曹銀亮

(鞏義市人力資源和社會(huì)保障局，河南　鞏義　451200)

一、引言

“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想最早是在2013年11月習(xí)近平總書(shū)記考察湖南湘西時(shí)提出的。2014年1月，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，要求各級(jí)政府等部門(mén)更加重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，“創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，解決制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，切實(shí)幫助貧困地區(qū)改變面貌，幫助貧困群眾脫貧致富”，又要求“積極培育貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度。加強(qiáng)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)村到戶機(jī)制建設(shè)，切實(shí)提高貧困戶的參與度、受益度”[1]。不久，國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合多部門(mén)發(fā)布了《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》，提出精準(zhǔn)扶貧要實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，為科學(xué)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。文件精神對(duì)當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)具有重要政策指導(dǎo)意義。在全面建成小康社會(huì)以及黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略宏偉目標(biāo)指引下，在實(shí)踐中如何進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新并更好地完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)是需要研究的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家綜合實(shí)力和人民生活水平的提高，在精準(zhǔn)識(shí)別方面，國(guó)家設(shè)定的農(nóng)村貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)在不斷提升，而農(nóng)村貧困人口規(guī)模和農(nóng)村貧困發(fā)生率不斷下降。按照2011年新設(shè)定的每人每年2300元(2010年不變價(jià))的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2010年農(nóng)村貧困人口16567萬(wàn)人，到2015年減少到5575萬(wàn)人。扶貧開(kāi)發(fā)有效減緩了區(qū)域發(fā)展差距，改善了貧困群眾生產(chǎn)生活條件，使多數(shù)貧困人口脫貧增收。

雖然我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了舉世矚目的成就，然而貧困問(wèn)題仍然是全面建成小康社會(huì)的“短板”。農(nóng)村的扶貧工作是全面建成小康社會(huì)的重要指標(biāo)，是“十三五”期間需要解決的首要任務(wù)，也是最艱巨最繁重的任務(wù)，因此，國(guó)家提出精準(zhǔn)扶貧是對(duì)扶貧工作新的更高要求。發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是消除農(nóng)村貧困最根本的途徑，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織作為發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的有效組織形式和重要力量，在當(dāng)前農(nóng)村實(shí)踐中，研究其發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧實(shí)施如何有效良性互動(dòng)是農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要，也是建立解決農(nóng)村貧困和發(fā)展落后問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制的需要。

二、扶貧項(xiàng)目實(shí)施與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

(一)單純的實(shí)施扶貧項(xiàng)目，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)少、脫節(jié)問(wèn)題嚴(yán)重

農(nóng)村傳統(tǒng)單純的輸血式扶貧模式，一定程度上會(huì)改變貧困地區(qū)的基礎(chǔ)條件狀況，但對(duì)真正實(shí)現(xiàn)貧困村和貧困人員脫貧還存在很多難以解決的問(wèn)題，甚至還會(huì)造成返貧。例如，扶貧單位在扶貧過(guò)程中雖了解貧困地區(qū)和貧困者的貧困狀況信息，卻難以為脫貧提供長(zhǎng)期保障，甚至在扶貧實(shí)踐中容易產(chǎn)生較大交易成本，造成減貧效果不顯著。以往的扶貧工作常常單純地實(shí)施扶貧項(xiàng)目，缺乏與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)，使得貧困地區(qū)缺乏發(fā)展的有生力量，因此，加大扶貧投入力度的同時(shí)，增強(qiáng)貧困地區(qū)造血能力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是貧困戶脫貧致富的長(zhǎng)效方法。國(guó)家提出精準(zhǔn)扶貧就是根據(jù)識(shí)別的貧困地區(qū)和貧困人員的具體貧困信息，有針對(duì)性地進(jìn)行幫扶，從而提高扶貧資源配置效率，達(dá)到減貧增收的效果。

(二)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展不夠成熟，對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村的貢獻(xiàn)較低

