侯 乾 姚念崗

上海守安投資控股集團(tuán)有限公司 上海 201500

1、第三方安全服務(wù)常駐園區(qū)的相關(guān)背景

1.1 當(dāng)前安全形勢(shì)及相關(guān)指導(dǎo)政策

在2017年1～11月的全國(guó)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中，事故起數(shù)和死亡人數(shù)數(shù)量駭人，其中化工和?；沸袠I(yè)較大以上事故起數(shù)17起、死亡人數(shù)77人，比重上看似合格，但同去年的同組數(shù)據(jù)相比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別上漲 41.7%和87.8%，化工生產(chǎn)的安全任務(wù)仍然十分嚴(yán)峻。早在2013年習(xí)主席就安全生產(chǎn)工作做出重要指示：“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的性命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線。”李克強(qiáng)總理對(duì)安全做出六大批示，從國(guó)家層面上嚴(yán)抓把控，讓當(dāng)局安監(jiān)部門(mén)和各地安全生產(chǎn)監(jiān)管負(fù)責(zé)人逐漸重視安全帶來(lái)的潛在社會(huì)效益，對(duì)于具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害特點(diǎn)的化工產(chǎn)業(yè)和集約的化工園區(qū)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)出臺(tái)多份指導(dǎo)意見(jiàn)，其中提到的“六個(gè)一體化”發(fā)展理念深入人心，逐漸成為全國(guó)化工園區(qū)建設(shè)管理的公認(rèn)“標(biāo)準(zhǔn)”和方向。

1.2 我國(guó)工業(yè)園區(qū)發(fā)展概述

化工工業(yè)園區(qū)作為化工生產(chǎn)力和化工GDP份額的主干力量，其在國(guó)內(nèi)的迅猛發(fā)展可能是造成如上數(shù)據(jù)上升的原因之一。截至17年底，國(guó)內(nèi)化工園區(qū)數(shù)量突破600大關(guān)（其中國(guó)家級(jí)61個(gè)、省級(jí)315個(gè)、地級(jí)市級(jí)225個(gè)），我們要正視化工工業(yè)園區(qū)集約化、高效化的優(yōu)點(diǎn)，肯定它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中強(qiáng)大推進(jìn)作用，想辦法克服園區(qū)發(fā)展過(guò)程中面臨的安全問(wèn)題。

此前，國(guó)內(nèi)安全生產(chǎn)管理工作水平一直跟不上大規(guī)模的生產(chǎn)格局，有意借鑒國(guó)外科學(xué)先進(jìn)安全理念，但文化差異和實(shí)際復(fù)雜情況致使磨合困難。化工園區(qū)內(nèi)大多數(shù)單位規(guī)模較小，各項(xiàng)職能尚不健全，部分索性選擇犧牲安全換取發(fā)展效益；園區(qū)內(nèi)密集的化工產(chǎn)業(yè)助長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)隱患、苛求較高的安全專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、加重安全管理配置任務(wù)，政府監(jiān)管人員分身乏術(shù)，難以駕馭。

1.3 社會(huì)化安全服務(wù)的引進(jìn)

全國(guó)各地化工園區(qū)的企業(yè)數(shù)量眾多，發(fā)展水平與自動(dòng)化程度參差不齊，導(dǎo)致各地安監(jiān)部門(mén)面臨的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，如上海僅現(xiàn)代化的工業(yè)園區(qū)數(shù)量就有17片，政府單位要讓各園區(qū)的安全生產(chǎn)水平保持在可觀的程度，安全監(jiān)管必不可少，為了延伸手腳，政府購(gòu)買(mǎi)第三方安全服務(wù)的政策應(yīng)運(yùn)而生，以緩解分散管理的弱點(diǎn)，讓第三方安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接入駐各片工業(yè)園區(qū)，使其成為提升園區(qū)安全生產(chǎn)水平和發(fā)展理念的有效踐行者。

2、工業(yè)園區(qū)第三方安全服務(wù)模式、內(nèi)容、重點(diǎn)與實(shí)踐

2.1 第三方安全服務(wù)定義

所謂第三方，是立足于傳統(tǒng)生產(chǎn)監(jiān)管模式中的政府、屬地監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)之外的客體，安全監(jiān)管服務(wù)的第三方，與兩個(gè)主體都有必要的聯(lián)系。原則上，職能部門(mén)和屬地政府的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任并沒(méi)有發(fā)生改變，只是職能部門(mén)和屬地監(jiān)管部門(mén)適當(dāng)放權(quán)，給予第三方一定的監(jiān)管權(quán)利，使其成為政府和企業(yè)之間來(lái)往的互通橋梁,充當(dāng)使者。

