厲才茂

不謀全局，不足以謀一域。科學認識新時代中國特色殘疾人事業(yè)新的歷史方位，可以從全局與局部、歷史與現(xiàn)實、國內與國際等不同維度加以分析，其中至關重要的是，正確把握殘疾人事業(yè)與國家大局的關系，并在大局中找準自身位置。這個大局就是國家發(fā)展總的形勢、戰(zhàn)略和趨勢。過去四十年，中國特色殘疾人事業(yè)之所以很快成長發(fā)展起來，一條重要經(jīng)驗就是緊緊圍繞國家大局，思考和推動殘疾人工作。具體而言，就是充分了解基本國情，主動適應改革開放的發(fā)展潮流，有效利用中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展提供的條件、基礎和機遇，確保殘疾人事業(yè)沿著中國特色社會主義航線順流而行，成功抵達彼岸，不斷開創(chuàng)新的局面。

新時代我國發(fā)展的大局和大勢有了歷史性的變化：一是中國特色社會主義進入新的發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向前進；二是社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，主要矛盾的性質和特點有了很大變化；三是社會主義初級階段的基本國情雖然沒有改變，但是其基礎、水平以及呈現(xiàn)的階段性特點，與改革開放之初已經(jīng)有了很大不同[1]。所有這些，構成了中國特色殘疾人事業(yè)新的時代條件和發(fā)展環(huán)境。那么，如何在新的時代條件下理解和把握殘疾人事業(yè)與國家大局的基本關系？如何給新時代中國特色殘疾人事業(yè)一個新的科學的定位？1999年鄧樸方在全國殘聯(lián)工作會議上關于殘疾人事業(yè)與國家大局關系的五點論述，仍然可以作為我們分析和研究的路徑[2]。

1.殘疾人事業(yè)的前進方向與國家發(fā)展的目標相一致

2017年10月，習近平在黨的十九大報告中論述新時代中國特色社會主義思想時，強調堅持和發(fā)展中國特色社會主義的總任務是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興，明確提出分兩步走在21世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的目標，同時從社會主要矛盾轉化分析入手，提出必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。同年年底，習近平在向2013—2022年亞太殘疾人十年中期審查高級別政府間會議所致賀信中強調，中國堅持以人民為中心，堅持在發(fā)展中保障和改善民生。中國將進一步發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕。在這兩個論述中，殘疾人事業(yè)發(fā)展與國家發(fā)展的總體方向完全實現(xiàn)了“對標”，出發(fā)點、落腳點都是“促進人的全面發(fā)展和共同富?！?。

黨的十九大報告將“人的全面發(fā)展”與“全體人民的共同富?！毕嗖⒘?，深化了對社會主義本質的認識。改革開放以來很長一段時期，中國共產(chǎn)黨人對社會主義本質的認識，重點是實現(xiàn)“共同富?！保@與社會主義初級階段的初期發(fā)展是相適應的。鄧小平在1992年初的南方談話中明確指出：社會主義的本質，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，“人的全面發(fā)展”得到重視和發(fā)展，直到與“共同富?！币坏雷鳛榘l(fā)展目標被寫入黨的十九大報告。人的全面發(fā)展，指人的本質的展開和豐富，即人的活動和能力、人的社會關系、人的個性等各方面“由片面到全面、由畸形到完整、由貧乏到豐富、由潛在到現(xiàn)實”的發(fā)展。在馬克思主義理論中，人的全面發(fā)展是共產(chǎn)主義的主要特征和價值原則，其內涵非常豐富，包含每一個人需求的全面發(fā)展和自我的解放，包含人的能力（體力、智力）的多方面發(fā)展，也指個人社會關系的高度豐富和發(fā)展。黨的十九大報告的新提法，意味著把“人的全面發(fā)展”和“共同富裕”一起作為社會主義本質的要求，不僅強調生活要過得殷實，而且還要尊重人的尊嚴和價值。這是對改革開放以來將社會主義的價值重心過多地放在社會生產(chǎn)和物質需要上的一種必要調整，與重塑社會主義核心價值體系相協(xié)調，與社會主要矛盾從強調物質文化需要向著滿足更高、更廣泛、更多層次、更加多樣化的美好生活需要轉變也完全一致。