在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)條件下，農(nóng)戶作為小規(guī)模生產(chǎn)主體，在生產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程中潛在各種風(fēng)險(xiǎn)，例如，生產(chǎn)前的機(jī)會(huì)成本、生產(chǎn)中的自然風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)后的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，都可能對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)狀況帶來(lái)影響。由于路徑依賴的作用，農(nóng)戶習(xí)慣于傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)，對(duì)于現(xiàn)代先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)技術(shù)缺乏指導(dǎo)，以及考慮到成本投入問(wèn)題，往往不敢貿(mào)然嘗試，造成農(nóng)村推廣先進(jìn)技術(shù)難度較大，這會(huì)使貧困農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)法擺脫貧困狀態(tài)。農(nóng)業(yè)是受氣候天氣等自然條件影響較大的產(chǎn)業(yè)，惡劣自然災(zāi)害的出現(xiàn)會(huì)直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，一些貧困戶習(xí)慣于靠天收成，結(jié)果農(nóng)業(yè)收成不樂(lè)觀，自身生活狀況也受到直接影響。小生產(chǎn)、大市場(chǎng)是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀和特征，規(guī)模小、實(shí)力弱的分散個(gè)體農(nóng)戶在市場(chǎng)交易中很難與對(duì)手進(jìn)行公平談判，農(nóng)民組織化程度低已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大障礙。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先進(jìn)組織形式，可以有效較少和避免以上風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)階段我國(guó)各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，無(wú)論從組織創(chuàng)建，還是經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)上，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織存在多種具體形式。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性，投入資金的收回需要一定周期，貧困地區(qū)一些農(nóng)民自發(fā)興辦的合作經(jīng)濟(jì)組織，自身承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較大，另外，興辦者往往缺乏對(duì)市場(chǎng)行情深入了解和應(yīng)變能力，發(fā)展存在很多困難，甚至被市場(chǎng)淘汰。因此，現(xiàn)實(shí)中貧困地區(qū)的許多合作經(jīng)濟(jì)組織有基層政府主導(dǎo)興辦，依靠已有的行政體制，形成了一套合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)管理體制，村委班子成員作為合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人直接管理，農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)。受各種條件限制，農(nóng)戶自發(fā)聯(lián)合創(chuàng)辦的合作經(jīng)濟(jì)組織力量還很弱小，政府主導(dǎo)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制方面還需要不斷改善，在貧困地區(qū)通過(guò)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織來(lái)對(duì)農(nóng)村發(fā)展做出貢獻(xiàn)，還需要打破存在的制約因素，不斷創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。

三、精準(zhǔn)扶貧實(shí)施與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展互動(dòng)機(jī)制

2016年3月《政府工作報(bào)告》指出“扶貧脫貧是硬任務(wù)，是各級(jí)政府的重點(diǎn)工作任務(wù)，必須按時(shí)保質(zhì)保量完成，在貧困縣推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧脫貧，因人因地施策，國(guó)家各項(xiàng)惠民政策和民生項(xiàng)目，要向貧困地區(qū)傾斜”[2]。報(bào)告對(duì)政府在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的工作任務(wù)提出了明確要求。在貧困地區(qū)依靠涉農(nóng)惠農(nóng)政策和政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基于共同具有的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的積極互動(dòng)具有實(shí)踐的可能性和必要性。韓國(guó)民、高穎(2009)的研究也認(rèn)為合作經(jīng)濟(jì)組織可以有效提高農(nóng)民的組織化程度，但貧困地區(qū)存在資源不足等困難，其發(fā)展比較遲緩，將政府投入的農(nóng)村扶貧和支持的合作經(jīng)濟(jì)組織資源進(jìn)行有效整合是現(xiàn)實(shí)的需要[3]。

根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的形勢(shì)和需要，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織兩者并不矛盾，它們不是任務(wù)的兩個(gè)階段，不是先脫貧再謀求發(fā)展，錯(cuò)失現(xiàn)在的發(fā)展機(jī)會(huì)，造成不充分的發(fā)展，也不是只發(fā)展，不注重扶貧，造成不協(xié)調(diào)的發(fā)展，而是相互聯(lián)系，協(xié)調(diào)共進(jìn)的關(guān)系，只有發(fā)展才能夠脫貧，脫貧也只能在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)。脫貧是地區(qū)的脫貧，也是人的脫貧，發(fā)展是地區(qū)的發(fā)展，也是人的發(fā)展，而現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中兩者要緊密聯(lián)系在一起，需要充分發(fā)揮地方政府和村組織的組織協(xié)調(diào)作用。因此，通過(guò)政府對(duì)貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的資源進(jìn)行有效整合，建立兩者“在發(fā)展中扶貧，在扶貧中發(fā)展”的良性互動(dòng)機(jī)制，將自上而下的縱向扶貧方式在基層農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)榭v向和橫向協(xié)同的扶貧方式，才能更好地實(shí)現(xiàn)減貧增收目標(biāo)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)協(xié)調(diào)互動(dòng)不斷發(fā)展的過(guò)程，兩者共同實(shí)現(xiàn)于全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中。

