新鋒

（1四川省林業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究院， 成都 610000；2華春建設(shè)工程項(xiàng)目管理四川有限公司 610042）

在造價(jià)管理的工作中，PPP融資模式已經(jīng)被越來(lái)越多的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所采用，近些年，公路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也大量采用了PPP融資模式，實(shí)踐證明，該融資模式在公路建設(shè)中取得了良好的效果。結(jié)合PPP融資項(xiàng)目特點(diǎn)，現(xiàn)階段如何進(jìn)一步做好造價(jià)管理工作，顯得尤為重要。既要利用好社會(huì)閑散資金，同時(shí)又要達(dá)到項(xiàng)目的使用要求，以期達(dá)到出資人和行業(yè)管理部門(mén)之間找到及資金的平衡點(diǎn)。文章中主要結(jié)合PPP模式的基本含義分析，然后提出具體的造價(jià)管理方式，從而更好地促進(jìn)我國(guó)的公路建設(shè)工程發(fā)展，同時(shí)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)促進(jìn)作用。

一、分析PPP模式基本含義

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，PPP（Public Private Partnership）模式是指以政府公共項(xiàng)目為載體的投融資和管理方式，它在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。它的好處在于能夠緩解政府投資項(xiàng)目的投融資壓力，提高項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理水平。但如果監(jiān)管的力度不夠，信息的整合度不高也比較容易給PPP項(xiàng)目帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。因此，PPP項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程造價(jià)管理與控制是十分重要的。

從宏觀角度分析，PPP模式指的是公共基礎(chǔ)的項(xiàng)目建設(shè)中，在融資方面采用的是公私合作的方式。PPP模式最早產(chǎn)生于歐洲，在二十世紀(jì)末就在西方得到廣泛運(yùn)用，在我國(guó)改革開(kāi)放后，隨著我國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)的全面開(kāi)花，項(xiàng)目資金需要量極大，政府融資較難，PPP模式逐漸被我國(guó)公路市場(chǎng)作為一種新型融資模式所采用，它的優(yōu)點(diǎn)在于利用了社會(huì)閑散資金來(lái)為我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速，同事可以進(jìn)一步促進(jìn)公共建設(shè)服務(wù)能夠逐漸進(jìn)入市場(chǎng)化發(fā)展。

在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，PPP融資模式主要是政府采購(gòu)方和特殊目標(biāo)的法人之間簽訂合同，可以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施融資以及管理，基本的理念是保障合作雙方都能夠獲得“共贏”的效果[1]。在此經(jīng)營(yíng)及管理模式下，在規(guī)劃融資方面把項(xiàng)目視為主體，而在實(shí)際融資方面不能單純依靠項(xiàng)目投資方而決定具體的資金，即借助于項(xiàng)目預(yù)期的收益以及項(xiàng)目資產(chǎn)情況而提升項(xiàng)目的扶持能力，可以促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得良好的效果。

