陳曉楓

（福安市住建局規(guī)劃辦， 福建 福安 355000）

0 前言

村民建房用地的規(guī)劃管理與其切身利益存在較大關聯(lián)性，涉及較廣范圍，具有較強的政策性，如何有效維護農民的切身權益，使其能夠節(jié)約和保護耕地，在較大程度上促進農村地區(qū)社會穩(wěn)定，以實現(xiàn)農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展。隨著新農村建設的不斷深入，逐漸加快了農村地區(qū)的經濟發(fā)展，也相應增加了農民收入，農民建房需求逐漸擴大。基于以上發(fā)展現(xiàn)狀，需要引導農村地區(qū)按照相應法律、法規(guī)使用土地資源，已經成為新農村建設期間急需解決的問題。

1 村民建房存在的問題

現(xiàn)階段隨著城鄉(xiāng)環(huán)境面貌的改善，以及鄉(xiāng)村農業(yè)產業(yè)互聯(lián)網＋模式的推廣，村民經濟狀況有了明顯提高，從而出現(xiàn)了大量無序建房和私自建房情況，在對我國農村地區(qū)建房發(fā)展現(xiàn)狀進行調查能夠發(fā)現(xiàn)，農民村民建房用地規(guī)劃管理存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 居住分散，浪費稀缺的土地資源

首先就是居住分散?，F(xiàn)階段，我國大多數地區(qū)的農村都屬于自然村落，呈現(xiàn)出分散的居住特點，特別體現(xiàn)在山區(qū)農村，由于村莊呈現(xiàn)分散布局，再加上部分農民進城務工以及房屋搬遷之后導致傳統(tǒng)建筑出現(xiàn)嚴重荒廢現(xiàn)象，甚至某些地區(qū)某些地區(qū)農村出現(xiàn)建筑無人居住現(xiàn)象。其次，在農村地區(qū)也出現(xiàn)較多一戶多宅情況，某些農民在完成新房建設之后并沒有將舊房拆除，還有部分情況是將舊房留給老年人居住。此外，還有部分地區(qū)在建設新建筑時沒有全面按照國家相關法律、法規(guī)執(zhí)行，出現(xiàn)隨意占用土地資源和違規(guī)建設的現(xiàn)象。部分農民認為在建設新住房時只需要繳納少量稅務就能夠隨意建設，還有某些農民沒有經過批準放線私自建設住宅，隨意破壞周邊環(huán)境，占用耕地和農田。在出現(xiàn)以上現(xiàn)象之后，不僅嚴重浪費土地資源，還導致農村地區(qū)宅基地管理混亂情況，甚至出現(xiàn)土地糾紛現(xiàn)象，嚴重擾亂社會治安。

1.2 缺乏規(guī)劃意識，出現(xiàn)隨意無序建房現(xiàn)象

（1）某些村民在建設住宅時沒有按照規(guī)劃進行，在林地以及交通要道上隨意建房，導致農村地區(qū)住宅地呈現(xiàn)零散布局；（2）某些農民按照自身需求隨意建房，導致新建房屋朝向不一，風格單調，還有部分農民隨意擴大建筑面積；（3）存在嚴重的亂建亂搭情況，導致臨時用房建設出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。通過對某地區(qū)農村建房特點進行調查分析能夠看出，大部分住宅建筑未考慮農民自身所需的農具房和衛(wèi)生間等功能，導致整體建筑不美觀、功能缺失的同時還浪費土地資源。

1.3 不合理的建房布局，基礎設施不配套

目前，我國大多數地區(qū)農村住房建設，一方面出現(xiàn)不合理布局，呈現(xiàn)單一化建設形式。該種建筑布局既浪費土地，也影響了建筑排水，通風以及采光等，增加了鄰里矛盾和糾紛。另一方面，農村基礎設施不完善，在電力、垃圾、污水、道路，以及通訊方面存在投入不足現(xiàn)象，沒有表現(xiàn)出良好的配套設施共享性，出現(xiàn)了設施不配套和臟亂差現(xiàn)象，對農民規(guī)劃建房秩序和居住環(huán)境造成了嚴重影響。

