馮 波

(夏縣環(huán)境監(jiān)察大隊，山西 運城 044400)

引 言

近幾年以來，我國的工業(yè)化發(fā)展速度不斷加快，在燃燒固體廢料垃圾時，會產(chǎn)生非常嚴(yán)重的大氣污染問題，大氣污染與普通的固體污染存在較大的差異，大氣污染具有較大的流動性，所以只對某一區(qū)域的大氣環(huán)境進(jìn)行改善，無法控制其它區(qū)域的大氣環(huán)境不受污染，其它沒有被控制的地區(qū)將會再次受到污染。因此，為了全面改善大氣污染環(huán)境，必須在大范圍的環(huán)境之內(nèi)進(jìn)行聯(lián)合防治工作，才能防止不同區(qū)域的環(huán)境受到交叉污染，而且采用長時間、廣泛范圍的大氣污染聯(lián)合防治機(jī)制措施，能夠使全面改善大氣環(huán)境質(zhì)量，因此構(gòu)建完善的大氣污染聯(lián)合防治機(jī)制具有重要的意義。

1 當(dāng)前我國大氣污染聯(lián)合防治機(jī)制

當(dāng)前，我國的大氣污染類型主要包含以下幾大類：第一，燃燒大量的燃煤，從而產(chǎn)生煤煙型污染；第二，在生產(chǎn)以及應(yīng)用石油、石油化工品時，會產(chǎn)生嚴(yán)重的石油型污染；第三，我國的工礦企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣與粉塵，融入大氣環(huán)境，將會產(chǎn)生混合型污染；第四，機(jī)動車輛發(fā)動機(jī)運行過程中，排放氮氧化物，從而產(chǎn)生氮氧型污染。

通過進(jìn)行大氣污染區(qū)域聯(lián)合防治，能夠有效解決區(qū)域性以及復(fù)合型大氣污染問題，全面改善大氣環(huán)境，但是需要區(qū)域內(nèi)地方政府共同達(dá)成共識，各個區(qū)域的政府為了實現(xiàn)整體利益，不得不利用組織資源，加強(qiáng)協(xié)作，共同治理大氣環(huán)境，使各個區(qū)域范圍中的省、市等范圍共同制定聯(lián)合防治方案，共同對大氣污染進(jìn)行聯(lián)合控制，通過在區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，互相監(jiān)督與合作，協(xié)調(diào)進(jìn)行大氣污染防治，能夠有效改善區(qū)域范圍內(nèi)的空氣質(zhì)量，充分發(fā)揮區(qū)域的整體優(yōu)勢。

2 我國大氣污染聯(lián)合防治機(jī)制中存在的問題

研究發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前各個區(qū)域的大氣污染防治工作中，仍然存在以下幾點問題：

2.1 《大氣污染防治法》的規(guī)定不夠完善

我國出臺的《大氣污染防治法》其中只是提出規(guī)定“重點解決區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治問題”。根據(jù)我國對大氣污染聯(lián)合防止機(jī)制的規(guī)定，需要分別劃分為不同的區(qū)域，開展聯(lián)席會議，制定完善的聯(lián)合計劃以及排放標(biāo)準(zhǔn)，對規(guī)劃進(jìn)行編制，逐漸替代煤炭能源，實現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。雖然在《大氣污染防治法》中對相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整，以期能夠提高大氣污染聯(lián)合防治水平，但是這部法律的原則性較重，沒有針對性，其中缺乏完善的步驟以及實施措施，必須不斷提高法律規(guī)定的可操作性[1]。

由于大氣污染治理工作必須充分結(jié)合各個地區(qū)的差異，不同地方的實際情況也大不一樣，所以在執(zhí)行法律規(guī)定時，可能會受到較大的影響，在實踐過程中出現(xiàn)爭議。在這部法律的第三條規(guī)定中“會商意見和相關(guān)采納情況必須用來作為重要依據(jù)，以此來對文件進(jìn)行審查或?qū)徟！庇纱税l(fā)現(xiàn)，如果項目建設(shè)可能會影響相鄰省市環(huán)境，但是依然要執(zhí)行規(guī)定條例。不同省市的歷史地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、民眾觀念以及政府政策之間可能會出現(xiàn)差異，所以需要充分結(jié)合各個地區(qū)的實際情況和差異來制定地方法規(guī)，才能滿足當(dāng)?shù)氐拇髿馕廴韭?lián)合防治工作需要。