二、結(jié)合公路工程中的計(jì)價(jià)特征分析PPP模式下全過(guò)程造價(jià)管理

1、全過(guò)程造價(jià)管理

PPP公路項(xiàng)目與傳統(tǒng)融資項(xiàng)目的不同在于PPP項(xiàng)目確定項(xiàng)目出資人后，具體實(shí)施由出資人對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理實(shí)施，多數(shù)采用設(shè)計(jì)施工中承包合同。所以全過(guò)程造價(jià)管理在PPP項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中是非常重要的。首先，管理方可以根據(jù)項(xiàng)目不同階段對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制，運(yùn)用相關(guān)控制手法來(lái)實(shí)現(xiàn)以降低全壽命周期成本為目標(biāo)，以項(xiàng)目設(shè)計(jì)、投標(biāo)方案選擇、施工過(guò)程監(jiān)督為總?cè)蝿?wù)的管理體系。不難看出,PPP模式下的造價(jià)管理貫穿到項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程和所有階段，將項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、過(guò)程監(jiān)督等內(nèi)容作為重點(diǎn)來(lái)分析，以達(dá)到預(yù)定的建設(shè)目標(biāo)。第二，行業(yè)管理政府部門(mén)應(yīng)該和項(xiàng)目出資人對(duì)PPP項(xiàng)目造價(jià)管理要實(shí)現(xiàn)多渠道的雙向溝通,政府應(yīng)派出專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與項(xiàng)目出資人進(jìn)行交流，對(duì)造價(jià)管理中的時(shí)間和空間提出對(duì)應(yīng)的想法和建議，并在合同中對(duì)全過(guò)程造價(jià)管理進(jìn)行具體規(guī)定。第三，在投標(biāo)招標(biāo)階段，政府和社會(huì)出資人應(yīng)該聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的造價(jià)評(píng)審人員對(duì)招標(biāo)文件中各項(xiàng)原則的細(xì)化，每個(gè)條款的確認(rèn)，尤其是明確建設(shè)實(shí)施中工程量的計(jì)量、進(jìn)度款的支付、建設(shè)期利息的計(jì)取等等。第四，在施工過(guò)程中，要加強(qiáng)合同管理工作，確保造價(jià)管理內(nèi)容被執(zhí)行。應(yīng)將項(xiàng)目實(shí)施情況與前期方案進(jìn)行比對(duì)，對(duì)兩者的不同和差異進(jìn)行逐步分析，并找出原因。尤其是因設(shè)計(jì)要求提升而做出的變更費(fèi)用、因設(shè)備更換而產(chǎn)生的后續(xù)增加費(fèi)用等，政府和社會(huì)資本要在及時(shí)溝通的基礎(chǔ)上做出具體設(shè)定。最后，在竣工階段，政府與項(xiàng)目出資人應(yīng)該本著風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的原則來(lái)對(duì)造價(jià)進(jìn)行詳細(xì)的審計(jì)確定。

2、造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理策略

對(duì)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析是非常有必要的。從其含義的角度來(lái)講，它包括前期設(shè)計(jì)中的可預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)，也涵蓋了建設(shè)中的不穩(wěn)定因素。但風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的最終結(jié)果都是一致的，它都會(huì)使得最終利益變得不確定或者造成嚴(yán)重的損失。PPP模式下，公路建設(shè)項(xiàng)目會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合公路建設(shè)實(shí)踐情況可知，其中存在的風(fēng)險(xiǎn)如下：第一，在施工方面出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，例如施工方案以及安全措施存在不合理的情況，導(dǎo)致公路建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)一定的風(fēng)險(xiǎn)，這些將嚴(yán)重影響工程造價(jià)；第二，在技術(shù)層面中存在的風(fēng)險(xiǎn)，公路建設(shè)中所采用的技術(shù)在施工方面十分重要，但是在公路建設(shè)項(xiàng)目方面，其中的運(yùn)營(yíng)存在問(wèn)題，導(dǎo)致造價(jià)管理出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，例如較為典型的有：由于公路設(shè)計(jì)方面出現(xiàn)問(wèn)題，如設(shè)計(jì)不規(guī)范等，導(dǎo)致公路施工中所采用的技術(shù)存在風(fēng)險(xiǎn)，即對(duì)公路經(jīng)過(guò)的地理位置沒(méi)有做好地質(zhì)情況的勘察而直接進(jìn)行施工，影響公路質(zhì)量，同時(shí)導(dǎo)致公路建設(shè)出現(xiàn)浪費(fèi)的情況，同時(shí)也使得公路造價(jià)管理中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。因此，在PPP管理模式下，施工方需要在公路建設(shè)之前而做好對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)備工作，防止公立建設(shè)中出現(xiàn)造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。針對(duì)公路建設(shè)成本出現(xiàn)超支的風(fēng)險(xiǎn)，需要施工單位結(jié)合公路實(shí)際情況而提前做好評(píng)估工作，尤其是公路經(jīng)過(guò)復(fù)雜地質(zhì)地貌地區(qū)，其中所采用的技術(shù)以及施工難度都較大，通過(guò)提前分析以及預(yù)估[3]，防止公路建設(shè)方面出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，同時(shí)也可以有效降低公路施工的風(fēng)險(xiǎn)性。除此之外，還需要化解非債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，公路工程建設(shè)中，造價(jià)管理需要政府部分對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行合理轉(zhuǎn)型，可以在有效的PPP模式下而進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)，并且充分保證債權(quán)人利益的情況，極大地減少政府資金壓力。因此，通過(guò)大力吸引其他單位加入并實(shí)施融資，促進(jìn)當(dāng)?shù)毓方ㄔO(shè)發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)良好的幫助。由此可知，在PPP模式下實(shí)施公路工程造價(jià)管理，可以有效化解許多非債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。

