胡蝶

（武漢東湖學院，湖北武漢 430212）

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市正經(jīng)歷著從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程。這種轉(zhuǎn)型使得進城就業(yè)形勢惡化，扎根城市變得愈發(fā)艱難，在傳統(tǒng)落葉歸根觀念影響下，越來越多人開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。與此同時，國家“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略、“精準扶貧”戰(zhàn)略的出臺，以及支持農(nóng)民返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的一系列政策的出臺，都極大地激發(fā)了農(nóng)民返鄉(xiāng)的熱情，農(nóng)民工逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)業(yè)者”。創(chuàng)業(yè)成為新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的新路徑，成為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新動能[1]。

1 湖北省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，2017年我國返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)雙創(chuàng)人員達740 萬人。湖北省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”活動也取得了不俗的成績，根據(jù)湖北省第三次全國農(nóng)業(yè)普查結果，該省新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)。農(nóng)民專業(yè)合作社從零開始，逐漸發(fā)展壯大，極大地提升了我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。然而，盡管國家和省政府出臺了一系列政策，但返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的乘數(shù)效應并沒有得到真正的發(fā)揮，具體表現(xiàn)在：

1.1 農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)仍然偏低

盡管近年來，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員增多，但該省農(nóng)村目前仍呈現(xiàn)出老和小的“兩頭”多，青壯年不多，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員雖然在城市積累了一些經(jīng)驗，但整體的勞動力素質(zhì)仍然偏低。2016年農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員中55 歲以上占41.4%，小學及以下文化程度占44.3%，高于中部地區(qū)5.9 個百分點，也高于全國平均水平0.9 個百分點。

1.2 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)辦的企業(yè)規(guī)模普遍較小

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)規(guī)模普遍偏小，且相當大比例的農(nóng)民工回鄉(xiāng)僅僅創(chuàng)辦的是個體工商戶，其他中小企業(yè)也大多為勞動密集型企業(yè)。這主要是因為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資本有限，融資渠道也較窄，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)承擔風險的能力有限[2]。

1.3 返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資分布不均

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要集中在一、三產(chǎn)業(yè)，投資二產(chǎn)業(yè)項目較少，涉及的行業(yè)主要集中在農(nóng)家樂、餐飲娛樂、種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸?shù)刃袠I(yè)。這種明顯的個體化及分散化特征不利于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)乘數(shù)效應的發(fā)揮。

2 充分發(fā)揮“村企共建”模式的必要性

湖北省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所呈現(xiàn)出的個體化、分散化特征使得創(chuàng)業(yè)難以形成規(guī)模效應，且不利于企業(yè)獲得政府支持，另外，政府的各種扶持與補貼政策如果廣泛用于各種微型企業(yè)和個體企業(yè)的分利，會使政策效果大打折扣，難以發(fā)揮政策的乘數(shù)效應。并且個體企業(yè)因其規(guī)模小，市場話語權低，抗風險能力弱，企業(yè)持續(xù)經(jīng)營能力不足，最終容易導致企業(yè)創(chuàng)業(yè)失敗。

表1 關于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策

因此，要使農(nóng)村雙創(chuàng)活動取得持續(xù)的成功，必須改變這種個體化、分散化的創(chuàng)業(yè)局面。近幾年來出臺的政策也在試圖改變這種情況，從歷年的政策演變中，我們可以看出政策的導向性，這一系列政策都在將農(nóng)村創(chuàng)業(yè)引向更具規(guī)?；⒑献骰?、專業(yè)化、集群化的方向，這對于解決農(nóng)村空心化問題、改善個體農(nóng)民工返鄉(xiāng)分散創(chuàng)業(yè)問題具有指導意義[3]。

但政府的各種政策引導，不管是圍繞特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)作農(nóng)村服務、打造特色品牌，還是順應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢和潮流，把適合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展，都需要返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員、農(nóng)民工或農(nóng)村本地農(nóng)民來承接，而廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)營主體普遍缺乏創(chuàng)業(yè)資金和創(chuàng)業(yè)的理念，而廣大返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員資金也有限，對農(nóng)村資源和農(nóng)業(yè)的了解不及當?shù)剞r(nóng)民，如何能充分利用社會資本，又能充分發(fā)揮農(nóng)村當?shù)氐馁Y源，“村企共建” 不失為一種很好的方式。