2.2 服務(wù)的模式、內(nèi)容及重點(diǎn)

園區(qū)內(nèi)第三方監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管相較于政府監(jiān)管，更加專(zhuān)業(yè)、直接，是一種深度監(jiān)管，彌補(bǔ)了安全監(jiān)管人員不足和安全專(zhuān)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)。代替政府監(jiān)管，給企業(yè)有效的技術(shù)幫扶是第三方監(jiān)管日常工作的兩大板塊。

第三方安全服務(wù)在服務(wù)模式上勇于開(kāi)拓，積極創(chuàng)新：讓過(guò)硬的安全專(zhuān)業(yè)水平為日常人員監(jiān)管與文檔資料管理提供技術(shù)支撐。具體服務(wù)內(nèi)容總結(jié)以下：一企一檔，分級(jí)管理；安全診斷，隱患排查；危險(xiǎn)作業(yè)，嚴(yán)格管控；提前培訓(xùn)，考核能力。

第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，是一個(gè)熟悉園區(qū)及企業(yè)的過(guò)程，通過(guò)了解園區(qū)和企業(yè)的安全狀況，對(duì)癥下藥，提高部分高危風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的檢查頻率，鞏固安全薄弱環(huán)節(jié)。關(guān)系上，第三方在日常工作中與生產(chǎn)企業(yè)共同學(xué)習(xí)，一起進(jìn)步，雙方都持有憧憬與意愿來(lái)一起打造具有優(yōu)秀安全文化的園區(qū)、構(gòu)建持續(xù)可改進(jìn)安全監(jiān)管制度體系。

第三方安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)雖有一定的監(jiān)管權(quán)，但目前沒(méi)有明確的法律條文定義其法律地位，在園區(qū)企業(yè)尚未能?chē)L到第三方安全服務(wù)的甜頭時(shí)，其監(jiān)管成效和技術(shù)幫扶功能優(yōu)勢(shì)尚不能得到重視，究其主要原因，最主要的還是企業(yè)的態(tài)度。部分企業(yè)對(duì)第三方監(jiān)管服務(wù)持有無(wú)所謂，甚至抵觸態(tài)度，出現(xiàn)不支持危險(xiǎn)作業(yè)報(bào)備和第三方人員檢修現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作、不配合安全檢查和安全整改任務(wù)、對(duì)接人員頻繁變動(dòng)，溝通不暢的現(xiàn)象，種種難題亟待安全生產(chǎn)法律體系進(jìn)一步擴(kuò)充完善。

2.3 成功服務(wù)實(shí)踐介紹

第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)在化工園區(qū)的成績(jī)慢慢被園內(nèi)企業(yè)贊許，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)自身通過(guò)積極地參與各項(xiàng)安全相關(guān)相關(guān)會(huì)議和論壇，宣傳科學(xué)有效的第三方安全服務(wù)技術(shù)，讓更多企、事業(yè)單位認(rèn)識(shí)到第三方安全服務(wù)的優(yōu)勢(shì)和力量。截至目前，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)已入駐北京、上海、天津、廣東、山東、江蘇、浙江等化工園區(qū)，服務(wù)企業(yè)數(shù)量超過(guò)萬(wàn)余家。

如2017年3月入駐的福建漳州的古雷開(kāi)發(fā)區(qū)，購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)事項(xiàng)有企業(yè)八大特殊作業(yè)抽查、安全儀表報(bào)警及安全聯(lián)鎖抽查、工藝設(shè)備變更管理抽查、項(xiàng)目生產(chǎn)前安全抽查、工藝裝置開(kāi)停工方案技術(shù)審查、指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、指導(dǎo)企業(yè)完善安全規(guī)章制度、共性問(wèn)題集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)等。

據(jù)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)古雷圓區(qū)的統(tǒng)計(jì)，不到一年時(shí)間，已開(kāi)展安全服務(wù)433頻次/1301人次，累計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及幫扶建議3757項(xiàng),已整改3730項(xiàng),整改率99%。開(kāi)展培訓(xùn)合計(jì)9次；外管廊作業(yè)與承包商車(chē)輛行駛夜查5次。審核施工方案20次，全區(qū)安全生產(chǎn)呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。

3、對(duì)第三方安全服務(wù)的幾點(diǎn)思考

3.1 第三方安全服務(wù)如何長(zhǎng)效發(fā)展

目前第三方安全服務(wù)的發(fā)展勢(shì)頭良好，各園區(qū)的招標(biāo)任務(wù)如火如荼，第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量也如雨后春筍的態(tài)勢(shì)激增，機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和安全水平參差不齊。

