仝吉昌

(山西省環(huán)境應急中心，山西 太原 030024)

引 言

山西省作為煤炭資源富集區(qū)，近年來，隨著煤化工產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和打造煤化工產(chǎn)業(yè)基地戰(zhàn)略的積極推進，省內各地掀起了建設煤化工園區(qū)的熱潮。快速發(fā)展起來的化工園區(qū)，在承接產(chǎn)業(yè)轉移、實現(xiàn)工業(yè)集約化、推進山西經(jīng)濟建設中發(fā)揮了重要作用。

化工園區(qū)的環(huán)境風險比單個企業(yè)要高得多，在化工產(chǎn)業(yè)聚集與園區(qū)化迅速發(fā)展的趨勢下，化工園區(qū)已成為國內突發(fā)環(huán)境事件的多發(fā)地[1]。當單個化工企業(yè)發(fā)生重大事故時，在單個企業(yè)的環(huán)境風險防控設施無法控制污染的情形下，整個化工園區(qū)的環(huán)境風險防控和公共應急設施可以起到有效的保障作用，從根本上提高對環(huán)境風險的控制能力。但是，化工園區(qū)一旦發(fā)生事故，極易引發(fā)連鎖效應，帶來嚴重次生環(huán)境污染。因此，化工園區(qū)的環(huán)境風險防控也要比單個企業(yè)的環(huán)境風險防控復雜得多[2-3]，化工園區(qū)的突發(fā)環(huán)境事件應急管理與單個企業(yè)的突發(fā)環(huán)境事件應急既有共性也有很大的不同。

本文在分析山西省化工園區(qū)環(huán)境風險防控現(xiàn)狀的基礎上，提出了山西省化工園區(qū)環(huán)境風險防控建設的對策，為有效提高園區(qū)的突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力與新形勢下化工園區(qū)的健康發(fā)展提供思路和依據(jù)。

1 山西省化工園區(qū)環(huán)境風險防控現(xiàn)狀

1.1 化工園區(qū)環(huán)境管理現(xiàn)狀

山西省化工園區(qū)建設起步晚、發(fā)展快、數(shù)量多、規(guī)模小，存在較多不足。

1) 規(guī)劃不當，影響了化工園區(qū)健康發(fā)展。

目前，許多化工園區(qū)基本上是依托城市建設在城鎮(zhèn)市區(qū)附近，給城市的長遠健康發(fā)展埋下了隱患；在產(chǎn)業(yè)布局上，部分園區(qū)建立時未完全按產(chǎn)業(yè)類別分區(qū)建設，不同性質項目彼此相鄰，在生產(chǎn)中相互影響，交叉污染，隨著入園項目增多，對園區(qū)環(huán)境質量帶來越來越多的不利影響。

2) 專職環(huán)保機構和專職環(huán)保人員配備不足。

許多化工園區(qū)未設立專職環(huán)保機構，專職環(huán)保人員數(shù)量不足，大大降低了園區(qū)環(huán)境管理水平，造成化工園區(qū)中化工企業(yè)一直處于環(huán)境管理不完善的狀態(tài)。

1.2 化工園區(qū)環(huán)境風險防控現(xiàn)狀

在發(fā)生重大事故狀態(tài)下，單個化工企業(yè)的環(huán)境風險防控設施可能無法有效控制污染物排放，因此開展化工園區(qū)環(huán)境風險防控建設十分緊迫。但是，目前山西化工園區(qū)環(huán)境風險防控還不完善，主要存在問題有以下四個方面。

1) 環(huán)境風險應急管理體系不完善。

大多數(shù)化工園區(qū)沒有建立完善的環(huán)境風險應急管理體系，沒有設立專門的突發(fā)環(huán)境事件應急機構[4]。

2) 未建立完善的水環(huán)境風險三級防控。

按照山西省環(huán)境保護廳《山西省化工(含煤化工)、醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)水環(huán)境風險防控體系建設工作方案》(晉環(huán)發(fā)[2015]134號)，化工園區(qū)初步制定了水環(huán)境風險防控，但大多數(shù)化工園區(qū)尚未建立完善的水環(huán)境風險三級防控。化工園區(qū)水環(huán)境風險防控普遍存在的不足有：企業(yè)雨污未完全分流、一些企業(yè)利用污水處理設施構筑物作為改造的事故應急池、事故池容量不足；化工園區(qū)無專用事故池；化工園區(qū)周邊水系應急截斷閘門、閥門等管控設施尚未設置。

