云南省教育廳

2014年11月26日，國務院副總理劉延東主持召開全國青少年校園足球工作電視電話會議，并做重要講話。劉延東副總理強調(diào)：發(fā)展校園足球是成就中國足球夢想、建設體育強國的基礎工程，對于深化教育改革、振奮民族精神具有重要意義。劉延東副總理指出：近年來，校園足球工作取得積極進展，越來越多的孩子享受到足球運動的快樂，但仍需加大力度，努力推進。要堅持育人為本，注重技術能力和意志品質(zhì)培養(yǎng)，切實提高校園足球水平。要完善培養(yǎng)和競賽機制，形成大中小學有機銜接的訓練和聯(lián)賽體系，打通人才持續(xù)成長的通道，培養(yǎng)高水平足球人才。要拓寬渠道，加大教師培養(yǎng)培訓力度，倡導社會志愿服務，建設一支能力強、作風好的師資隊伍。要完善政府支持、市場參與的投入機制，鼓勵社會力量發(fā)揮作用，因地制宜加強場地建設，強化運動安全防范，推動校園足球廣泛深入持續(xù)開展。

一、云南省青少年校園足球工作的發(fā)展歷程

（一）第一階段：2009年6月-2014年11月。2009年6月，國家體育總局、教育部在青島啟動全國青少年校園足球行動計劃，按照《國家體育總局和教育部關于開展全國青少年校園足球活動的通知》（體群字〔2009〕54號）精神，云南省成立了由省體育局、省教育廳分管領導為組長，體育局、教育廳相關部門負責人為成員的“云南省青少年校園足球工作領導小組”，領導小組下設辦公室在省體育局足球運動管理中心。國家體育總局每年給云南省48萬元的校園足球?qū)ｍ椆ぷ鹘?jīng)費，并要求按照1∶1的比例配套工作經(jīng)費。云南省昆明市、紅河州開遠市、楚雄州楚雄市確定為云南省青少年校園足球改革試點區(qū)，每個試點區(qū)有30所小學和12所中學為校園足球特色學校，共計126所國家級校園足球特色學校。經(jīng)過5年的發(fā)展，云南省青少年校園足球工作取得了一定的成績，但也存在許多問題和困難。

（二）第二階段：2014年12月至今。根據(jù)2014年11月26日全國青少年校園足球工作電視電話會議精神，教育部隨即成立了以教育部部長為組長，教育部、國家體育總局分管領導為副組長的全國青少年校園足球領導小組，領導小組下設辦公室在教育部體衛(wèi)藝司，并要求各省參照國家做法分別成立領導小組和辦公室。2015年3月，云南省成立由省教育廳廳長、省教育廳、省體育局分管領導為組長的“云南省青少年校園足球領導小組”，領導小組下設辦公室在省教育廳體衛(wèi)藝處，統(tǒng)籌全省青少年校園足球綜合改革事項。2015年6月，按教育部統(tǒng)一部署，云南省遴選了182所國家級校園足球特色學校和1個國家級校園足球試點縣（紅河州瀘西縣）。2015年10月，省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省新聞出版廣電局、省體育局、團省委又共同制定下發(fā)了《云南省加快發(fā)展青少年校園足球工作的實施意見》。2016年1月，省教育廳會同省體育局制定并下發(fā)了《云南省青少年校園足球四級聯(lián)賽管理辦法》。2016年3月云南省啟動云南省青少年校園足球四級聯(lián)賽。

二、云南省青少年校園足球工作存在的問題和困難

（一）對校園足球工作思想認識上有偏差。全國青少年校園足球工作電視電話會議明確指出：發(fā)展和振興青少年校園足球是全面貫徹黨的教育方針、實現(xiàn)教育立德樹人根本任務、促進青少年身心健康、體魄強健的戰(zhàn)略舉措，是深化教育領域綜合改革、推進素質(zhì)教育的重要突破口，是夯實足球人才根基、提高足球發(fā)展水平和成就中國足球夢想的基礎性工程。校園足球首先在普及推廣，其次才是抓精英。有的管理部門和學校想當然地認為，抓校園足球就是組建個足球隊，出去比比賽，有個把孩子送到更好的足球?qū)W校訓練就可以了。這種認識不僅違背了校園足球工作的初衷，同時會走上拔苗助長、事倍功半的歪路，甚至會回到原來中國足球的老路上來。

