紀(jì) 潞

中共蘭州市委黨校 甘肅蘭州 730000

長效機(jī)制，是指能夠按照設(shè)定的程序、模式持久運(yùn)行，保證某項工作或任務(wù)順利開展或者完成的機(jī)制。構(gòu)建長效機(jī)制，必須具備三個要素:一是制度規(guī)范，二是行為主體，三是運(yùn)行保障。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，就是建立一整套制度規(guī)范，通過公開、監(jiān)督、評價、教育、獎懲等各項運(yùn)行保障措施，使得黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、在這個制度框架下規(guī)范地、積極地行為，不斷促使領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)改善并發(fā)揚(yáng)光大。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的構(gòu)建原則

（一）處理好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)外關(guān)系

領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制不是一個封閉的、內(nèi)在循環(huán)的機(jī)制。在這個長效機(jī)制之外，整個黨的作風(fēng)建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)及反腐倡廉建設(shè)情況以及黨領(lǐng)導(dǎo)整個事業(yè)即經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化發(fā)展情況都會對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)產(chǎn)生影響。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制應(yīng)該根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的定位，與黨的其他方面建設(shè)相協(xié)調(diào)、相配合；注意緊緊圍繞黨領(lǐng)導(dǎo)的各項事業(yè)進(jìn)行；注意政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化的決定作用，不斷根據(jù)情況作出調(diào)整。

（二）充分繼承領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)

在理念上，繼承堅持將思想建設(shè)放在首位的傳統(tǒng)，始終把學(xué)習(xí)作為改造領(lǐng)導(dǎo)干部自身的重要途徑，始終圍繞密切聯(lián)系群眾這個核心。在方法上，始終把批評與自我批評作為加強(qiáng)思想建設(shè)、改進(jìn)工作方法、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作的重要武器，繼承根據(jù)整個黨的作風(fēng)情況，進(jìn)行整黨整風(fēng)的方式方法，繼承經(jīng)常深入調(diào)查研究的傳統(tǒng)，使之成為密切聯(lián)系群眾、科學(xué)決策的方法。在制度上，堅持黨成立以來不斷豐富和發(fā)展的民主集中制，繼承黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度、三會一課制度、中心組學(xué)習(xí)制度，繼承和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制。

（三）將標(biāo)本兼治作為長效機(jī)制的重要內(nèi)容

針對作風(fēng)存在的突出問題，提出解決的對策，這是治標(biāo)。針對宗旨意識淡化問題，既要加強(qiáng)馬克思主義群眾觀點(diǎn)教育，又要在制度上保證人民群眾決定性的影響；在科學(xué)決策方面，提高群眾的參與度；在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方面，加大群眾公認(rèn)的力度；在服務(wù)群眾方面，全面推行行政服務(wù)中心，增加為群眾辦事的透明度等。針對形式主義過多的問題，建立重大決策效果評估機(jī)制，征求群眾專家意見，將評估反饋的結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核時的重要參考。針對工作懶散、漂浮問題，建立行政效能投訴機(jī)制，擴(kuò)大群眾投訴的渠道，形成群眾監(jiān)督的濃厚氛圍；建立辦事責(zé)任制度，明確具體任務(wù)和事項的責(zé)任人和辦理時限等。針對民主集中制執(zhí)行不到位問題，明確規(guī)定會議決定的事項、過程、參與人及其意見、結(jié)論等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)完整、詳細(xì)記錄并存檔備查。針對貪圖享樂、情趣匱乏問題，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育力度，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部修心養(yǎng)性，建立領(lǐng)導(dǎo)干部外出、應(yīng)酬報告制度；加大對高檔酒店等消費(fèi)場所的監(jiān)控，動員廣大干部群眾進(jìn)行監(jiān)督。

針對問題產(chǎn)生的原因，從原因著手解決，這是治本。針對思想和素質(zhì)等主觀原因，主要注重運(yùn)用學(xué)習(xí)、教育和各種潛移默化的手段，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)。針對歷史和現(xiàn)實(shí)等客觀原因，主要從大力加強(qiáng)法治建設(shè)、加大精神文明建設(shè)的力度、大力推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)著手。針對制度原因，根本上就是建立健全各項制度規(guī)范，并保證制度得以嚴(yán)格執(zhí)行和遵守，要建立作風(fēng)好的干部得到提拔重用的選人用人機(jī)制，加大作風(fēng)在考核干部中的比重，樹立以德為主的用人導(dǎo)向。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的構(gòu)成要素