3 “村企共建”發(fā)展路徑

該文中的“村企共建” 是指返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員或者企業(yè)，依靠自身的資金、先進的理念，技術、管理優(yōu)勢與擁有特色資源或產(chǎn)業(yè)的村進行合作，共同成立農(nóng)村專業(yè)合作組織，或者產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)，充分整合農(nóng)村的土地、勞動力等各種資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。在“村企共建”中，當?shù)卣鲁闪⒌暮献鹘M織、當?shù)剞r(nóng)民是主要的參與主體。在征地補償、就業(yè)安置、環(huán)境保護等方面，各個利益相關者都會參與其中并相互制約，進而實現(xiàn)平衡，努力實現(xiàn)自身利益最大化[4]。具體的村企共建路徑可參考如下。

3.1 村校企共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

對于農(nóng)業(yè)資源豐富的村莊，可以與高校、大型企業(yè)合作，依托高校的人才資源、大型企業(yè)的資本、技術及管理方面的優(yōu)勢創(chuàng)辦大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是深化供給側改革的關鍵。而將高校納入進來，主要是為了在園區(qū)建設方面提供規(guī)劃引領、人才培育、技術支持等全方位的服務，將企業(yè)納入進來，是希望借助企業(yè)的資本、市場運作經(jīng)驗及管理方面的優(yōu)勢充分搞活農(nóng)村經(jīng)濟，將農(nóng)村豐富的農(nóng)業(yè)資源充分進行挖掘，依托特色農(nóng)業(yè)資源建立農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)，以及與之配套的農(nóng)業(yè)服務產(chǎn)業(yè)，形成長效造血機制，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展[5]。

3.2 村企共建旅游村莊

對于旅游資源豐富的村莊，可以與企業(yè)合作，按照“企業(yè)+村委會+農(nóng)戶”的經(jīng)營理念，充分發(fā)揮全村生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，深度挖掘全村旅游資源，讓資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變股金，使村民以土地入股村集體、村集體再和企業(yè)合作，統(tǒng)一鄉(xiāng)村建設和景區(qū)規(guī)劃，將景區(qū)發(fā)展和老百姓的私人建設統(tǒng)籌考慮，將景區(qū)建設與村里的經(jīng)濟發(fā)展高度融合，打造美麗鄉(xiāng)村整體規(guī)劃。同時，在鄉(xiāng)村公園、鄉(xiāng)村農(nóng)場、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、休閑觀光、花卉觀賞、養(yǎng)生度假等方面全方位開拓市場，打造鄉(xiāng)村旅游全產(chǎn)業(yè)鏈。

3.3 村企共建鄉(xiāng)創(chuàng)平臺

對于資源特色不明顯的村莊，要發(fā)展，就必須要充分聚集人力資源，充分發(fā)揮人的主觀能動性。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員，作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新的推動力，若能激發(fā)其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不失為一件好事，然而由于個體力量單薄，資本有限，創(chuàng)業(yè)較為艱難。鄉(xiāng)創(chuàng)平臺不僅能把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)雙創(chuàng)人員聚集起來，交流經(jīng)驗，對接資源，還能很好的宣傳政府政策，引導投資領域相同或相近的雙創(chuàng)人員共同建立農(nóng)業(yè)合作社，或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，更好的發(fā)揮政府政策的乘數(shù)效應，使農(nóng)村雙創(chuàng)活動向規(guī)?；?、合作化、專業(yè)化、集群化的方向發(fā)展[6]。通過村辦鄉(xiāng)創(chuàng)平臺，不僅能吸引更多的有志于農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激發(fā)農(nóng)村本地的創(chuàng)業(yè)熱情，還能更好地整合農(nóng)村當?shù)刭Y源，并以平臺為孵化器，孵化更多的雙創(chuàng)項目。