（二）校園足球體育場地和師資緊缺。2008年汶川地震后，國家對教育投入了大量經(jīng)費，但大多花在了建宿舍、教室上，而對于青少年同樣重要的體育場地建設卻未被足夠重視。特別是校安工程和薄改項目的實施，云南省中小學教學樓、宿舍和體育器材都有了很大改觀，但是學校體育場地一直是教育均衡發(fā)展的短板，這一現(xiàn)象在城市中顯得更為突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，在昆明踢一場足球賽需要近1000元的場租費，足球儼然成為一項奢侈的運動。為解決校園足球教師不足問題，省教育廳從2015年起每年單獨安排100個本科招生計劃，專門培養(yǎng)校園足球?qū)I(yè)人才，但這只能是杯水車薪，目前云南省有各類體育教師2萬多名，但還有一部分是兼職體育教師，連起碼的體育課都保障不了，更別說是對技術要求比較高的校園足球教學了。

（三）校園足球競賽體系和足球教學不科學。2009年啟動校園足球行動計劃，云南省只有昆明、開遠、楚雄三地開展校園足球聯(lián)賽，但是這些聯(lián)賽幾乎都出現(xiàn)一邊倒的小學多、初中少、高中幾乎沒有學校參加的現(xiàn)象。2015年云南省第十三屆中學生運動會上也只有10個州市派足球代表隊參加比賽，而且是清一色的男子足球隊。這種競賽體系不利于青少年校園足球的普及推廣，更不利于足球特長人才的成長。目前云南省校園足球教學、訓練都存在著小學、初中、高中、大學教學手段方法幾乎都一樣，沒有編制符合不同年齡階段學生使用的足球教學訓練教材，沒有開展符合各年齡學段特點的足球教學改革，以提高足球教學的趣味性和吸引力。

（四）校園足球工作專項經(jīng)費嚴重不足。由于沒有校園足球?qū)ｍ椊?jīng)費，導致云南省校園足球場地建設、足球師資培訓、校園足球競賽和足球教學改革等不能有效推進。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

1.財政沒有將校園足球列入財政專項。列入財政專項必須滿足兩個條件，具體為“中央有配套資金，并明確要求地方按照一定比例配套”或“有省級領導批示或會議紀要，但必須在批示和會議紀要中明確具體的資金標準、時限等”。2015年財政部給教育部安排2億元的校園足球?qū)ｍ椊?jīng)費，而教育部沒有將校園足球工作經(jīng)費分撥到各個省份，而是組織國家層面的校園足球比賽、培訓和對外交流等活動。2015年，省委常委、省委高校工委書記李培在《教育體制改革簡報〔2015〕第32期》上批示“請教育廳商體育局調(diào)研制定云南省校園足球改革方案”，但沒有具體的經(jīng)費標準，也沒有相關的會議紀要，因此省財政沒有將校園足球?qū)ｍ椓腥?016年財政專項。

2.學校生均公用經(jīng)費使用管理不科學。財政部、教育部關于印發(fā)《農(nóng)村中小學公用經(jīng)費支出管理暫行辦法》的通知明確規(guī)定：公用經(jīng)費使用范圍包括，教學業(yè)務與管理、教師培訓、實驗實習、文體活動、水電、取暖、交通差旅、郵電、儀器設備及圖書資料等購置、房屋、建筑物及儀器設備的日常維修維護等，不得用于人員經(jīng)費、基本建設投資、償還債務等方面的開支。按照這一規(guī)定，中小學體育教師開展課外足球訓練不能領取相應的報酬，外出比賽不能報銷食宿費，不能領取體育教師服裝費。加之沒有明確使用比例，導致許多學校壓縮文體活動開支，同時，導致大量的生均公用經(jīng)費閑置浪費，最后被財政回收。

三、下一步工作打算

（一）重視提高青少年校園足球普及水平。在廣泛開展校園足球的基礎上，支持和加強校園足球特色學校和試點縣建設，發(fā)揮其在發(fā)展云南省青少年校園足球中的骨干、示范和帶動作用，以點帶面推動校園足球普及。力爭到2025年，建設國家級青少年校園足球特色學校500所、省級特色學校1000所，國家級青少年校園足球試點縣5個、省級試點縣20個，使經(jīng)常參與青少年校園足球競賽活動的學生達到100萬人，占全省在校學生總數(shù)的10%以上，注冊校園足球運動員達1萬人。

（二）加大校園足球場地建設力度。每年改建300塊校園足球場地，用10年左右的時間改建3000塊簡易實用的非標準足球場地，力爭到2025年全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有不少于2塊校園足球場地，切實解決校園足球場地不足問題。同步推進學校足球場地向社會開放和社會體育場地設施向?qū)W校開放，形成教育與體育、學校與社會、校園與社區(qū)共建共享場地設施的有效機制。綜合使用學校足球場地，將足球場地與應急避難場所建設和救災安置區(qū)建設有機結(jié)合。

