本刊記者 趙 博

全國(guó)人大代表、中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)董事長(zhǎng) 許立榮

上海國(guó)際航運(yùn)綜合實(shí)力提升是必然

2017年7月公布的國(guó)際航運(yùn)中心指數(shù)顯示，上海躍至國(guó)際航運(yùn)中心綜合實(shí)力第五位，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略性的提升。占據(jù)了“天時(shí)、地利、人和”，上海國(guó)際航運(yùn)綜合實(shí)力的戰(zhàn)略提升是必然的。

“天時(shí)”是我國(guó)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭，國(guó)家層面確定的強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略以及“一帶一路”倡議。目前來看，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)和“一帶一路”倡議的對(duì)接成效非常顯著。一方面，上海港國(guó)際貿(mào)易集裝箱量中，“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)就占據(jù)了35%，增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。另一方面，上海在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的投資也在逐漸加快，包括中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)在內(nèi)的總部位于上海的國(guó)際航運(yùn)企業(yè)，已經(jīng)在“一帶一路”沿線國(guó)家投資了16座港口和碼頭。

“地利”是上海處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家海洋戰(zhàn)略、強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略交匯的時(shí)空，優(yōu)勢(shì)的地理位置使上海國(guó)際樞紐港的功能得以充分發(fā)揮。上海港擁有目前世界上最先進(jìn)的集裝箱碼頭，2017年吞吐量首次突破4000萬TEU，并連續(xù)八年成為世界第一大集裝箱港。上海深水航道整治的全面完成，也為社會(huì)綜合物流成本的下降提供了非常大的保障。

“人和”是上海在建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心過程中的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，通過自貿(mào)區(qū)大平臺(tái)來推動(dòng)航運(yùn)和港口的改革與開放，這一方面成效非常顯著。包括起運(yùn)港退稅制度、航運(yùn)集聚功能的進(jìn)一步提升，以及航運(yùn)咨詢、航運(yùn)金融業(yè)務(wù)等相關(guān)保障服務(wù)等一系列制度創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，都是吸引1700多家航運(yùn)相關(guān)企業(yè)上海落戶的重要因素，這些都得益于上海的創(chuàng)新。

此外，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)將繼續(xù)積極踐行“一帶一路”倡議，未來，將同時(shí)考慮股權(quán)投資和收購(gòu)世界各地的港口和碼頭資產(chǎn)，特別是在歐洲、亞洲、中東以及公司正在進(jìn)入的一些新興市場(chǎng)。

繼以63億美元收購(gòu)收購(gòu)東方海外國(guó)際的交易完成后，中遠(yuǎn)海運(yùn)集運(yùn)將與達(dá)飛輪船爭(zhēng)奪全球第三大班輪公司的地位。在經(jīng)歷了數(shù)年無序競(jìng)爭(zhēng)之后市場(chǎng)正回歸理性，行業(yè)整合還將繼續(xù)。整合是航運(yùn)業(yè)的發(fā)展方向，行業(yè)整合不限于集裝箱運(yùn)輸，還有干散貨運(yùn)輸、油輪，甚至專業(yè)運(yùn)輸領(lǐng)域；只要對(duì)雙方有益，公司就將尋找整合機(jī)遇。

自由貿(mào)易港建設(shè)可分三步走

全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委專職副主委 胡衛(wèi)

中共十九大報(bào)告中第一次出現(xiàn)了自由貿(mào)易港的內(nèi)容，明確提出要推動(dòng)形成全面開放的新格局，“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。目前國(guó)際上典型的自由貿(mào)易港有兩類：第一類是中國(guó)香港和新加坡，關(guān)境內(nèi)沒有廣闊的腹地，但周邊有著廣闊的制造業(yè)腹地和市場(chǎng)，該類港口以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主營(yíng)；第二類是歐洲、美國(guó)和韓國(guó)等靠近生產(chǎn)制造地的一些自由貿(mào)易港，如荷蘭鹿特丹港和比利時(shí)安特衛(wèi)普港，腹地有生產(chǎn)和加工中心能獨(dú)立完成簡(jiǎn)單加工部分，再通過自由港轉(zhuǎn)運(yùn)向歐洲、美國(guó)或世界的其他地方。