（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的相關(guān)制度規(guī)范

只有制度本身體現(xiàn)所要追求的價值，才能真正保證按照該制度規(guī)范而行為的后果是實(shí)現(xiàn)該價值。在思想作風(fēng)方面，通過建立黨性自我分析制度、黨員意識培養(yǎng)制度、經(jīng)常性教育制度、交心談話制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部最終樹立科學(xué)的思想方法和正確的根本觀念；在學(xué)風(fēng)方面，通過建立健全黨委中心組集體學(xué)習(xí)制度、理論學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度、調(diào)查研究和調(diào)研制度、述學(xué)制度和學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化制度等，促使領(lǐng)導(dǎo)干部真學(xué)、真懂、真用科學(xué)理論；在工作作風(fēng)方面，通過建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪工作制度、領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶困難群眾制度、科學(xué)決策民主決策制度、治庸治懶治散制度、工作落實(shí)督辦制度等，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部為人民服務(wù)、依法辦事、廉潔自律、艱苦奮斗等價值目標(biāo)；在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)方面，通過堅持和健全黨的各級委員會集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)制，完善議事規(guī)則，建立和嚴(yán)格執(zhí)行各項紀(jì)律，確保令行禁止，完善民主生活會制度等，營造發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事的局面；在生活方面，通過建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度、領(lǐng)導(dǎo)干部凈化社交圈制度、領(lǐng)導(dǎo)干部參加社會活動報告制度等，確保領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、勤儉節(jié)約、健康向上。

（二）增強(qiáng)各類主體參與領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的積極性主動性

領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制不是封閉的系統(tǒng)，需要各種主體共同努力，參與其中。這里的主體，就是在領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制中起到推動、履行、實(shí)施、監(jiān)督作用的個人和組織，包括領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員和干部、群眾、新聞媒體、民主黨派、專家學(xué)者等。一是要充分保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。黨員行使這些權(quán)利，可以對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督制約，對領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)良作風(fēng)的形成起推動作用。二是要嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的權(quán)力運(yùn)行。領(lǐng)導(dǎo)干部享有決策權(quán)、干部人事權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)等職權(quán)，只有妥善地行使職權(quán)，制度才能得到遵循，長效機(jī)制才得以運(yùn)行。領(lǐng)導(dǎo)干部中，“一把手”的權(quán)力非常大，最突出地表現(xiàn)為其具有的決策權(quán)和干部人事權(quán)更具有“一錘定音”、“說了算”的效力。針對“一把手”的權(quán)力問題，可以通過讓“一把手”在負(fù)總責(zé)前提下，對本地區(qū)、本單位、本部門所有工作承擔(dān)嚴(yán)格的連帶責(zé)任，使其在運(yùn)用權(quán)力和履行職責(zé)時必須考慮連帶責(zé)任的后果，因此，促使其盡量按照制度設(shè)定的規(guī)范行使權(quán)力和履行職責(zé)，同時規(guī)范“一把手”權(quán)力行使的行為規(guī)范和程序，將規(guī)范和程序公布，形成一種被公眾特別是干部職工監(jiān)督的氛圍。三是黨組織積極履行好在領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和管理職責(zé)。黨組織要加大作風(fēng)建設(shè)有關(guān)制度的制定、開展和監(jiān)督力度，特別是要有效地監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、服務(wù)、教育、管理等工作。四是要充分發(fā)揮人民群眾、新聞媒體、人大代表、政協(xié)委員等監(jiān)督權(quán)力。“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福。只要我們緊密團(tuán)結(jié)，萬眾一心，為實(shí)現(xiàn)共同夢想而奮斗，實(shí)現(xiàn)夢想的力量就無比強(qiáng)大，我們每個人為實(shí)現(xiàn)自己夢想的努力就擁有廣闊的空間。”1人民的支持和監(jiān)督，永遠(yuǎn)是保持我黨走在時代前端的保證和力量；動員最廣泛的支持和監(jiān)督，可保持我黨始終保持正確的前進(jìn)方向，帶領(lǐng)人民走向勝利之路。

（三）完善領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制運(yùn)行保障體系

領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制除了具有完善的制度，使主體得以規(guī)范其行為外，還需要具備教育、監(jiān)督、公開、獎懲、評價等運(yùn)行保障要素。江澤民在黨的十五屆六中全會上指出：“抓作風(fēng)建設(shè)，一靠教育，二靠制度?！?這些運(yùn)行保障要素能使制度不遭破壞，讓主體更加自覺地行為，構(gòu)建成完整的保障體系。一是監(jiān)督要素。監(jiān)督是保證機(jī)制正常運(yùn)行的重要內(nèi)容，必須保證《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定的十種黨內(nèi)監(jiān)督的制度得到執(zhí)行和遵守。同時，要構(gòu)建上級機(jī)關(guān)、專門監(jiān)督機(jī)關(guān)、同級黨委的監(jiān)督和群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督的大監(jiān)督格局。

二是公開要素。制度必須公開，讓黨員都知曉，才能得到遵循，監(jiān)督也才能夠有基礎(chǔ)。同時，黨員具有哪些權(quán)利，承擔(dān)哪些職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該承擔(dān)怎樣的職責(zé)，長效機(jī)制中的各項制度具有哪些程序，如何啟動，監(jiān)督，都需要黨員能夠積極參與。三是評價要素。對領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)中各個主體作用，可以通過考核來評價。并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、職務(wù)升降等重要依據(jù)。四是教育要素。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)制度和教育培訓(xùn)制度，總結(jié)黨員干部學(xué)習(xí)教育的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)教育的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。五是獎懲要素。只有獎勵那些嚴(yán)格按照制度規(guī)定出色完成各項工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，懲處那些執(zhí)行制度時打折扣、違反制度的領(lǐng)導(dǎo)干部，從心理上進(jìn)行激勵和震懾，在行為上進(jìn)行引導(dǎo)，才能使制度被很好地遵守。