“兩個一百年”奮斗目標和中國夢，是實現(xiàn)人的解放和全面自由發(fā)展的戰(zhàn)略目標，為殘疾人的全面發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。人的全面發(fā)展，首先是指一切人的發(fā)展，當然也包含殘疾人的發(fā)展。只有每一個殘疾人都能夠自由發(fā)展，一切人才有可能自由發(fā)展?！爸袊鴫?，是民族夢、國家夢，是每一個中國人的夢，也是每一個殘疾人朋友的夢?！盵3]全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最終目的是實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，促進人的全面發(fā)展，這為包括殘疾人在內的每一個人的全面發(fā)展帶來機遇。其次，人的全面發(fā)展，是指發(fā)展人的一切，實現(xiàn)人們對美好生活的各種向往。殘疾人與所有人一樣，希望有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活，也對民主、法治、公平、正義、安全有更多的期盼。在推進民生保障和社會現(xiàn)代化的過程中，殘疾人特殊性、類別化、個性化的發(fā)展需要一定會得到更好滿足，不僅是物質上的，也包括精神文化生活；不僅是基本保障和服務，也包括平等參與和平等發(fā)展的機會。第三，也是最重要的，人的全面發(fā)展，是指一切為了人的發(fā)展，強調人的自主創(chuàng)造、自我實現(xiàn)、自由發(fā)展。殘疾人的解放和自由發(fā)展不能靠上天恩賜和他人施舍。推動殘疾人的全面發(fā)展，就要承認殘疾人在自我發(fā)展中的主體地位，讓殘疾人在自由自覺的創(chuàng)造性活動中不斷完善自身的人格、個性和能力，不斷開掘自身的潛能和價值，不斷豐富自身的社會關系，從而實現(xiàn)人的全面發(fā)展。從這個角度講，我們必須始終堅持大力弘揚人道主義思想。新時代國家和社會的發(fā)展，讓殘疾人獲得更多自由發(fā)展的機會；殘疾人的全面發(fā)展程度，也將成為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的一個重要標志。

2.殘疾人事業(yè)是國家大局的一部分，應當在中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局中找到新定位

2008年中共中央、國務院印發(fā)的《關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》開宗明義寫道，“殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分”，指明了殘疾人事業(yè)在黨和國家發(fā)展大局中應有的位置。四十年的發(fā)展實踐表明，殘疾人事業(yè)之所以能夠呈現(xiàn)鮮明的中國特色、時代特征和實踐特性，最根本的原因是它來源于、從屬于、植根于中國特色社會主義事業(yè)，并在其中顯現(xiàn)出獨特的重要性，從而與中國的歷史和現(xiàn)實緊緊地聯(lián)系在一起。新時代推動中國特色殘疾人事業(yè)發(fā)展，不能離開習近平新時代中國特色社會主義思想的精神指引，不能離開中國特色社會主義的理論、道路、制度和文化提供的發(fā)展養(yǎng)分，也不能離開中國特色社會主義事業(yè)整體發(fā)展創(chuàng)造的條件、基礎。殘疾人事業(yè)涉及中國特色社會主義各項事業(yè)，融在社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設之中。從范圍和領域來說，它是整體的一個部分、全局的一個局部、系統(tǒng)的一個環(huán)節(jié)，從屬于、包含于中國特色社會主義事業(yè)；從殘疾人群體的特殊性和殘疾人問題解決的長期性、復雜性、艱巨性來看，它又是中國特色社會主義事業(yè)中特殊重要的部分。殘疾人事業(yè)只有站到中國特色社會主義旗幟下才能找到自己的歷史方位和努力方向，只有沿著中國特色社會主義道路前進才能完成自身的歷史使命。

