周雙雙,田 嬌

（中共重慶市萬盛經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨校，重慶400800）

農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，它既需要滿足百姓對農(nóng)產(chǎn)品的需求，又擔(dān)負(fù)著促進(jìn)國民經(jīng)濟全面發(fā)展的重任，成為影響社會和諧發(fā)展的關(guān)鍵因素。重慶萬盛，自古夜郎之邦始，就有著深厚的農(nóng)耕文化底蘊。作為西部地區(qū)面積最大的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，萬盛在經(jīng)濟示范轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，有著積極的作用。農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合也成為萬盛今后利民惠民發(fā)展的方向。同時萬盛作為重慶“渝南大發(fā)展”“一小時經(jīng)濟圈”的排頭兵，必然要從多領(lǐng)域多產(chǎn)業(yè)考慮，從農(nóng)業(yè)發(fā)展突破傳統(tǒng)瓶頸，到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)“農(nóng)旅”產(chǎn)業(yè)融合，對萬盛乃至重慶的發(fā)展均具有重要的理論價值與實踐意義。

1 萬盛農(nóng)旅融合彰顯價值意蘊

1.1 實現(xiàn)農(nóng)民增收

當(dāng)前，旅游業(yè)正在進(jìn)入大眾化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新階段，呈現(xiàn)“旅游行為普遍化、旅游生活常態(tài)化、旅游市場全球化、旅游通行便利化、旅游消費個性化、旅游選擇精準(zhǔn)化等特點”[1]。隨著經(jīng)濟的加快發(fā)展，人民生活水平不斷提高，以旅游為代表的放松、休閑方式，逐漸成為一種新的生活方式。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合就是依托農(nóng)業(yè)園區(qū)交通便捷、區(qū)位優(yōu)勢、設(shè)施完善、農(nóng)產(chǎn)品豐富、環(huán)境舒適美觀等特點，在對農(nóng)業(yè)園區(qū)旅游資源特色和開發(fā)條件等有一個全面而客觀認(rèn)識的基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)景觀和田園風(fēng)光等進(jìn)行深層次的開發(fā)，形成與旅游產(chǎn)業(yè)交叉的新型產(chǎn)業(yè)模式。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游離不開農(nóng)民的支持。近年來，萬盛引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民成為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和經(jīng)營的主體，借助農(nóng)旅融合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟。截至目前，全區(qū)已有森林人家6家、農(nóng)家樂369個、漁家樂73個、農(nóng)民專業(yè)合作社209個、家庭農(nóng)場64個、休閑觀光農(nóng)莊38個、鄉(xiāng)村酒店20個、鄉(xiāng)村旅游景點9個。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合，不僅為城市居民提供了旅游休閑、減壓放松的好去處，而且更是增加了就業(yè)崗位，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益及農(nóng)民的收入水平，推動了萬盛農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

1.2 扮靚美麗鄉(xiāng)村

十九大報告明確提出要加快生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國，推動綠色發(fā)展。萬盛農(nóng)旅融合發(fā)展在推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)方面起著重要的作用。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是萬盛全域旅游的重要組成部分。近年來，萬盛經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)充分利用優(yōu)越的自然環(huán)境和生態(tài)資源，不斷加強鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展和培育休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)園、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游示范點，建成了一大批特色鄉(xiāng)村休閑旅游景點，并成功創(chuàng)建為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。2017年，萬盛經(jīng)開區(qū)將按照“一鎮(zhèn)一精品區(qū)、一村一示范點”的思路，加快打造青山湖、板遼湖、白龍湖、涼風(fēng)村、廟壩村等五大精品區(qū)，強力推進(jìn)青年千年古鎮(zhèn)、叢林“三線”文化鎮(zhèn)、關(guān)壩渝黔邊城、金橋民俗文化鎮(zhèn)、石林苗族風(fēng)情鎮(zhèn)等五個風(fēng)情特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，并繼續(xù)建設(shè)和完善眾多鄉(xiāng)村休閑旅游景點。同時萬盛經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)將進(jìn)一步完善停車場、公廁、指路牌等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)水平，推進(jìn)萬盛鄉(xiāng)村旅游品牌創(chuàng)建。并深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力改善村容村貌，努力讓農(nóng)村環(huán)境治理發(fā)生根本性改變，力爭創(chuàng)建市級美麗鄉(xiāng)村，這些措施將大大推動美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