(一)精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織互動(dòng)的基礎(chǔ)

一是共同的奮斗目標(biāo)。黨的十八大首次明確了全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，絕對(duì)貧困基本消除。“十三五”規(guī)劃綱要提出“十三五”時(shí)期全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求“我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”，實(shí)現(xiàn)人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)脫貧，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)是為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，兩者短期共同的奮斗目標(biāo)都是為了2020年全面建成小康社會(huì)，長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)就是要鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和人民的富裕生活。共同的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)是建立精準(zhǔn)扶貧實(shí)施與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩者積極互動(dòng)的重要價(jià)值基礎(chǔ)。有了共同的奮斗目標(biāo)才能在實(shí)踐中形成合力，達(dá)到兩者目標(biāo)的統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)于全面建成小康社會(huì)以及鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中。

二是主體的共同需求。政府作為參與主體有減貧增收的雙重愿望，一方面，面對(duì)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，地方政府需要對(duì)本區(qū)域內(nèi)貧困地區(qū)的扶貧脫貧負(fù)總責(zé)，解決貧困問(wèn)題是政府義不容辭的責(zé)任,另一方面，地方政府迫于貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的壓力，有發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈愿望和動(dòng)機(jī)，這為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供了良好的契機(jī)。由于缺乏外在的環(huán)境條件和發(fā)展動(dòng)力，一些地區(qū)在貧困狀態(tài)中徘徊而導(dǎo)致發(fā)展滯后，擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富是貧困地區(qū)農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)的愿望。貧困地區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織自身發(fā)展也需要依靠國(guó)家和地區(qū)的扶持政策，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使特色農(nóng)產(chǎn)品走向大市場(chǎng)，朝著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向前進(jìn)。各方主體共同的愿望需求為精準(zhǔn)扶貧實(shí)施和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的互動(dòng)提供了現(xiàn)實(shí)可能性。

三是有利的現(xiàn)實(shí)條件?；鶎诱痛褰M織既是貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，也是發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的推動(dòng)者和服務(wù)者，基層村組織可以根據(jù)工作需要發(fā)揮主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，這是精準(zhǔn)扶貧實(shí)施和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展進(jìn)行互動(dòng)的現(xiàn)實(shí)便利條件。村組織是精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目最直接的實(shí)施者，同時(shí)，村組織對(duì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織起著至關(guān)重要的作用，可通過(guò)利用自身各種資源和難得的社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)各利益主體之間的關(guān)系，亦可通過(guò)直接創(chuàng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)戶和市場(chǎng)之間發(fā)揮中介作用，降低合作經(jīng)濟(jì)組織的交易成本，承擔(dān)部分運(yùn)行成本[4]，成為推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

(二)精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織積極互動(dòng)，是解決地區(qū)貧困的有效途徑

根據(jù)貧困地區(qū)狀況，扶貧工作任務(wù)主要分為兩類(lèi)：一是基礎(chǔ)保障性扶貧，是保障貧困地區(qū)生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)性工作任務(wù)，例如，村級(jí)道路暢通、飲水安全、農(nóng)村電力保障、貧困村信息化、教育扶貧、文化建設(shè)。針對(duì)制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸，基礎(chǔ)保障性扶貧能夠加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善基本生產(chǎn)生活條件，同時(shí)，可以為加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)環(huán)境條件。雖然基礎(chǔ)保障性扶貧措施能夠提高貧困地區(qū)公共服務(wù)水平，為貧困地區(qū)奠定發(fā)展基礎(chǔ)，卻不能深入解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收問(wèn)題。二是增收發(fā)展性扶貧，是發(fā)展貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的抓手性工作任務(wù)，例如，特色產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目、鄉(xiāng)村旅游扶貧。增收發(fā)展性扶貧是改善貧困地區(qū)面貌的主要方式，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提高收入水平是解決地區(qū)貧困的有效途徑。由于基礎(chǔ)保障性扶貧注重的是農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)期利益，應(yīng)該協(xié)調(diào)各方各部門(mén)參與，以輸血式扶貧為主；而增收發(fā)展性扶貧注意農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，則應(yīng)該以輸血式扶貧和造血式扶貧相結(jié)合，更多依靠造血式扶貧，提高貧困地區(qū)的造血功能。通過(guò)國(guó)家政策扶持，貧困地區(qū)脫貧發(fā)展過(guò)程中與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行互動(dòng)，充分發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極性，大力培育發(fā)展貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能有效改善貧困地區(qū)面貌，實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧致富。