3) 雨排水系統(tǒng)環(huán)境風險防范措施存在隱患。

雨排水系統(tǒng)是化工園區(qū)重要的基礎設施，但是大多化工園區(qū)雨排水口未設置攔截、收集和監(jiān)控設施，發(fā)生事故時污水也極容易通過雨排水系統(tǒng)進入外環(huán)境。尤其是在園區(qū)雨排口較多的情況下，雨排水系統(tǒng)給園區(qū)的環(huán)境風險防范帶來很大的隱患。

4) 應急物資不完善。

造成突發(fā)環(huán)境事件污染擴大的一個重要原因，就是應急物資調用不及時，突發(fā)環(huán)境事件得不到及時妥善處置而引發(fā)的[5]。多數(shù)化工園區(qū)在應急物資儲備方面存在明顯不足：在園區(qū)層面未能結合園區(qū)內企業(yè)環(huán)境風險實際，建立針對性的應急物資儲備；未能對分布在各化工企業(yè)的應急物資進行統(tǒng)一調度管理，建立應急物資儲備信息庫平臺；也沒有建立園區(qū)層面的環(huán)境應急常用物資跨區(qū)域就近采購、調用信息數(shù)據(jù)庫。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，化工園區(qū)很難迅速調集現(xiàn)場應急處置需要的應急物資與裝備。

2 化工園區(qū)環(huán)境風險防控建設對策

2.1 建設完善的環(huán)境風險防控管理體系

鑒于大多數(shù)園區(qū)沒有建立完善的環(huán)境風險應急管理體系，沒有設立專門的突發(fā)環(huán)境事件應急機構，建立完善的環(huán)境風險防控管理體系對提升化工園區(qū)環(huán)境風險防控水平具有重要意義。為了及時發(fā)現(xiàn)和減少園區(qū)內突發(fā)環(huán)境事件的潛在危害，園區(qū)首先必須建立環(huán)境風險事故管理體系，成立突發(fā)環(huán)境事件應急響應中心，為化工園區(qū)項目的順利發(fā)展“保駕護航”。

建成后的園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急響應中心不但能夠為化工區(qū)提供環(huán)境突發(fā)事件的響應和應急，還能提供消防、環(huán)境保護、化學事故救援、防災減災和搜救等專業(yè)化支持服務，而且還能以此為依托，建立起化工園區(qū)重大環(huán)境風險源、危險源監(jiān)控系統(tǒng)，工業(yè)區(qū)內的全部重大環(huán)境風險源、危險源都將納入監(jiān)控范圍，一旦有突發(fā)事件，監(jiān)控中心將根據(jù)掌握的數(shù)據(jù)及現(xiàn)場材料，隨時調度園區(qū)內企業(yè)的資源對突發(fā)事件進行積極響應，采用積極有效地措施。

第二，結合化工園區(qū)化工企業(yè)性質與環(huán)境風險源，開展針對化工園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的風險評估，制定園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案，要求化工園區(qū)各企業(yè)依據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》等制度，制定操作性和實施性較強的突發(fā)環(huán)境事件應急預案與管理制度，明確企業(yè)環(huán)境風險防控職責。

第三，要積極組織園區(qū)層面的突發(fā)環(huán)境事件應急知識定期培訓和定期演練。

2.2 建設完善的環(huán)境風險三級防控措施

化工園區(qū)內企業(yè)一般都有較多的危險化學品，一旦發(fā)生突發(fā)事件流散到廠區(qū)外必將造成重大的環(huán)境污染事故，針對化工園區(qū)水環(huán)境風險控制的特點，建立完善的“化工園區(qū)三級防控”的分級治理防控。該防控的設置能夠確保事故狀態(tài)下的事故廢水、區(qū)初期雨水等全部處于受控狀態(tài)，實現(xiàn)對水環(huán)境源頭、過程和終端的預防和控制，不對園區(qū)外界環(huán)境造成污染。