相關(guān)的政府和園區(qū)，對(duì)于第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)持開(kāi)放態(tài)度。數(shù)量增多的第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)表示園區(qū)和屬地政府有更多的選擇空間，能充分比較業(yè)績(jī)和能力，招標(biāo)合適的第三方；政府層面在推廣第三方安全服務(wù)的同時(shí)，注重引導(dǎo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)要接受同行業(yè)的馬太效應(yīng)，安全監(jiān)管也需要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩夹g(shù)和高質(zhì)量的安全專(zhuān)業(yè)水平。但是政府不應(yīng)過(guò)分依賴(lài)第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)，要恪守對(duì)園區(qū)的監(jiān)管職責(zé)，定期走訪企業(yè)，核查被委托園區(qū)的安全指標(biāo)和績(jī)效，最好在園區(qū)安委會(huì)設(shè)立監(jiān)管第三方安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的制度。

對(duì)于第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)自身，在愈發(fā)激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，要恪守初衷，公平競(jìng)爭(zhēng)。安全監(jiān)管服務(wù)不單單是服務(wù)產(chǎn)業(yè)，也可以融入安全產(chǎn)品，服務(wù)與產(chǎn)品并行，專(zhuān)業(yè)知識(shí)與安全技術(shù)并重，讓堅(jiān)實(shí)的科技創(chuàng)新和科學(xué)的監(jiān)管理念成為第三方在招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中的有力籌碼。

對(duì)于相關(guān)協(xié)會(huì)和媒體單位，要提供必要的宣傳平臺(tái)，正向宣傳引導(dǎo)群眾，普及第三方安全服務(wù)觀念和政策，助力該行業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展；同時(shí)也要起到監(jiān)管義務(wù)，敢于曝光和檢舉揭發(fā)。

3.2 第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)如何結(jié)合應(yīng)急管理部開(kāi)展工作

在第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，不再保留國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，組建國(guó)家應(yīng)急管理部。改革初衷為考慮到我國(guó)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的特點(diǎn)，將公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊(duì)伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量，提升應(yīng)急救援效率和戰(zhàn)斗力。

應(yīng)急管理部仍然保有安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)，但是，工作重心從當(dāng)初安全生產(chǎn)事故的預(yù)防和日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理轉(zhuǎn)移到安全生產(chǎn)事故發(fā)生時(shí)救援和處理上，生產(chǎn)企業(yè)單位的安全預(yù)評(píng)價(jià)和安全事故防控則部分交由社會(huì)上的安全服務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和義務(wù)被再一次放大，政府購(gòu)買(mǎi)的并不簡(jiǎn)單的是日常監(jiān)督，還包括風(fēng)險(xiǎn)管控方面。第三方做風(fēng)險(xiǎn)管控并不比企業(yè)自身做風(fēng)險(xiǎn)管控簡(jiǎn)單，對(duì)工藝裝置的熟悉情況成為關(guān)鍵因素，第三方的風(fēng)險(xiǎn)管控能力是一個(gè)積累的過(guò)程，應(yīng)擁有自己的風(fēng)險(xiǎn)管理資料庫(kù)，彌補(bǔ)疏漏的工藝裝置，增加技術(shù)服務(wù)員工的經(jīng)驗(yàn)和工藝敏感度，然后再根據(jù)企業(yè)的具體情況，鉆研實(shí)際工藝裝置，分級(jí)分類(lèi)，彈性監(jiān)管，專(zhuān)項(xiàng)排查，完善圖標(biāo)，量化評(píng)估，給企業(yè)內(nèi)部的安全人員做好輔助服務(wù)工作。

第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)還應(yīng)包括國(guó)家重視的應(yīng)急救援層面。企業(yè)方面，要求督促其構(gòu)建合格的應(yīng)急預(yù)案體系，現(xiàn)場(chǎng)、專(zhuān)項(xiàng)、綜合應(yīng)急預(yù)案及時(shí)報(bào)備，分類(lèi)歸檔；第三方方面，要完善園區(qū)公共區(qū)域的消防疏散預(yù)案，做到全園區(qū)覆蓋。所有的應(yīng)急預(yù)案，爭(zhēng)取做到未完善不放過(guò)、未存檔報(bào)備不放過(guò)、未培訓(xùn)不放過(guò)、未演練不放過(guò)。同時(shí)，對(duì)于項(xiàng)目變更，新的工藝裝置和場(chǎng)所的應(yīng)急預(yù)案要及時(shí)跟進(jìn)更新。