2.2 相關(guān)立法缺少系統(tǒng)性以及協(xié)調(diào)性

目前，我國發(fā)布的《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》，沒有和其它能源法律相配套，也沒有發(fā)布相應(yīng)的部門規(guī)章。根據(jù)最新的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，其中雖然對跨區(qū)域聯(lián)合防治工作提出了原則性規(guī)定，然而沒有把規(guī)定提升為保護(hù)大氣環(huán)境安全的標(biāo)準(zhǔn)。在法律規(guī)定中包含了很多原則性規(guī)定，這些原則性規(guī)定的操作性以及權(quán)威性有所不足。而且在我國的《節(jié)約能源法》中，只是把重心集中在控制污染點源的基礎(chǔ)上，缺少對跨區(qū)域大氣污染綜合防控的具體實施內(nèi)容，而且不滿足當(dāng)前的環(huán)保立法要求，存在較多的法律空白區(qū)域。雖然我國已經(jīng)出臺了一系列法律規(guī)章制度，例如：《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》以及《大氣污染防治行動計劃》，然而這些法律規(guī)定，缺少系統(tǒng)性以及協(xié)調(diào)性，沒有進(jìn)行嚴(yán)格的強(qiáng)制規(guī)定，只是在京津冀地區(qū)得到了應(yīng)用，并沒有全面應(yīng)用全國各大地區(qū)。

2.3 大氣污染聯(lián)合防治機(jī)制缺乏明確的責(zé)任主體

在《大氣污染防治法》中，雖然對企業(yè)需要承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，但是沒有規(guī)定政府和其它部門的責(zé)任主體作用。根據(jù)第七章的內(nèi)容規(guī)定：“各級地方政府以及縣級人民政府環(huán)境保護(hù)部門和相關(guān)工作人員如果濫用職權(quán)、玩忽職守和徇私舞弊的事件，需要依法進(jìn)行處分?！睂τ谙嚓P(guān)政府必須承擔(dān)的責(zé)任，并沒有進(jìn)行嚴(yán)格的細(xì)化規(guī)定，所以無法在司法實踐中有效落實各項責(zé)任[2]。

大氣污染治理作為比較復(fù)雜的空氣凈化工程，但是根據(jù)我國的相關(guān)法律規(guī)定，在要求治理大氣污染時，主要采用行政命令的管理方式，主要以政府部門為中心，把污染企業(yè)作為單一的規(guī)制對象，其中沒有充分考慮到空氣污染問題，然而政府的力量有所不足，沒有充分考慮到市場以及社會公眾力量，所以容易造成社會公眾無法積極參與到大氣污染防治工作中。而且在《大氣污染防治法》中，嚴(yán)格規(guī)定法律責(zé)任主體為行政責(zé)任，所以導(dǎo)致參與大氣污染聯(lián)合防治工作的主體比較單一，無法達(dá)到長期有效的效果。

3 大氣污染聯(lián)合防治機(jī)制對策

3.1 大氣污染聯(lián)合防治機(jī)制必須遵循的原則

在社會現(xiàn)代化快速發(fā)展進(jìn)程中，環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，必須加強(qiáng)大氣污染聯(lián)合防治工作，首先需要建立完善的聯(lián)合防治機(jī)制，遵循“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相互結(jié)合的原則”，只有加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)合作治理環(huán)境，才能全面改善大氣污染問題。具體而言，大氣污染比較特殊，所以需要在聯(lián)合防治大氣污染工作中，設(shè)置完善的程序性規(guī)則，規(guī)范化執(zhí)法方式，明確執(zhí)法主體，規(guī)定聯(lián)合執(zhí)法的審理期限，這樣才能更好地解決大氣污染問題。我國的相關(guān)部門需要制定完善的法律法規(guī)，盡快設(shè)置排放標(biāo)準(zhǔn)、懲罰標(biāo)準(zhǔn)以及檢測標(biāo)準(zhǔn)，把不同地區(qū)的大氣污染防治規(guī)定劃分清楚，才能有效改善大氣環(huán)境。

3.2 盡快成立大氣污染協(xié)同治理機(jī)構(gòu)

在大氣污染聯(lián)合防治工作中，協(xié)同治理機(jī)構(gòu)至關(guān)重要，必須加強(qiáng)構(gòu)建跨區(qū)域聯(lián)合協(xié)同治理部門，發(fā)揮聯(lián)合協(xié)同治理機(jī)構(gòu)的職能作用，使各個地區(qū)政府之間加強(qiáng)溝通，共同調(diào)查大氣污染物種類、數(shù)量，以此來制定完善的大氣污染防止方案，各個區(qū)域的治理機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)監(jiān)督，共享信息資源，全面了解不同區(qū)域的大氣污染情況，對大氣污染問題進(jìn)行跟蹤調(diào)查，才能為大氣污染聯(lián)合防治工作奠定良好的基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

大氣污染聯(lián)合防治機(jī)制至關(guān)重要，其關(guān)系著我國的大氣環(huán)境質(zhì)量。因此，各個區(qū)域政府必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，共同制定完善的大氣污染聯(lián)合防治對策，才能有效防治空氣污染，促進(jìn)我國的社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 高桂林.大氣污染防治法修訂(筆談)——大氣污染聯(lián)合防治機(jī)制的法律經(jīng)濟(jì)分析[J].中國政法大學(xué)學(xué)報,2015(4):21-30.

[2] 時軍.大氣污染聯(lián)合防治機(jī)制完善對策探究——以我國大氣污染防治法為視角[J].江西理工大學(xué)學(xué)報,2017,38(2):14-18.