1.3 助推全域旅游

萬盛作為資源型城市，旅游是轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向，旅游產(chǎn)業(yè)是萬盛重要的支柱產(chǎn)業(yè)和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。萬盛又是全國唯一的“國家資源型城市旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展試點區(qū)”，推動旅游全面轉(zhuǎn)型升級是時代的必然選擇。根據(jù)萬盛“全域旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，萬盛將充分發(fā)揮旅游引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，實現(xiàn)旅游全域覆蓋、遍地開花，讓旅游及配套產(chǎn)業(yè)的小微企業(yè)“鋪天蓋地”。因此，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的充分融合是當(dāng)前萬盛發(fā)展的必然選擇。近年來，萬盛通過舉辦五和梨花節(jié)、板遼湖茶藝技能大賽、親子茶文化推廣節(jié)等大型鄉(xiāng)村旅游活動，讓萬盛更加出彩，加快了萬盛全域新景區(qū)的開園。2017年，涼風(fēng)微企“夢鄉(xiāng)村”、青山湖尚古村落、叢林菌谷蘑菇總動員、板遼風(fēng)情金沙灘等鄉(xiāng)村旅游景點陸續(xù)開園，萬盛鄉(xiāng)村旅游知名度得到進(jìn)一步提升，特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售隨之增長，一批批鄉(xiāng)村旅游商品產(chǎn)銷企業(yè)“站”起來了，獼猴桃、食用菌、藍(lán)莓、茶葉、方竹筍、脆紅李等25個旅游農(nóng)產(chǎn)品也持續(xù)走俏。不僅如此，一個個景點科學(xué)串聯(lián)成一條條精品路線，也讓萬盛鄉(xiāng)村旅游名聲大噪。據(jù)了解，包括五和梨園、青山湖國家濕地公園、農(nóng)耕文化園、金蝶湖、青年堡堂蜜柚園、板遼湖、涼風(fēng)微企“夢鄉(xiāng)村”，黑山谷、龍鱗石海、九鍋箐森林公園、雷峰埡家庭農(nóng)場等精品線路的推出，讓游客選擇增多，大飽眼福，推動了萬盛全域旅游的大發(fā)展。

2 萬盛農(nóng)旅融合發(fā)展的優(yōu)勢條件

2.1 政策環(huán)境良好

2015年12月30 日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“意見”）指出：“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求，要著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局”[2]。萬盛經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委、管委會制定了各項產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，注重發(fā)揮企業(yè)的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。對投資農(nóng)業(yè)設(shè)施、規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等生產(chǎn)性企業(yè)，可在一定程度上享用水、電、氣、路、通訊等配套基礎(chǔ)設(shè)施；對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的水電費用，按照農(nóng)業(yè)用電、用水標(biāo)準(zhǔn)收取。同時積極探索拓寬企業(yè)融資渠道，如向農(nóng)村商業(yè)銀行提出融資要求的，優(yōu)先申請政策性擔(dān)保公司貸款擔(dān)保。同時黨的十九大報告明確提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。這項政策的出臺為農(nóng)村發(fā)展帶來了新的發(fā)展機遇，也將是推動萬盛鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的又一戰(zhàn)略性政策優(yōu)勢。

2.2 旅游資源豐富

2012年，“黑山谷、龍鱗石?！背晒ι陥?A景區(qū)，極大地提升了萬盛旅游業(yè)檔次，來區(qū)游客大幅增加。同時大力發(fā)展叢林綠水片區(qū)觀光農(nóng)業(yè)，并全面啟動板遼湖片區(qū)鄉(xiāng)村旅游，黑山鎮(zhèn)成功創(chuàng)建全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)，萬盛成為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)縣，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游作為景區(qū)旅游的重要補充，擁有強大的景區(qū)基礎(chǔ)，這些項目的配套設(shè)施進(jìn)一步完善后，將為萬盛增加10余萬人的季節(jié)性入駐人口，這些人口必然會對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)生需求。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施完善

萬盛堅持城鄉(xiāng)一體發(fā)展，大力建設(shè)美麗現(xiàn)代城市，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展。繞城公路一期項目即將全面竣工，西城大道全線貫通，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)和全國無障礙環(huán)境示范市縣。全力推進(jìn)市級生態(tài)文明城區(qū)創(chuàng)建，城區(qū)綠地率達(dá)36.7%，人均公園綠地達(dá)12.2㎡。啟動智慧城市建設(shè)，已實現(xiàn)子如廣場等公共場所和辦公場所WiFi覆蓋和免費開放。建于萬盛的重慶江南機場全面完成場址審批手續(xù)。同時，萬盛區(qū)經(jīng)專題協(xié)調(diào)，通過整合資源、捆綁項目、吸引企業(yè)、聯(lián)合開發(fā)等方式，將農(nóng)林、水務(wù)、農(nóng)綜、扶貧等部門的基本建設(shè)項目，按照“對口立項、統(tǒng)一建設(shè)”的思路，加大了項目爭取力度，現(xiàn)已建成2個專家大院、3個萬畝示范園、4個休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。

