葉 靜 麗

(太原理工大學(xué),山西 太原 030024)

從事政府采購(gòu)招標(biāo)代理工作十余年，在工作過程中，用心挖掘各種不同類型(工程、貨物、服務(wù))政府采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)、性能、需求、功能以及其對(duì)社會(huì)帶來(lái)的最大影響力等等。通過觀察，發(fā)現(xiàn)保安類、保潔類、物業(yè)管理類、人力派遣類、勞務(wù)類等服務(wù)項(xiàng)目的投標(biāo)行為與自身企業(yè)管理環(huán)節(jié)脫鉤，勞動(dòng)者權(quán)益無(wú)法得到保障，政府相關(guān)職能部門監(jiān)管不到位，最終財(cái)政資金沒有實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化，最終造成財(cái)政資金的無(wú)形流失。

1 政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目存在的問題

1)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)[2]的指導(dǎo)意見出臺(tái)至今，效果顯著，可以說(shuō)呈現(xiàn)出雙贏的局面。但也有一些服務(wù)行業(yè)，在企業(yè)管理上存在著違規(guī)操作行為，如果滲入其中，用“表里不一”的描述其管理常態(tài)一點(diǎn)也不為過。

2)依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》[3]的相關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)者有取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，并享有社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利。但在實(shí)際運(yùn)行中，卻嚴(yán)重存在理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感的不爭(zhēng)事實(shí)。下面就通過案例來(lái)看看此類服務(wù)項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行與招標(biāo)要求及合同約定存在哪些脫節(jié)的問題。

案例一：某事業(yè)單位2015年年底備案了一個(gè)保安服務(wù)項(xiàng)目，項(xiàng)目預(yù)算220萬(wàn)元，項(xiàng)目采購(gòu)方式：部門集中競(jìng)爭(zhēng)性磋商。項(xiàng)目采購(gòu)需求：需要配備保安人員數(shù)量32名，該事業(yè)單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1 700元/(月·人)；單位承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用約為800元/(月·人)，服務(wù)期限為二年，該項(xiàng)目報(bào)價(jià)內(nèi)容要求包括人員工資、社會(huì)保險(xiǎn)、延長(zhǎng)工作時(shí)間工資、國(guó)家規(guī)定的福利、稅金、管理費(fèi)、安保工作所需的服裝及裝備配置等一切與安保服務(wù)相關(guān)的全部費(fèi)用。該項(xiàng)目響應(yīng)文件遞交截止時(shí)間，共收到近十家供應(yīng)商的響應(yīng)文件，經(jīng)符合要求的某政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按法定程序組織了競(jìng)爭(zhēng)性磋商會(huì)議，經(jīng)磋商小組評(píng)審，最終第一中標(biāo)候選人以210.048萬(wàn)元的價(jià)格中標(biāo)。其價(jià)格詳細(xì)組成明細(xì)如下：

人員工資(包括兩年服務(wù)期內(nèi)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)增部分)：1 700元/(月·人)；

社會(huì)保險(xiǎn)單位應(yīng)承擔(dān)部分(按當(dāng)?shù)禺?dāng)年核定最低社?；鶖?shù)計(jì)取，包括兩年服務(wù)期內(nèi)核定最低社保基數(shù)調(diào)增部分)：800元/(月·人)；

服裝配置費(fèi)(兩年)：20元/(月·人)；

配備人員培訓(xùn)費(fèi)(兩年)：10元/(月·人)；

福利費(fèi)(兩年)：30元/(月·人)；

管理費(fèi)(兩年)：150元/(月·人)；

稅金：19 200元。

問題：通過上述項(xiàng)目數(shù)據(jù)顯示不難看出，此類項(xiàng)目的利潤(rùn)點(diǎn)是管理費(fèi)部分，該項(xiàng)目?jī)赡甑墓芾碣M(fèi)用總共為150×32×24=115 200元。利潤(rùn)空間可見一般，但就這樣一個(gè)利潤(rùn)空間不大的項(xiàng)目，也吸引了近十家供應(yīng)商。那么，到底是什么樣的原因讓此類項(xiàng)目如此火熱和緊俏，是因?yàn)樯嗳馍?、市?chǎng)不景氣造成的，還是另有其因。

