔ)償?shù)膸c(diǎn)建議》。建議中提出“中標(biāo)單位在投標(biāo)時的人工工時費(fèi)是按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行計算，而目前農(nóng)民工工資的增長大于投標(biāo)預(yù)算人工費(fèi)及相應(yīng)調(diào)差，額外增加費(fèi)用中標(biāo)單位在投標(biāo)時無法預(yù)估。作為一個有責(zé)任的發(fā)包方，對目前社會的實際情況，承包人的具體困難要引起重視、加以研究并給以明確的措施予以解決”。

四是聯(lián)系參建兄弟單位，爭取共同的利益。由于人工費(fèi)上漲不僅僅體現(xiàn)在某家施工單位的承建項目中，而是整個工程中其他參建單位的共同難題。施工單位主動與其他主要參建單位聯(lián)系，統(tǒng)一思想，共同為爭取補(bǔ)償而努力。通過陣線聯(lián)盟，使業(yè)主認(rèn)識到事態(tài)的嚴(yán)重性。業(yè)主充分意識到，人工費(fèi)虧損嚴(yán)重影響了參建主要單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。該虧損的處理好壞，直接關(guān)系到該水電項目年度節(jié)點(diǎn)目標(biāo)能否實現(xiàn)。

六、經(jīng)驗體會及建議

1、抓緊有利契機(jī)，傳輸共贏理念。施工單位提出并申報人工費(fèi)補(bǔ)償正值保蓄水保發(fā)電的關(guān)鍵時期。通過各級領(lǐng)導(dǎo)和部門與業(yè)主和監(jiān)理的溝通，適時提出了因人工費(fèi)上漲引發(fā)施工單位重大虧損，向業(yè)主傳遞了若人工費(fèi)補(bǔ)償落實不及時，施工單位負(fù)重經(jīng)營，無法確保工程建設(shè)勞動力資源的正常投入，直接影響到電站蓄水發(fā)電目標(biāo)的信號。

2.必須牢固樹立干好工程是“硬公關(guān)”的思想理念。以質(zhì)優(yōu)工程獲取業(yè)主信任，解決業(yè)主后顧之憂。使業(yè)主明白，雖然施工單位背負(fù)沉重的人工費(fèi)虧損包袱，但施工單位注重大局，始終將工程擺在首位。想業(yè)主之所想，做業(yè)主之所需，努力克服自身困難，圓滿完成業(yè)主下達(dá)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

3.緊盯不放，通過全方位、多層次的溝通交流先爭取一部分權(quán)威人士的認(rèn)可。通過他們的影響力，推動變更索賠項目的進(jìn)展。

4.不受專用合同條款束縛，拓展思路。從多角度研究變更索賠申報理由，套用最有利的合同條款，爭取立項依據(jù)。

5.擴(kuò)大事件影響，讓業(yè)主充分重視。通過多單位聯(lián)盟等形式，對共同的變更索賠問題提出解決訴求，促使變更索賠盡快解決。