1) 完善一級防控措施。完善園區(qū)企業(yè)裝置圍堰、裝置區(qū)隔油池、罐區(qū)防火堤等一級防控措施。實現(xiàn)裝置區(qū)和罐區(qū)的初期雨水、地面沖洗水能夠與后期雨水分開，做到全面收集和處理。

針對企業(yè)的具體裝置圍堰不足的情況完善圍堰建設，一旦出現(xiàn)液體泄漏，通過圍堰將其攔住。補全事故水和雨水閥門，確保圍堰內排水通過事故水水和雨水切換閥實現(xiàn)靈活切換，正常情況下事故水排入事故水池，雨水排入雨水系統(tǒng)。

檢查圍堰的容積，確保圍堰的容積應不小于該區(qū)域內最大裝置物料全部泄漏時的泄漏量。

2) 完善二級防控措施。完善園區(qū)企業(yè)應急事故池、初期雨水收集池等應急設施，控制和防止突發(fā)事件時事故水流出企業(yè)廠區(qū)，實現(xiàn)應急情況下儲存事故水、消防水、初期雨水的目的。

事故從車間蔓延到廠區(qū)時，啟動二級防控措施，迅速切斷事故排水的直接外排途徑，將事故水、消防水以及泄漏物料排入事故水池，待事故處理完畢后，分批進行處理。檢查閥門控制狀態(tài)，完善管理制度，確保在正常狀態(tài)下，罐區(qū)和裝置區(qū)圍堰雨水管線閥門處于關閉狀態(tài)，通往事故池閥門處于開啟狀態(tài)。

消防污水的水量變化較大，其水量與火災燃燒程度密切相關。為此足夠容積的事故水池至關重要，但事故池過大，勢必增加投資，過小又不能滿足突發(fā)事件應急要求，合理確定事故應急池的容積是完善二級防控措施的關鍵。

檢查事故應急池的進水方式，進水應為自流式，同時關注事故應急池建在地面以上還是地面以下，地面以上的事故池事件狀態(tài)下起不到應有的作用，出現(xiàn)這些問題必須立即整改。事故應急池“一池多用”或“他池替用”的情況也是影響二級防控措施效果的關鍵，通過整改達到專池專用。

3) 完善三級防控措施。

三級防控措施是應對企業(yè)防范能力不足從而導致事故廢水存在外溢出廠界風險的現(xiàn)場應急處理措施，可以作為事故狀態(tài)下的暫存與控制措施，將泄漏物和事故水控制在化工園區(qū)范圍內，避免泄漏物和事故廢水進入外環(huán)境水體造成突發(fā)環(huán)境事件。

根據(jù)園區(qū)內企業(yè)布局園區(qū)特點，綜合考慮四種措施。一是設置園區(qū)內的事故水池，將外溢出企業(yè)的污染物控制在園區(qū)內的事故池中，這是在園區(qū)內泄漏污水進入水體前建設的終端事故水池。二是依據(jù)企業(yè)間應急聯(lián)動的原則將單一化工企業(yè)事故水池與園區(qū)內其他化工企業(yè)事故水池相連，實現(xiàn)事故水池共享和應急聯(lián)動，加強企業(yè)應對泄漏物和事故廢水外溢的應急能力。三是將企業(yè)事故池與化工園區(qū)事故應急池連通，既增強企業(yè)事故廢水的防范能力，又防止污水在園區(qū)內失控排放。四是企業(yè)可開發(fā)利用廠區(qū)外界的灘涂地、池塘等天然屏障，極端水環(huán)境事故狀態(tài)下使其具備事故緩沖池的功能，防止事故廢水進入環(huán)境敏感區(qū)。

2.3 建設完善的雨排水系統(tǒng)