基層政府和村組織通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，采取有效措施，幫扶到村到戶到人，才能把扶貧開(kāi)發(fā)政策和任務(wù)逐項(xiàng)落到實(shí)處。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的具體對(duì)接協(xié)調(diào)，能夠有效解決貧困村發(fā)展以及貧困戶缺乏長(zhǎng)期增收途徑的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。例如，產(chǎn)業(yè)扶持把扶貧開(kāi)發(fā)同當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，集中力量發(fā)展貧困鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困農(nóng)戶穩(wěn)步增收，提高農(nóng)民的生活水平。教育扶貧通過(guò)大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化職業(yè)技能培訓(xùn)，培育當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)技能人才，為一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供需要的人力資源支持。貧困村信息化扶貧通過(guò)充分利用有關(guān)部門(mén)現(xiàn)有培訓(xùn)項(xiàng)目，加大培訓(xùn)力度，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)，著力提高貧困地區(qū)信息獲取和服務(wù)能力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供信息平臺(tái)。農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，存在數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，為適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，文化建設(shè)扶貧注重提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，依托農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展對(duì)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，使得勞動(dòng)力素質(zhì)得到全面提高，擺脫思想貧困，讓農(nóng)村勞動(dòng)力成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正動(dòng)力?？傊珳?zhǔn)扶貧實(shí)施過(guò)程中與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織積極互動(dòng)，為精準(zhǔn)扶貧注入了發(fā)展的動(dòng)力和有生力量，是貧困地區(qū)脫貧致富的有效途徑。

(三)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織積極參與扶貧開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶的長(zhǎng)效機(jī)制

1.依靠政策解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)農(nóng)村改善貧困狀況的寶貴經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)業(yè)是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位，國(guó)家通過(guò)立法等形式扶持農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。2012年第二次修正的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》指出“國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上自愿組成各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施對(duì)發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)事業(yè)給予支持，其中的扶持政策要求對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和生產(chǎn)國(guó)家與社會(huì)急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社給予優(yōu)先扶持”[5]。無(wú)論是改革初期實(shí)行的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，還是現(xiàn)在的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，依靠政策是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)挖掘農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?，發(fā)展農(nóng)業(yè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在現(xiàn)代社會(huì)條件下農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要方式。貧困地區(qū)面臨解決農(nóng)村貧困的重要任務(wù)，依靠涉農(nóng)惠農(nóng)政策和精準(zhǔn)扶貧政策進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶發(fā)展各種形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織可以有效提高農(nóng)戶收入。務(wù)農(nóng)收入是農(nóng)民生活的基本保障，在保障溫飽前提下農(nóng)民進(jìn)行其他生產(chǎn)活動(dòng)才會(huì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期幫扶效果。

2.發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，增加農(nóng)戶收入，是實(shí)現(xiàn)幫扶的長(zhǎng)效舉措。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)主體具備較高的組織化程度才能更好地適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。貧困地區(qū)根據(jù)自身的自然條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，把農(nóng)戶生產(chǎn)聯(lián)合起來(lái)，提高農(nóng)民的組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效接軌，降低農(nóng)民的各種生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，可以有力地促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。組織引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、勞動(dòng)力、資金等要素參與的方式入股龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，更好地滿足現(xiàn)代市場(chǎng)多樣化需求，農(nóng)民收入也會(huì)不斷多元化。政府通過(guò)與科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校等扶貧參與主體的對(duì)接協(xié)調(diào)，在我國(guó)當(dāng)前新發(fā)展起來(lái)的各種農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中引進(jìn)、推廣、應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)和最新科技成果，試驗(yàn)推廣有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品品種，產(chǎn)業(yè)扶貧和科技扶貧促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的效果會(huì)不斷顯現(xiàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的擴(kuò)張，農(nóng)村市場(chǎng)的成熟運(yùn)行，農(nóng)戶與市場(chǎng)的聯(lián)系更加便利、更加有效，農(nóng)民選擇的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，農(nóng)民自發(fā)組建的合作經(jīng)濟(jì)組織也會(huì)不斷興起，農(nóng)戶的收入會(huì)不斷提高，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織作為產(chǎn)業(yè)幫扶的長(zhǎng)效機(jī)制也會(huì)為脫貧任務(wù)做出顯著貢獻(xiàn)。