2.4 市場前景廣闊

在從上至下良好的政策環(huán)境下，農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展將會迎來更多機遇。良好的區(qū)位優(yōu)勢及便利的交通環(huán)境便于規(guī)模性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)打開銷售市場，加上鮮明的地域文化特色，在東部沿海城市旅游逐漸緊縮，西南地區(qū)鄉(xiāng)村“體驗式旅游”“文化旅游”“綠色旅游”快速發(fā)展的背景下，萬盛生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)更加符合旅游市場的需求。

3 進(jìn)一步助推萬盛農(nóng)旅融合發(fā)展的對策建議

3.1 加強財政資金投入

全面推動農(nóng)旅融合發(fā)展，需要大量資金投入。在資金的投入方面，既要積極爭取、多方籌集，又要創(chuàng)新投入方式、科學(xué)利用有限資金，更應(yīng)加強資金的監(jiān)管、保證資金的有效合理利用。

3.1.1 整合財政資金

建議由農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會牽頭，積極向市級部門、區(qū)級部門申報農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、旅游發(fā)展、科技發(fā)展等方面的項目，多方籌集資金。同時，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、國土整治資金、農(nóng)村公路建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)特色效益等農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，強力推進(jìn)資金整合支持農(nóng)旅融合發(fā)展。整合之后，由鎮(zhèn)街在規(guī)劃建設(shè)的區(qū)域內(nèi)申報建設(shè)項目，根據(jù)申報情況，由各業(yè)務(wù)單位提出投資項目具體方案。根據(jù)整合方案，各業(yè)務(wù)單位分工負(fù)責(zé)，按項目申報程序申報投資項目。

3.1.2 創(chuàng)新投資方式

農(nóng)旅融合發(fā)展不能過度依賴財政支持，更需要加強政策導(dǎo)向，發(fā)揮社會主體的積極作用，建設(shè)和完善多元化的投入機制。建議對科學(xué)技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)實施專項經(jīng)費補助。在土地整治、環(huán)境治理、用電用水、交通設(shè)施、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)上，堅持以財政投入為主，企業(yè)和收益農(nóng)戶適當(dāng)籌資，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到迅速改善。同時，積極支持社會資本進(jìn)入，財政對業(yè)主進(jìn)入的設(shè)施建設(shè)分類給予補助，大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場，通過公司加農(nóng)戶的方式，不斷壯大產(chǎn)業(yè)。財政和相關(guān)部門還應(yīng)從保險、融資擔(dān)保等方面給予業(yè)主支持。

3.1.3 強化監(jiān)管舉措

隨著投入農(nóng)旅融合發(fā)展的建設(shè)資金類別和總量不斷增加，對規(guī)范管理、提高效益提出了新的更高要求。首先，區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)加強資金的全過程監(jiān)管，進(jìn)一步細(xì)化并落實項目資金安排的事前審核、事中檢查和事后監(jiān)督。其次，強化績效考評。對安排到農(nóng)業(yè)園區(qū)項目的資金作為財政績效考評的重點，不斷加大監(jiān)督考核力度，同時注重績效考評的運用，將績效考評的結(jié)果與下一年度資金安排掛鉤。最后，注重公開透明。按照建設(shè)內(nèi)容分類制定統(tǒng)一補助標(biāo)準(zhǔn)，同樣的建設(shè)內(nèi)容，只制定同一個補助標(biāo)準(zhǔn)，項目申報實行公開申報，競爭立項，統(tǒng)一評審，公示結(jié)果。

3.2 打造地方特色優(yōu)勢

萬盛農(nóng)業(yè)資源豐富，在全域旅游戰(zhàn)略的助推下，如今全區(qū)旅游景點實現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋，但要真正實現(xiàn)農(nóng)旅融合發(fā)展，還必須從地方特色入手，科學(xué)合理打造其特色旅游品牌。

3.2.1 打造鄉(xiāng)村旅游品牌

當(dāng)前萬盛作為資源型轉(zhuǎn)型發(fā)展的城市，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須依托全域旅游戰(zhàn)略，大力打造鄉(xiāng)村旅游品牌。因此，在農(nóng)村旅游資源開發(fā)中，要以農(nóng)民為主體，將金橋鎮(zhèn)（全區(qū)唯一純農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)）作為區(qū)級示范性生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)重點打造，依托“兩湖”（青山湖、金蝶湖），打造“五園”（濕地生態(tài)園、環(huán)湖路觀光園、文化產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、高山小鎮(zhèn)養(yǎng)生園），形成“一長廊，五大園區(qū)”的鄉(xiāng)村旅游格局。在此基礎(chǔ)上，“發(fā)展鄉(xiāng)村旅游聯(lián)動發(fā)展帶，帶動青山湖國家濕地公園、綠水·白龍湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、天星特色民宿村落、廟壩農(nóng)耕原鄉(xiāng)、板遼湖茶文化園、涼風(fēng)生態(tài)漁村等園區(qū)周邊景觀發(fā)展，逐步實現(xiàn)由單一觀光旅游向休閑度假、生態(tài)、體驗等旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變”[3]。同時要向文化品牌戰(zhàn)略出發(fā)，重點挖掘具有典型的、古老的、鄉(xiāng)土的文化風(fēng)情、歷史遺址，形成一批風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)。滿足游客對萬盛歷史、移民文化的了解，進(jìn)而不斷加強鄉(xiāng)村旅游對游客的刺激，加深旅客的印象，形成獨特品牌。