（三）加強校園足球師資隊伍建設。從2015年開始，每年單列普通高等學校校園足球相關專業(yè)招生計劃100名。計劃用10年左右時間培養(yǎng)培訓10000名校園足球教師，力爭到2025年實現(xiàn)每校至少有1名雙師型足球教師。建立教師長期從事足球教學的激勵機制，制定云南省青少年校園足球兼職教師管理辦法，鼓勵專業(yè)能力強、思想作風好的足球教師、裁判員，有足球特長的其他學科教師和志愿人員任兼職足球教師。完善政策措施，創(chuàng)新用人機制，為退役運動員轉(zhuǎn)崗成為足球教師或兼職足球教學創(chuàng)造條件。

（四）完善校園足球競賽體系。組建省、州（市）、縣三級校園足球聯(lián)盟，建立由政府牽頭、足球聯(lián)盟協(xié)會、企業(yè)贊助三方力量支撐，專業(yè)賽事公司承辦的校園足球競賽機制。構建學校、縣（區(qū)）、州（市）、省四級縱向遞進，小學、初中、高中（中職）、大學四級橫向競爭的四級聯(lián)賽體系，分別按省、州（市）、縣（區(qū)）、學校舉行總決賽、選拔賽、預選賽和校內(nèi)聯(lián)賽。完善競賽監(jiān)督制度，使校園足球成為青少年學生體驗、適應社會規(guī)則和道德規(guī)范的有效途徑。完善裁判員公正執(zhí)法，教練員和運動員嚴守賽風賽紀的約束機制。規(guī)范青少年文明觀賽、遵紀守法，形成良好的青少年校園足球競賽風氣，營造公平競賽、安全競賽、文明競賽的氛圍。

（五）深化校園足球教學改革。完善校園足球課程體系建設，形成小學、初中多樣化，高中專項化和高校專業(yè)化的校園足球課程體系。加大校園足球課程改革，編制符合不同年齡階段學生使用的足球教學訓練大綱和教材。加強足球教學質(zhì)量監(jiān)控，規(guī)范全省大中小學足球教學訓練。推動各級各類學校成立校園足球社團或俱樂部，鼓勵各地學校因地制宜，開展符合各年齡學段學生特點的足球教學改革，提高足球教學的趣味性和吸引力，使大部分學生能夠積極參加足球教學活動。依托有條件的高校建立云南省青少年校園足球人才培養(yǎng)基地，加強理論與實踐研究，提升校園足球運動發(fā)展的科學化水平。成立全省青少年校園足球?qū)＜椅瘑T會，加強對校園足球工作的指導。

（六）暢通校園足球人才升學渠道。制定云南省青少年校園足球優(yōu)秀學生升學管理辦法，完善考試招生政策，激勵學生長期積極參加足球?qū)W習和訓練，允許足球特長生升學錄取時在一定范圍內(nèi)合理流動。鼓勵建立文化教育與足球運動緊密融合的足球?qū)W校。擴大高校高水平足球運動員招生規(guī)模，在有條件的高等學校設立足球?qū)W院。建立教育與體育相互銜接的人才輸送渠道，支持校園足球運動員進入省級、國家級足球后備人才梯隊，拓寬進入國內(nèi)外足球職業(yè)俱樂部的通道。研究制定學校足球運動員注冊管理辦法，依托全省學生學籍管理系統(tǒng)，建立全省青少年校園足球工作管理信息系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)測學生學習、升學和流動情況。

四、工作建議

（一）建議實施“全國青少年校園足球足球場地建設工程”，按照《全國足球場地設施建設規(guī)劃（2016-2020年）的通知要求》，參照《全國中小學校舍安全工程》實施模式，由國家發(fā)展改革委立項，教育部牽頭實施，省財政部配合實施。

（二）建議教育部從國家校園足球?qū)ｍ椫忻總€中西部省份安排500萬元校園足球?qū)ｍ椯Y金，并明確要求各省按照1∶2的比例配套相應資金，確保校園足球四級聯(lián)賽、師資培訓、教學科研等工作順利推進，徹底解決制約校園足球發(fā)展的資金“瓶頸”問題。

2017年是“十三五”的開局之年，也是加快發(fā)展青少年校園足球工作的關鍵之年。云南省將按照《教育部等6部門關于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》精神，攻堅克難，立足當前，著眼長遠，把校園足球作為一項長期工作抓下去，借助云南地緣優(yōu)勢，加強對外交流，充分發(fā)揮青少年校園足球在云南省實施“一帶一路”戰(zhàn)略中的特殊作用，力爭把校園足球改革打造成為云南省深化教育領域綜合改革的創(chuàng)新示范點。