當前形勢下，我們需要對殘疾人事業(yè)作為社會事業(yè)一部分的基本定位進行反思。改革開放以來，我國殘疾人事業(yè)已經(jīng)從單一收養(yǎng)救濟型的社會福利事業(yè)，發(fā)展成為領域廣闊、特色鮮明的綜合性社會事業(yè)。“殘疾人事業(yè)是綜合性社會事業(yè)”這個基本定位，有理論依據(jù)，也有實踐基礎。首先，殘疾人是一個特殊困難的群體，人數(shù)眾多、特性突出、特別需要幫助，對殘疾人格外關心、格外關注，是時代進步和社會發(fā)展的要求。其次，殘疾人問題本質上是不容忽視、不能回避的社會問題，殘疾人事業(yè)也是社會文明、社會正義和社會發(fā)展機制的重要環(huán)節(jié)，消除殘疾人平等參與社會生活的各種障礙，促進殘疾人全面發(fā)展，是殘疾人事業(yè)的根本使命。第三，在相當長的時期內，殘疾人事業(yè)只有作為國家民生保障和社會事業(yè)的一部分，才能更好地爭取國家政策的支持，才能盡快縮小與其他社會成員生存發(fā)展狀況的差距。發(fā)展的根本目的是增進民生福祉，在發(fā)展中保障和改善殘疾人民生，是發(fā)展的應有之義。第四，通過促進殘疾人的社會發(fā)展，包括提供康復、教育、就業(yè)和文化等服務，為實現(xiàn)殘疾人權利創(chuàng)造現(xiàn)實條件，這本身也是中國特色殘疾人事業(yè)一直以來的顯著優(yōu)勢。但是，如果僅僅從社會事業(yè)一部分的角度來理解和布局未來的殘疾人事業(yè)，如果把“綜合性社會事業(yè)”僅僅理解為社會建設的內容，也是明顯不夠的。這樣的理解和認識，可能難以從根本上改變殘疾人被視為弱勢群體的命運，難以擺脫殘疾人事業(yè)是社會福利事業(yè)的狹隘認識，難以真實反映殘疾人過上美好生活多層次、多樣化的發(fā)展需要，也難以全面體現(xiàn)殘疾人事業(yè)在國家大局中的應有位置。

我們需要從理論上梳理殘疾人事業(yè)與中國特色社會主義事業(yè)的全面關系，在社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設“五位一體”總布局中找到殘疾人事業(yè)更高、更為寬廣的發(fā)展定位，讓人們看到，殘疾人不僅是一個特殊困難群體，也是人類文明發(fā)展的一支重要力量，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一支重要力量。我們需要在堅持和發(fā)展中國特色社會主義中不斷健全殘疾人權益保障制度，正如習近平總書記所要求的，“各項建設事業(yè)都要把殘疾人事業(yè)納入其中”[3]，使殘疾人事業(yè)與國家改革開放的創(chuàng)新實踐緊緊地捆綁在一起，從而更好地實現(xiàn)殘疾人政治、經(jīng)濟、社會、文化等各方面的權利。這樣的定位，將為中國特色殘疾人事業(yè)開辟新的更為廣闊的發(fā)展空間。在實際工作中我們有深刻感受，例如，從政治建設的角度，健全社區(qū)殘疾人協(xié)會，是為了增強社區(qū)自治組織的功能，提升殘疾人能力，實現(xiàn)殘疾人權利，屬于基層民主政治建設范疇。但如果我們只從社會事業(yè)角度來定位和推動，這一社區(qū)自治組織就可能會退化為一個單純的社區(qū)福利組織，就像現(xiàn)在有些地方只保留了社區(qū)殘疾人專職委員的服務功能。又如，我們學習先進國家和地區(qū)開展二手輔具的服務經(jīng)驗，不僅為殘疾人提供一種更加廉價高效的輔具服務，也是有利于推動殘疾人服務成為生態(tài)文明事業(yè)的具體實踐。此外，在經(jīng)濟建設的新視角下，我們把殘疾人、老年人稱為消費者，把殘疾人服務產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)作為新興的產(chǎn)業(yè)。所以，殘疾人事業(yè)不僅是社會發(fā)展的重要一環(huán)，是社會保障和公共服務的重要領域，也是物質文明、精神文明、政治文明、社會文明和生態(tài)文明建設的重要內容，是法治建設和人權保障的重要方面。新時代，中國特色殘疾人事業(yè)唯有科學準確定位，才能有一個更好的工作視野，才能打開一個全新的局面。

3.殘疾人事業(yè)必須依靠國家大局，在黨和國家發(fā)展大局下和改革開放新征程中不斷探索新的發(fā)展路徑

殘疾人事業(yè)依存于國家大局，從大局的發(fā)展中汲取能量和營養(yǎng)，依靠大局的發(fā)展走出新路子。習近平總書記指出：國家好，民族好，大家才會好。國家的發(fā)展，是殘疾人事業(yè)的基礎、條件，既是支持，也是制約，不能脫離，也不能超越。過去四十年，殘疾人事業(yè)的一切成就都是在國家改革開放的大背景下取得的，都是在國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的基礎上實現(xiàn)的。新時代殘疾人事業(yè)同樣離不開基本國情，離不開國家經(jīng)濟社會的現(xiàn)實條件，離不開黨和國家事業(yè)的發(fā)展。