3.2.2 實現(xiàn)產(chǎn)品地域差異化

特色是旅游業(yè)發(fā)展的生命力，旅游只有具有特色，才具有吸引力。當(dāng)前，旅游產(chǎn)品雷同，市場競爭激烈，開發(fā)產(chǎn)品多樣化迫在眉睫。萬盛作為有著豐富農(nóng)耕文化之地，應(yīng)該在結(jié)合自身農(nóng)業(yè)地域特色的基礎(chǔ)上，打造具有萬盛地域特色的農(nóng)業(yè)旅游品牌。這就要求萬盛在實現(xiàn)農(nóng)旅融合發(fā)展的過程中，要充分考慮本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，結(jié)合其農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史特色、品種特色等，大力開發(fā)獼猴桃、菌菇、蜜柚、茶葉等特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步實現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工，推出集觀賞、采摘、品嘗為一體的特色農(nóng)業(yè)旅游項目，同時結(jié)合萬盛黑山、金橋等地區(qū)自然生態(tài)資源富足、夏季涼爽等特色，大力推出“清涼一夏”農(nóng)村旅游產(chǎn)品，加大暑期度假房的建設(shè)，增加商品供給，實現(xiàn)地區(qū)特色農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動農(nóng)旅融合發(fā)展。

3.3 基礎(chǔ)條件提檔升級

參照國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，推動萬盛農(nóng)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的充分融合，按照統(tǒng)一規(guī)劃部署→整合農(nóng)旅資源→集中打造示范園區(qū)→輻射周邊發(fā)展的思路，推動農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)化，在保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌的基礎(chǔ)上不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套，在實現(xiàn)“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素基礎(chǔ)上，進(jìn)一步滿足游客在“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”等方面的需求。

3.3.1 完善交通網(wǎng)絡(luò)

加快推進(jìn)“一元公交”全區(qū)覆蓋，特別要加快推動渝黔高速復(fù)線、金橋通用機場開工建設(shè)，以實現(xiàn)交通內(nèi)聯(lián)外暢，實現(xiàn)全域景區(qū)景點快捷連接聯(lián)通，并增強生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)對周邊景區(qū)的輻射能力，同時增建停車位。建議利用現(xiàn)有道路沿線、小區(qū)、樓盤等空余區(qū)域，新建部分停車位，并在人流較多的鄉(xiāng)村地段規(guī)劃大型停車場。此外增派運營車輛。高峰期增加公交車頻次，建議在相應(yīng)停車場和鄉(xiāng)村景區(qū)之間投入專線擺渡車，在沿線增設(shè)沿線人行導(dǎo)視系統(tǒng)，安裝電子顯示屏，及時更新相關(guān)信息，并加快白花二環(huán)等沿線路燈安裝。

3.3.2 完善文體設(shè)施

農(nóng)旅融合在發(fā)展過程中需要增設(shè)大量的設(shè)施，因此在農(nóng)旅融合發(fā)展的過程中要加強文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面修建運動場所。在沿線片區(qū)加強荒地開發(fā)利用，增加綠道、人行步道、登山步道，等等。在人口居住區(qū)建設(shè)健身廣場、游樂園等場所，同時增添運動器材。在居家聚集區(qū)、人行步道、廣場等區(qū)域安裝山地自行車等健身器材。此外，增加文化設(shè)施。建議在鄉(xiāng)村人口聚集區(qū)修建露天影院、文化長廊、文化村、書吧、臨時閱覽室，等等。

3.3.3 健全服務(wù)設(shè)施

一方面加快醫(yī)療設(shè)施建設(shè)。建議加快與人民醫(yī)院的合作，在鄉(xiāng)村景區(qū)附近修建醫(yī)療救助站，并增加農(nóng)村地區(qū)藥品和醫(yī)療器械供應(yīng)。另一方面加速智慧片區(qū)建設(shè)。結(jié)合智慧城市建設(shè)，加快鄉(xiāng)村公共wifi、通訊基站等智慧設(shè)施建設(shè)，開發(fā)吃、住、行、游、購、娛樂網(wǎng)上消費平臺。此外，加強救急設(shè)施建設(shè)。建議根據(jù)人口密集度科學(xué)測算增加公廁、智能補給站、休憩站和臨時救助站，等等。