中國(guó)內(nèi)地的自由貿(mào)易港應(yīng)當(dāng)定位于第二類港口，事實(shí)上上海已經(jīng)具備這類自由港的貿(mào)易流和貿(mào)易形式方面的條件，現(xiàn)在的劣勢(shì)則在于監(jiān)管制度仍然不能承擔(dān)自由貿(mào)易港的全部功能。

我們可以分三個(gè)階段來探索建設(shè)自由貿(mào)易港：

第一階段是實(shí)現(xiàn)貨物的自由進(jìn)出。在貨物自由流動(dòng)上，所有在自由貿(mào)易港內(nèi)備案注冊(cè)的企業(yè)，進(jìn)出口的貨物在自由港之內(nèi)不需要海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門進(jìn)行檢查和審核，只對(duì)重點(diǎn)類型、重點(diǎn)貨物實(shí)行抽檢制度。這一階段應(yīng)配套對(duì)企業(yè)所得稅和其他稅費(fèi)的試點(diǎn)性調(diào)低，特別是離岸稅率，才能吸引和鼓勵(lì)更多的企業(yè)集聚在自由貿(mào)易港內(nèi)，吸引和穩(wěn)定貨物流。

第二階段是實(shí)現(xiàn)資金的自由進(jìn)出。主要內(nèi)容包括，在第一階段的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改善外匯管理方式，調(diào)整完善自由貿(mào)易港內(nèi)的自由貿(mào)易賬戶制度，加快人民幣離岸業(yè)務(wù)發(fā)展等。落實(shí)到具體細(xì)節(jié)上，自由貿(mào)易港將爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“增量”外匯的自由流動(dòng)。另外，很重要的一項(xiàng)工作是，放開與生產(chǎn)、加工、貿(mào)易相配套的相關(guān)金融服務(wù)業(yè)務(wù)，在金融支持獲得渠道上實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步便利化。

第三階段是實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈全覆蓋式監(jiān)管改革。以上海為例，上海自由貿(mào)易港建設(shè)絕對(duì)不僅僅是為了進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易量，而是為我國(guó)在全球價(jià)值鏈位置的上移提供制度空間。這種制度空間就是基于供應(yīng)鏈貿(mào)易下的港區(qū)制度設(shè)計(jì)，例如國(guó)際貨物中轉(zhuǎn)和國(guó)內(nèi)貨與國(guó)際貨之間的加工、深入腹地的港區(qū)聯(lián)動(dòng)以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)一體式整合等。

在目前中國(guó)深度參與全球價(jià)值鏈分工的背景下，確有需要建設(shè)一個(gè)可能同時(shí)滿足國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要，提升可以整合國(guó)際中轉(zhuǎn)和國(guó)內(nèi)輻射的供應(yīng)鏈管理能力的自由貿(mào)易港。而具有相應(yīng)基礎(chǔ)和潛力的，僅限于以上海為首的一些地區(qū)，必須統(tǒng)籌安排、重點(diǎn)突出、有所取舍。

重視航海文化建設(shè) 加強(qiáng)海員立法工作

全國(guó)政協(xié)委員、南通大學(xué)校長(zhǎng) 施衛(wèi)東

隨著21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，海洋經(jīng)濟(jì)一直朝著穩(wěn)中向好的勢(shì)頭發(fā)展。海運(yùn)業(yè)承擔(dān)了我國(guó)90%以上的外貿(mào)貨物運(yùn)輸量，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代的重要作用，但作為推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，海洋人才隊(duì)伍卻未能與海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。近年來一直關(guān)注海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的施衛(wèi)東發(fā)現(xiàn)，海員職業(yè)吸引力下降，社會(huì)認(rèn)同度不高，多數(shù)海運(yùn)業(yè)船舶技術(shù)人員有流動(dòng)意向，海運(yùn)企業(yè)“招募難、留人難”等諸多問題屢見不鮮。海員是國(guó)家龐大外貿(mào)的依托，在戰(zhàn)時(shí)是國(guó)家的預(yù)備役，素有“第二海軍”之稱，是海洋強(qiáng)國(guó)夢(mèng)建設(shè)的有力支撐者，如何穩(wěn)定并擴(kuò)建海員隊(duì)伍？施衛(wèi)東表示，要加大力度宣傳海洋文化、航海文化，增強(qiáng)海員對(duì)海洋的歸屬感，建立海洋文化自信；希望全社會(huì)進(jìn)一步“關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋”，增強(qiáng)公眾對(duì)海員職業(yè)的社會(huì)認(rèn)同感，政府部門制定海員個(gè)稅優(yōu)惠政策，提升海員職業(yè)的吸引力。