依靠國家大局，最重要的是依靠黨的領導。實踐表明，黨的領導是中國特色殘疾人事業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本保證，也是做好殘疾人工作最大的政治優(yōu)勢。在中國這樣一個有8500萬龐大殘疾人口的發(fā)展中國家，走出一條符合中國國情、具有中國特色、得到人民群眾廣泛擁護支持的殘疾人事業(yè)發(fā)展道路，最重要的是不能離開中國共產(chǎn)黨的堅強領導。不懂得黨的領導的極端重要性，不善于依靠黨的領導，不敢爭取黨委、政府的重視和支持，都會耽誤、貽害殘疾人事業(yè)發(fā)展。黨對殘疾人事業(yè)的領導，包括政治、思想和組織領導，關鍵是要健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制。2008年中央7號文件《關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》提出健全這一領導體制，但至今尚未完全落實到位。當前，要抓住貫徹落實《深化黨和國家機構改革方案》“健全黨委統(tǒng)一領導群團工作的制度”的機遇，以強化黨的組織領導為突破口，主動爭取將殘疾人事業(yè)納入各級黨委、政府的議事日程，形成更加穩(wěn)定有效的殘疾人工作領導體制和工作機制，使殘疾人事業(yè)真正成為黨和國家的事業(yè)的一部分。

依靠國家大局，就要充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。習近平總書記強調，“讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的重要體現(xiàn)，是我國社會主義制度的必然要求”[4]。殘疾人能否在未來享受更加公平的收入分配，實現(xiàn)更加充分的社會融合，得到更加平等的權益保障，實現(xiàn)更加全面的能力提升，重中之重是能否在社會主義經(jīng)濟制度、政治制度、文化制度、社會制度和生態(tài)文明制度的基礎上構建殘疾人事業(yè)制度體系。制度的力量、制度的優(yōu)越性，不是用來信仰的，而是在于改造世界，帶給人們美好的生活希望。殘疾人事業(yè)發(fā)展理念和制度模式，無論來自多么發(fā)達的國家，無論是涉及權利還是福利，只要游離于自己國家的基本制度之外，就談不上先進性、優(yōu)越性。未來我們最大的挑戰(zhàn)，仍然是建立合乎中國國情、體現(xiàn)殘疾人需要、植根于中國特色社會主義基本制度的殘疾人事業(yè)政策、法規(guī)、標準、規(guī)范體系。這是殘疾人事業(yè)在新時代持續(xù)健康成長、體現(xiàn)中國特色的關鍵領域。

依靠國家大局，還要把殘疾人事業(yè)緊緊綁在改革開放的“大戰(zhàn)車”上。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是中國特色殘疾人事業(yè)打開新局面的必由之路。將殘疾人事業(yè)綁在改革開放的“大戰(zhàn)車”上，是要在全面深化改革和擴大對外開放的大格局中找準殘疾人事業(yè)發(fā)展的立足點和結合點，推動殘疾人事業(yè)治理現(xiàn)代化。其中，最關鍵的一點，是正確處理好政府、社會和市場的關系，做到既堅持公益性的基本方向，又順應社會化、市場化的改革大勢，發(fā)揮“政府主導、社會參與”和“國家扶持、市場推動”的機制作用，動員凝聚各方面的資源和力量，讓各級政府擔當好殘疾人公共政策制定者、執(zhí)行者的重要角色，讓殘疾人組織履行好殘疾人利益代表者、服務組織者、權益維護者的職責，讓社會組織和市場主體成為殘疾人服務的主要依靠力量，讓殘疾人成為“平等、融合、共享”的社會主體。通過深化改革，將殘疾人事業(yè)各方面參與主體的活力充分釋放出來；通過擴大開放，將殘疾人事務更好地納入國家可持續(xù)發(fā)展的進程。

4.殘疾人事業(yè)應當順應國家大局，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家進程中借勢借力加速自身現(xiàn)代化

新時代我們要在決勝全面建成小康社會的基礎上，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程?，F(xiàn)代化是國家當前和未來發(fā)展的大勢。與西方發(fā)達國家不同，中國的現(xiàn)代化并沒有一個按順序緩慢發(fā)展的進程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化接踵而來，疊加發(fā)展。對于殘疾人事業(yè)來說，還必須面對社會現(xiàn)代化發(fā)展不充分、不成熟的挑戰(zhàn)。2008年鄧樸方就告誡過，對全球化、工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、老齡化等許多問題，殘聯(lián)組織要在認識上進一步深化，在理論上進一步升華[5]。殘疾人事業(yè)順應國家大局，既要善于抓住改革開放和現(xiàn)代化發(fā)展的機遇，利用好國家的公共政策，順勢而為，乘勢而上；又要敢于直面全面深化改革帶來的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，主動作為，化危為機，迎難而上。重點考慮以下五個方面的新趨勢：