2 分析產生以上問題的原因

2.1 缺乏用地規(guī)劃執(zhí)行力度

農村居民點在選址和實施用地規(guī)劃時大多都是按照國土部門的檢查和監(jiān)督實行。當前，基層國土部門人員配備不足人員，存在較大的工作量，在日常工作當中都是主要是對農民個人建房合法性和合理性進行管理，報批審查程序是否合理，能否滿足土地利用規(guī)劃進行控制。管理農民建房用地規(guī)劃時僅僅依靠國土部門，其他部門沒有給予重視，導致在規(guī)劃執(zhí)行力度方面有所欠缺。

2.2 缺乏足夠的資金投入

由于村民建房規(guī)劃管理屬于一項綜合性、系統(tǒng)性的工作，在日常工作期間不僅需要加強管理效果，還需要遵循農村經濟發(fā)展現(xiàn)狀，以及尊重村民意愿，使農民能夠自發(fā)在規(guī)劃居住用地范圍內建設房屋?，F(xiàn)階段，由于財政轉移資金存在較大局限性，同時村委會的集體經濟嚴重缺乏，導致規(guī)劃居住區(qū)基礎設施建設方面缺乏資金，無法吸引農戶按規(guī)建設，這樣就相應增加了農民建房用地規(guī)劃執(zhí)行難度。

3 私人建房規(guī)劃管理建議和對策

3.1 加大宣傳培訓力度

首先需要加強農戶的宣傳教育，利用多樣化的宣傳渠道，并且采取不同的宣傳工具，全面宣傳土地規(guī)劃管理的各項法律法規(guī)政策。利用新聞媒體渠道宣傳農村宅基地審批管理辦法、申報條件和報批程序。強化農村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展觀，全面消除迷信思想，加強集約用地和合理建房政策，使整個地區(qū)建房行為形成依法依規(guī)的氛圍。其次，要加強業(yè)務培訓教育，由土地管理部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門，以及村委會組織農民建房用地規(guī)劃管理培訓教育，將有關基層土地、規(guī)劃和村兩委作為主要教育培訓對象。

3.2 完善管理機制

（1）建立管理機制。在農民建房用地規(guī)劃管理工作當中需要組建一支專業(yè)的管理隊伍，管理好農村地區(qū)村民建房工作。（2）完善管理制度。政府部門需要按照當地建房發(fā)展現(xiàn)狀制定相應的規(guī)劃管理實施手段，主要包括申請審批、批后跟蹤，以及執(zhí)法處罰等內容，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)級國土和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基層組織要全權負責業(yè)務指導工作。（3）健全目標考核機制，在村委會工作考核當中融入農民建房用地規(guī)劃執(zhí)行效果，在此基礎之上建立和完善具有可實施性的考核管理制度，細化各個部門的責任，制定詳細的獎懲措施，以此激發(fā)各級部門管理積極性。（4）建立約束機制。村民在辦理建房手續(xù)時需要簽訂規(guī)劃建房協(xié)議，通過約束機制促使農民按照土地規(guī)劃建設房屋。

3.3 加強管理措施

（1）加強村干部責任意識。在農民建房用地規(guī)劃管理工作當中需要明確村委會的主體位置，村主任是第一責任人。在日常工作期間需要幫助對國土所對本區(qū)域內農民建房初審規(guī)劃以及申請材料等進行管理，對于負責區(qū)域內出現(xiàn)的違規(guī)建筑需要立即制止和上報。對于管理缺失以及監(jiān)督不足等現(xiàn)象嚴格處理。

（2）審批手續(xù)。把好建房用地審批關。農戶在新建住房之前需要填寫建房申請，國土、規(guī)劃職能部門和村委會需要到建房現(xiàn)場進行放線定基，將現(xiàn)場勘測治療進行統(tǒng)一匯總。審查內容主要包括審查建房條件，現(xiàn)場放線定樁，竣工驗收等。

（3）簡化工作流程。基層管理單位需要設立便民服務中心，專門負責農民建房申請工作。這樣能夠有效減少辦證時間，簡化工作流程。為農民建房優(yōu)質服務和科學指導。

4 結束語

綜上所述，現(xiàn)階段村民違法違規(guī)建房現(xiàn)象比較突出，相應提升了國土資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等部門的工作量，因此需要加強農民建房宣傳教育活動，規(guī)范管理程序，科學指導農民建房規(guī)劃，全面落實農村個人建房用地規(guī)劃工作，這樣才能夠更好地對農村地區(qū)土地資源進行有效地保護和管理。

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