“海興則國(guó)強(qiáng)民富，海衰則國(guó)弱民窮。”以習(xí)近平同志為核心的黨中央適應(yīng)世界發(fā)展和時(shí)代需求，進(jìn)一步深化拓展了海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略思想，并提出“依海強(qiáng)國(guó)、依海富國(guó)、人海和諧、合作共贏”的指導(dǎo)方針，把海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)推向了新高潮。施衛(wèi)東希望能夠通過廣泛宣傳海洋文化與制定科學(xué)的海員立法制度，真正建立起一支具有國(guó)際化視野、創(chuàng)新能力和復(fù)合能力的高素質(zhì)航海人才隊(duì)伍。

減免海員個(gè)稅是國(guó)際慣例

全國(guó)政協(xié)委員、河北遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)董事局主席 高彥明

長(zhǎng)期以來，越來越多的畢業(yè)生和海員不愿意從事航海工作，“棄船登陸”嚴(yán)重影響了中國(guó)航運(yùn)業(yè)的根基，也使國(guó)家對(duì)海員多年的培養(yǎng)付之東流，造成這一局面的一個(gè)重要原因是海員收入相對(duì)減少，而對(duì)海員征收在船工作收入的個(gè)人所得稅又加劇了這一結(jié)果。海員因其職業(yè)特殊性，常年在海上漂泊，工作環(huán)境相對(duì)狹小封閉，長(zhǎng)期面臨著狂風(fēng)巨浪、火災(zāi)碰撞、船舶沉沒、海盜劫持、瘟疫戰(zhàn)亂等眾多危險(xiǎn)，是國(guó)際公認(rèn)的高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)。在海上航行，海員每間隔8個(gè)小時(shí)就要工作4小時(shí)，連續(xù)的工作狀態(tài)往往長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月甚至一年，沒有節(jié)假日和星期天。在日常生活方面，與家人、親朋好友團(tuán)聚，休閑娛樂，看電視，聽收音機(jī)，生病及時(shí)醫(yī)治等日常生活最基本的需求對(duì)海員而言成為“奢望”。由于工作環(huán)境長(zhǎng)期惡劣危險(xiǎn)、壓抑、孤獨(dú)等，有些海員還易患精神疾病。

我國(guó)國(guó)際海員是實(shí)現(xiàn)“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略和“海上絲綢之路”偉大構(gòu)想的重要力量。海員是國(guó)家龐大外貿(mào)的依托，也是一種重要的國(guó)際戰(zhàn)略資源，在戰(zhàn)時(shí)還是國(guó)家的預(yù)備役，素有“第二海軍”之稱。海員的貢獻(xiàn)不是增加稅收，而是推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)夢(mèng)建設(shè)的有力支撐者。我國(guó)為培養(yǎng)國(guó)際海員付出了巨大的努力和高昂的代價(jià)，如果不能穩(wěn)定住這支隊(duì)伍，國(guó)家損失將很大。

減免海員個(gè)稅是國(guó)際慣例，不會(huì)給國(guó)家總體稅收造成不良后果。目前，世界上大多海洋國(guó)家都對(duì)海員給予個(gè)稅優(yōu)惠。一方面，由于海員職業(yè)的特殊性，海員一年有多半時(shí)間在船上工作，漂泊海外。這段時(shí)間內(nèi)他們無法享受納稅應(yīng)得的社會(huì)福利，不能使用公共設(shè)施，無法享受醫(yī)療服務(wù)等，這也是海洋國(guó)家海員免征個(gè)稅的重要原因之一。另一方面，免征海員個(gè)稅的稅額和涉及的人員范圍很小，不會(huì)給社會(huì)造成不良影響。目前，我國(guó)海員納稅總金額不超過25億元人民幣，與國(guó)家17.2萬億元的稅收總金額相比寥寥無幾。

希望有關(guān)部門切實(shí)從“海洋強(qiáng)國(guó)”和“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的大局出發(fā)，解決海員免征個(gè)稅的問題，以保證中國(guó)海員隊(duì)伍的穩(wěn)定和健康發(fā)展。