第一，城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化使人口和產(chǎn)業(yè)持續(xù)從農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中。改革開放以來中國城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高，1978年是17.9%，到2017年底就提高到了57.4%，預計未來一段時期還將快速增長。如果頂層制度設計得好，殘疾人事業(yè)充分融入，包括殘疾人就業(yè)促進和社區(qū)康復、培訓等服務在城鎮(zhèn)化過程中有一個好的規(guī)劃和安排，讓殘疾人在新的產(chǎn)業(yè)結構和服務業(yè)態(tài)下站穩(wěn)腳跟，讓社區(qū)殘疾人服務業(yè)得到及時培育，就能夠贏得發(fā)展的先機。否則，不但事業(yè)無法順勢發(fā)展，還極有可能拖城鎮(zhèn)化的后腿，殘疾人群也有可能再一次被邊緣化，甚至淪為城市貧民。城鎮(zhèn)化的另外一個明顯結果是將大批無力進城的殘疾人留在了農(nóng)村。2006年我國農(nóng)村人口占總人口的56%，農(nóng)村殘疾人口卻要占殘疾人口的75%，這個差距目前還在擴大。受家庭小型化、青年勞動力輸出和農(nóng)村公共服務發(fā)展滯后等諸多因素影響，農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)生活都遇到前所未有的挑戰(zhàn)。必須在實施鄉(xiāng)村振興計劃中切實加強和改善農(nóng)村殘疾人服務，以消解城鎮(zhèn)化帶來的沖擊和影響。

第二，市場化。市場化指市場在資源的配置中起到?jīng)Q定性作用。殘疾人服務和產(chǎn)品，也包括與之相關的各種設施、設備、技術，可以作為市場的要素，在市場的供求關系中得到滿足和實現(xiàn)。市場化必然催生殘疾人服務產(chǎn)業(yè)，殘疾人事業(yè)無法回避社會服務市場化改革的新方向。2008年中央7號文件對發(fā)展殘疾人服務業(yè)做出了制度安排，提出了包括民辦公助、政府補貼、政府購買服務等激勵措施，近幾年中央政府又陸續(xù)出臺了康復輔具、養(yǎng)老、家政服務等產(chǎn)業(yè)政策。可以預見，未來殘疾人服務業(yè)向社會開放的腳步不僅不會停止，而且還會越邁越大，市場主體的參與也會越來越多。那么，這樣的市場該怎么培育、管理和監(jiān)督，如何引導和激勵社會資源向殘疾人服務領域流動，如何保障殘疾人從市場化改革方向中得到更多的實惠、保有更多的權益，如何發(fā)揮政府在確保殘疾人服務公益性特征中的作用，如何體現(xiàn)政府在提供基本公共服務的兜底責任，這些問題都是我們在新時代無法回避、必須回答的重大問題。

第三，老齡化。人口老齡化是我國社會現(xiàn)代化面臨的最大挑戰(zhàn)。據(jù)估計，到21世紀中葉，中國老齡人口比例將達到30%。人口老齡化在殘疾人事業(yè)領域又有兩個方面的特殊表現(xiàn)：一是“殘疾老齡化”。根據(jù)2006年第二次全國殘疾人抽樣調查，全國60歲以上殘疾人占53.2%，每年新增殘疾人中60歲以上的占七成，在一些特大城市如北京、上海，殘疾老齡化的特征和趨勢愈加明顯。這樣的一種發(fā)展趨勢，要求我們在研究殘疾人保障和服務政策時，必須充分考慮殘疾人口結構的實際變化。另一種特殊表現(xiàn)是“老齡殘疾化”，低齡老年人（55 — 65周歲）成為各年齡段中殘疾發(fā)生率最高的人群，高齡老年人預期壽命增長伴隨失能風險提高。這些失能老人多方面的特殊服務需求，同樣考驗著中國殘疾人事業(yè)。當前，老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)上升為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，如何做到殘疾人與老年人政策銜接、資源對接、服務鏈接，也是發(fā)展殘疾人事業(yè)面臨的一個重要而緊迫的課題。