3.樹(shù)立現(xiàn)代農(nóng)民意識(shí)，對(duì)人幫扶，促進(jìn)人的發(fā)展是發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的根本理念。國(guó)際合作社聯(lián)盟作為代表世界各地合作社的一個(gè)獨(dú)立的非政府國(guó)際組織，建立專(zhuān)業(yè)的國(guó)際合作社培訓(xùn)教育委員會(huì)，來(lái)有效協(xié)調(diào)解決合作社運(yùn)動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域問(wèn)題。教育、培訓(xùn)與信息原則是合作社的一項(xiàng)原則，為合作社成員提供教育和培訓(xùn)，改善成員的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況，以便有效地促進(jìn)合作社的發(fā)展。在實(shí)踐中，各國(guó)合作經(jīng)濟(jì)組織也都把教育培訓(xùn)作為其工作的重要方面。由于貧困地區(qū)長(zhǎng)期形成和存在的貧困意識(shí)困擾著發(fā)展的步伐，在精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過(guò)程中，一方面，要解決貧困地區(qū)發(fā)展滯后，貧困人員生產(chǎn)生活困難問(wèn)題，另一方面，最重要的是要注重對(duì)貧困人員的思想幫扶，改變貧困地區(qū)農(nóng)民的落后意識(shí)，形成現(xiàn)代農(nóng)民意識(shí)，促進(jìn)貧困人員思想的進(jìn)步。因此，在發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中需要培養(yǎng)農(nóng)民的發(fā)展意識(shí)，通過(guò)教育扶貧和文化建設(shè)來(lái)增加農(nóng)民的知識(shí)儲(chǔ)備，豐富他們的科學(xué)文化素質(zhì)，培育農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織需要的人力資本。對(duì)貧困戶進(jìn)行幫扶，促進(jìn)他們自身發(fā)展，逐步樹(shù)立起適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的現(xiàn)代農(nóng)民意識(shí)，這是克服地區(qū)貧困和發(fā)展困難的重要理念。隨著農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的不斷發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧的不斷深入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提升，農(nóng)民的組織程度不斷提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)民合作意識(shí)和發(fā)展意識(shí)也會(huì)不斷增強(qiáng)。

(四)政府發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，才能更好地實(shí)現(xiàn)減貧增收的任務(wù)目標(biāo)

社會(huì)各方力量參與精準(zhǔn)扶貧，才能形成扶貧開(kāi)發(fā)合力，這需要依靠基層政府和村組織發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾的組織協(xié)調(diào)作用。政府需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)處理好各方面關(guān)系，統(tǒng)籌各方面資源，整合力量，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上明確精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)，組織實(shí)施并全面帶動(dòng)和推進(jìn)各項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)工作，積極推動(dòng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。

1.基層村組織對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行組織和引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性是發(fā)展的基本動(dòng)力。首先，在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)的關(guān)系上，貧困地區(qū)村干部往往成為合作經(jīng)濟(jì)組織的主要負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)村組織班子建設(shè)，才能更好地發(fā)揮發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶頭作用。胡靜(2009)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)相對(duì)于村莊的自然稟賦，村基層組織的能力稟賦對(duì)農(nóng)村貧困有更深刻的影響。村干部的素質(zhì)、基層組織為村民所提供的致富措施、村內(nèi)經(jīng)營(yíng)種類(lèi)的多樣化以及村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的健全與否顯著影響整個(gè)村的貧困狀態(tài)，村組織的能力稟賦對(duì)緩解貧困發(fā)揮的作用大于個(gè)人能力[6]。農(nóng)村基層組織的能力建設(shè)是扶貧和發(fā)展中需要長(zhǎng)期關(guān)注和解決的問(wèn)題。只有團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的村組織才能形成號(hào)召群眾行動(dòng)的力量。其次，組織調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，增強(qiáng)農(nóng)民的發(fā)展意識(shí)是發(fā)展的動(dòng)力。農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度較低，直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平、綜合效益以及農(nóng)民收入提高，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。農(nóng)戶個(gè)體的力量是有限的，可以通過(guò)激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)和倡導(dǎo)農(nóng)戶自主組織起來(lái)并廣泛參與增收項(xiàng)目，組織農(nóng)戶加入農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，調(diào)動(dòng)貧困主體的積極性，力爭(zhēng)貧困戶掌握若干種實(shí)用技術(shù)，提高自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)自力更生。貧困地區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的形成和不斷發(fā)展是改變小農(nóng)意識(shí)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)行為的過(guò)程，是農(nóng)戶自我發(fā)展意識(shí)包括市場(chǎng)意識(shí)、合作意識(shí)、契約意識(shí)等意識(shí)形成的過(guò)程，也是農(nóng)民發(fā)展能力不斷提升的過(guò)程，同時(shí)也是農(nóng)村市場(chǎng)制度不斷深化的過(guò)程。