針對化工園區(qū)內雨排水系統(tǒng)的現(xiàn)狀，在化工園區(qū)層面對現(xiàn)有雨排水系統(tǒng)進行完善與優(yōu)化。

在化工園區(qū)的層面，高起點規(guī)劃管理園區(qū)的雨排水系統(tǒng)，在園區(qū)的雨水外排口增設監(jiān)測設施及攔截導排設施，防止事故廢水通過雨排水系統(tǒng)進入外部水環(huán)境。在雨水外排口增設雨水監(jiān)控設施，外排的雨水經(jīng)過監(jiān)測、檢驗滿足地表水環(huán)境質量標準后外排。保證園區(qū)的雨排水管網(wǎng)與生產(chǎn)廢水管網(wǎng)、生活污水管網(wǎng)不發(fā)生聯(lián)通現(xiàn)象。

增強雨水外排口的監(jiān)測、檢驗監(jiān)管的力度，將化工園區(qū)雨水外排口列入日常的監(jiān)測管理計劃，增設在線監(jiān)控設施、視頻監(jiān)控設施、流量計量設施及自動控制設施，并與屬地環(huán)保局實現(xiàn)網(wǎng)絡聯(lián)通。定期對環(huán)境應急設施進行維護和應急管理人員進行培訓，責任人保證在發(fā)生泄漏時事故閥處于開啟狀態(tài)，下雨時及時開啟雨水閥，管理好初期雨水與后期雨水，雨停時及時關閉雨水閥，發(fā)生事故時使事故水池、初期雨水收集池、事故閥、雨水閥都能起到應有的作用，避免泄漏物、事故廢水外排造成突發(fā)環(huán)境事件。

2.4 應急物資儲備與調用系統(tǒng)建設

對于化工園區(qū)，突發(fā)環(huán)境事件的誘因主要有生產(chǎn)事故、園區(qū)內交通運輸事故、違法排污和自然災害等原因。對于不同起因的突發(fā)環(huán)境事件應儲備不同的應急物資。對于不同生產(chǎn)工藝的企業(yè)也儲備適合自己工藝特點應急的物資，園區(qū)可根據(jù)《全國環(huán)保部門環(huán)境應急能力建設標準》、《突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測技術規(guī)范》等要求，同時結合園區(qū)企業(yè)自身的工藝特點及在突發(fā)環(huán)境事件處置中的定位，配備園區(qū)所需物資。

為及時、主動、有效地處置各類可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，按照處置突發(fā)環(huán)境事件的緊急情況，把應急物資可分為一般級、嚴重級和緊急級。

對于突發(fā)環(huán)境事件應急物資來說，配備重點可以是處理突發(fā)環(huán)境事件所需要的設施、設備以及相關物資，主要為污染處置類、檢測儀器類、個人防護類、交通通訊器材類和生活保障類等。

化工園區(qū)作為園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的應對主體，要加強園區(qū)層面的環(huán)境應急物資儲備，并且建設園區(qū)內各企業(yè)應急物資的信息庫和調用信息平臺，核心是構建統(tǒng)一的應急物資裝備信息獲取與調用平臺。同時，還可以探索采取企業(yè)、園區(qū)、政府、社會相結合的立體模式。

3 結語

山西省是一個煤炭大省，發(fā)展煤化工具有得天獨厚的優(yōu)越條件。在化工園區(qū)蓬勃發(fā)展的同時，也帶來了突出的環(huán)境問題。通過完善化工園區(qū)的突發(fā)環(huán)境事件應急管理體系和防控設施，能促使化工園區(qū)的健康發(fā)展。

化工園區(qū)的環(huán)境風險管理與單個企業(yè)的風險管理既有共性也有很大的不同。通過建設完善的園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急體系，科學合理建設園區(qū)和企業(yè)事故應急設施，確保三級防控系統(tǒng)的各項設施始終處于完好狀態(tài)，儲備充足的應急物資和建設應急物資調用信息庫，可以有效提高園區(qū)的突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力，推動化工園區(qū)向更環(huán)保、更高效方向發(fā)展，實現(xiàn)化工園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，為保障山西省生態(tài)環(huán)境安全，為構建生態(tài)文明和諧社會做出應有的貢獻。

參考文獻：

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