第四，信息化。電子、通訊、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科學技術的革新和發(fā)展，為各類別殘疾人補償缺陷、克服障礙、參與社會提供了無限的可能，也對殘疾人事業(yè)適應經(jīng)濟社會的全面信息化，運用現(xiàn)代技術資源和手段促進殘疾人全面發(fā)展，提出了更高的要求。比如，聽力障礙、視力障礙的學生有了“言語—語言”信息轉換系統(tǒng)就能在普通教室里上課；輪椅使用者有了無障礙導航地圖就能暢行于我們的城市；重度殘疾人有了AI技術輔助生活照料就會變得更加容易；社區(qū)殘疾人有了網(wǎng)絡平臺支撐就能享受便捷的個性化服務。抓住了信息化發(fā)展潮流，用好了信息化的發(fā)展契機，就奠定了殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的技術基礎。新時代是一個互聯(lián)網(wǎng)的時代，殘疾人能不能走進互聯(lián)網(wǎng)時代，一定意義上決定著他們“平等、融合、共享”的目標能否充分實現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)對殘疾人來說，是助力高飛的一雙翅膀，還是前進途中的一道障礙，關鍵在于我們怎么來理解它、駕馭它、運用它。

第五，全球化。經(jīng)濟全球化對人類社會影響層面的擴張，已經(jīng)引起各國政治、教育、社會、文化等領域的重視。盡管人們對此褒貶不一、毀譽參半，各國的政策和態(tài)度也不盡一致，但是全球化的進程總體上并未受到影響，仍然在闊步向前。聯(lián)合國《殘疾人權利公約》《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》本身就是殘疾人事務國際化、全球化的成果，所包含的基本理念、基本原則、基本要求，特別是“消除障礙、促進融合”這一國際社會殘疾人事務主題，也應該在全球化過程中不斷進行宣導和拓展。中國的殘疾人事業(yè)不能自外于全球化的發(fā)展趨勢，包括殘疾人事業(yè)發(fā)展理念、殘疾人組織形態(tài)、殘疾人服務實踐創(chuàng)新和殘疾人權益保障等，都要接受全球化的洗禮。

5.殘疾人事業(yè)應當積極主動促進大局的發(fā)展，肩負起共筑中國夢的歷史使命

殘疾人事業(yè)在大局中，是大局的一部分，與大局的目標相一致，服從服務于大局，依靠大局，順應大局的發(fā)展；殘疾人事業(yè)發(fā)展了，對國家大局也有積極的促進作用。國家好，殘疾人好；殘疾人好，更能顯得國家好，這是整體與局部之間的辯證關系。幾千萬最困難人群的問題處理好了，是對改革發(fā)展大局的最好支持和最有力促進，也是中國夢的最好佐證。殘疾人自強自立，投身改革和建設，還能為國家現(xiàn)代化和“五個文明”建設做貢獻。殘疾人事業(yè)進展和殘疾人人權狀況的改善，在國際上產(chǎn)生良好的影響，受到積極的肯定，這也可以為我們國家爭取一個良好的外部環(huán)境。

新時代國家大局的發(fā)展有持續(xù)性的一面，也會有一個不斷變化的進程。全面深化改革要求破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，必將帶來經(jīng)濟社會更深層次的變化。殘疾人事業(yè)在這樣一個變化著的大局面前，是按部就班、亦步亦趨，還是像創(chuàng)業(yè)之初那樣挺立潮頭、主動變革、主動作為，在很大程度上決定了殘疾人這個人群最后是主動“走”進新時代，還是被動“帶”進新時代。在未來的三十年里，殘疾人事業(yè)應當在觀念革新、制度創(chuàng)設、服務創(chuàng)新和組織再造等四個方面邁出更大的改革步子，讓人的價值在我們的國家和社會里進一步彰顯，讓社會環(huán)境變得對每一個人更加友善，讓殘疾人社會融合成為建設包容性社會的重要力量，讓殘疾人事業(yè)成為國家軟實力和社會活力的一個重要來源。這是我們應該為新時代做的貢獻。當然，殘疾人事業(yè)在國家大局中的位置從來不是一成不變的，積極地跑位、搶位，主動作為、善作善為，可以讓殘疾人事業(yè)站到國家大局中相對有利的位置，不僅有助于謀取自身發(fā)展，而且可以推動大局更好地發(fā)展，這是新時代中國特色殘疾人事業(yè)面向大局應有的作為。