3、創(chuàng)新全過(guò)程的造價(jià)管理策略

在整個(gè)公路項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，造價(jià)管理工作需要在設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段和技術(shù)設(shè)計(jì)等方面都充分發(fā)揮出PPP模式的價(jià)值。從公路建設(shè)角度分析，細(xì)化分析各個(gè)不同的實(shí)施階段中如何加強(qiáng)造價(jià)管理，首先，工程設(shè)計(jì)的初期做好工程造價(jià)管理，并且在技術(shù)設(shè)計(jì)階段提升造價(jià)管理效率,確定項(xiàng)目實(shí)施的功能計(jì)目標(biāo)；其次，要加強(qiáng)施工圖設(shè)計(jì)中實(shí)施造價(jià)管理以及在工程投標(biāo)競(jìng)標(biāo)中實(shí)施造價(jià)管理的情況；最后，要合理使用項(xiàng)目資金,避免產(chǎn)生不必要的利息支出。這就需要將造價(jià)管理運(yùn)用在公路建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中，能夠有效促進(jìn)公路建設(shè)項(xiàng)目得以順利進(jìn)行，可以防止公路建設(shè)中出現(xiàn)資源浪費(fèi)的情況。在公路項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，造價(jià)管理工作人員需要根據(jù)政府相關(guān)的政策文件而嚴(yán)抓標(biāo)底審核的工作情況，防止在價(jià)格方面出現(xiàn)偏高的情況，對(duì)工程參與方帶來(lái)一定的損失。除此之外，公路建設(shè)中還需要防止施工中出現(xiàn)偷工減料的情況，影響公路建設(shè)的質(zhì)量。

結(jié)束語(yǔ)：

通過(guò)上述分析可知，PPP模式在公路建設(shè)工程中的造價(jià)管理取得良好的效果。結(jié)合公路工程計(jì)價(jià)特征、管理要素、風(fēng)險(xiǎn)防范以及創(chuàng)新管理方式等方式而提升造價(jià)管理的效率。隨著國(guó)家大力推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況，其中在公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，需要相關(guān)的工作人員在造價(jià)管理方面做好工作，即可以運(yùn)用 PPP模式可以更好控制造價(jià)，有效推進(jìn)公路工程建設(shè)。通過(guò)實(shí)踐運(yùn)用已經(jīng)證明，PPP模式運(yùn)用在公路建設(shè)項(xiàng)目中，對(duì)造價(jià)管理具有重要意義，同時(shí)也值得在公路建設(shè)中大力推廣。

[1]謝喜錢(qián).公路工程施工階段造價(jià)管理影響因素分析[J].商品與質(zhì)量,2016,12(22):240.

[2]董沛沛.基于工程量清單計(jì)價(jià)模式的公路工程實(shí)施階段造價(jià)管理分析[J].建筑設(shè)計(jì)管理,2016,11(05):43-45.

[3]李亞丹,賈云成,張遠(yuǎn)等.公路工程施工階段造價(jià)管理影響因素分析[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì),2016,844(23):858-858.