2.政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)幫扶促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展是減輕農(nóng)村貧困的重要方式。按照2006年10月頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》第九條的規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)及有關(guān)組織，依據(jù)各自職責(zé)，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的合法權(quán)益[7]。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，政府積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，在組織的創(chuàng)建和經(jīng)營(yíng)方面提供信息服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，可以有效保障合作經(jīng)濟(jì)組織持續(xù)健康發(fā)展。張學(xué)鵬,盧平(2011)研究認(rèn)為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是制約農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式的決定性因素，從政府推動(dòng)、官民合辦，純民辦到農(nóng)民聯(lián)合興辦模式，反映了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織不斷發(fā)展、完善和成熟的過(guò)程，基本體現(xiàn)了一個(gè)農(nóng)村市場(chǎng)化深度從初級(jí)到高級(jí)的梯級(jí)演進(jìn)過(guò)程[8]?，F(xiàn)實(shí)中，貧困地區(qū)農(nóng)戶自身很難自發(fā)興辦合作經(jīng)濟(jì)組織，在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的初期階段，政府發(fā)揮重要的推動(dòng)作用，官民合辦不失為一種有效途徑，這也為精準(zhǔn)扶貧實(shí)施與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的互動(dòng)提供了契機(jī)。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展具有地域差異性，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然資源、社會(huì)環(huán)境、文化習(xí)慣都是其發(fā)展的外部影響因素，因此，政府推動(dòng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展要做到因地制宜，注重發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，一些貧困地區(qū)的縣政府農(nóng)業(yè)部門(mén)為發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)而設(shè)立專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理機(jī)構(gòu)，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)站所為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供市場(chǎng)行情、營(yíng)銷(xiāo)、信息、技術(shù)等配套服務(wù)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)政府部門(mén)提供的服務(wù)，組織農(nóng)戶生產(chǎn)，統(tǒng)一收購(gòu)銷(xiāo)售，降低農(nóng)戶市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，并將生產(chǎn)信息以及問(wèn)題上傳給上級(jí)主管部門(mén)，以便主管部門(mén)及時(shí)了解農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展信息，從而提供更好的服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，一方面政府為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，另一方面，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展推動(dòng)了地方農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善了地區(qū)貧困面貌。

3.政府對(duì)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施負(fù)責(zé)，消除絕對(duì)貧困是政府現(xiàn)階段的重要任務(wù)。政府對(duì)本區(qū)域內(nèi)貧困地區(qū)扶貧脫貧負(fù)總責(zé)，這就要求政府轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，積極推動(dòng)扶貧項(xiàng)目實(shí)施，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展做好配套服務(wù)工作。首先，地方政府以從縣到農(nóng)戶的服務(wù)管理體制，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，組織制定貧困地區(qū)脫貧規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合本區(qū)域內(nèi)各種資源力量予以支持，引導(dǎo)各類(lèi)扶貧資源優(yōu)化配置，公共投資向貧困地區(qū)傾斜，逐步構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制，為科學(xué)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，協(xié)調(diào)扶貧、財(cái)政、金融等相關(guān)部門(mén)，整合扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金投入，對(duì)創(chuàng)業(yè)的貧困戶或發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供扶貧小額信貸，為其融資提供一定的優(yōu)惠和幫助，完善貧困地區(qū)金融服務(wù)。另外，村組織也可組織農(nóng)戶成立扶貧互助社，有成員出資，為貧困戶發(fā)展生產(chǎn)解決籌措資金困難的問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

在現(xiàn)階段貧困地區(qū)依靠政策凝聚發(fā)展共識(shí)、形成發(fā)展合力，通過(guò)精準(zhǔn)幫扶實(shí)施和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，改善農(nóng)村貧困面貌，增加貧困家庭收入，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能更好地實(shí)現(xiàn)減貧增收的任務(wù)目標(biāo)。將政府自上而下的縱向扶貧方式在基層轉(zhuǎn)變?yōu)榭v向和橫向協(xié)同的扶貧方式，建立起精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織“在發(fā)展中扶貧，在扶貧中發(fā)展”的長(zhǎng)期良性互動(dòng)機(jī)制，尊重貧困地區(qū)群眾在脫貧致富中的主體地位，鼓勵(lì)其在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，通過(guò)自身努力增加收入，改變落后狀況，從而如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。