結(jié)論：該項(xiàng)目今年年初經(jīng)巡視檢查發(fā)現(xiàn)，采購(gòu)單位的財(cái)務(wù)部門在服務(wù)期兩年內(nèi)每月按合同的金額如數(shù)支付給中標(biāo)單位，中標(biāo)單位的財(cái)務(wù)賬顯示支付人員工資為每人每月1 500元，社會(huì)保險(xiǎn)按全年團(tuán)體意外傷害險(xiǎn)繳納的商業(yè)險(xiǎn)，嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者的利益，可以說(shuō)企業(yè)是在用克扣和壓榨勞動(dòng)者應(yīng)得的利益來(lái)達(dá)到賺取高額利潤(rùn)的目的，此種手段、手法令人不恥。這也正是此類項(xiàng)目目前如此火熱和緊俏的主要原因。

國(guó)家制定相關(guān)的法律、法規(guī)是為了保障最廣大人民的利益，而我們的一些企業(yè)卻在鉆空子，挖墻角，實(shí)際運(yùn)作損害了勞動(dòng)者的權(quán)益，無(wú)形造成財(cái)政資金的嚴(yán)重流失，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

案例二：某單位經(jīng)財(cái)政備案，委托符合要求的代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)物業(yè)管理服務(wù)項(xiàng)目，項(xiàng)目預(yù)算金額210萬(wàn)元，服務(wù)期限一年，服務(wù)人員數(shù)量62人，采購(gòu)方式為部門集中公開招標(biāo)。招標(biāo)文件要求供應(yīng)商按照項(xiàng)目要求的崗位配置人員數(shù)量并明確了具體崗位、人員配備要求、人員數(shù)量要求等，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，推薦三名中標(biāo)候選人，最終采購(gòu)單位在法定期限內(nèi)確定排名第一候選人為中標(biāo)單位，中標(biāo)價(jià)：204.972萬(wàn)元。之后，該單位財(cái)務(wù)部門按合同約定每月向中標(biāo)單位支付合同款項(xiàng)。

結(jié)論：項(xiàng)目運(yùn)行了半年，采購(gòu)單位部門經(jīng)辦人在一次例行檢查中發(fā)現(xiàn)，中標(biāo)服務(wù)單位未按招標(biāo)文件規(guī)定要求在相應(yīng)的崗位上配備符合數(shù)量要求的服務(wù)人員，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，一共少配備了10名服務(wù)人員，隨后采購(gòu)單位經(jīng)辦人立即上報(bào)此情況，采購(gòu)單位及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門將因此多支付的服務(wù)費(fèi)用扣回，半年總計(jì)費(fèi)用：2 755元×6個(gè)月×10人=165 300元。

通過以上兩個(gè)項(xiàng)目案例，其共同點(diǎn)都是此類項(xiàng)目的企業(yè)為了追求利潤(rùn)最大化，在項(xiàng)目運(yùn)行管理上普遍采用的一些手法。殊不知，通過以上三個(gè)主要指標(biāo)(人員工資、社會(huì)保險(xiǎn)、人員配備數(shù)量)來(lái)賺取最大利潤(rùn)的同時(shí)，也觸犯了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》有關(guān)于“國(guó)家實(shí)行最低工資保障制度”；《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》[4]關(guān)于用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)之規(guī)定；《中華人民共和國(guó)合同法》[5]關(guān)于質(zhì)量不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照約定承擔(dān)違約責(zé)任。同時(shí)違反了山西省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整我省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知(晉政辦發(fā)[2015]41號(hào))規(guī)定。這樣的違法、違規(guī)做法實(shí)在不可取，最終必定自毀前程。

2 思路和建議

2.1 思路

只有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律、法規(guī)和政策，我們國(guó)家的車輪走的才能更快一些，步子才能邁的更大一些，這就需要我們各單位、各部門、各行業(yè)依法依規(guī)指導(dǎo)言行，規(guī)范管理，通過大家的共同努力，才能構(gòu)建一個(gè)健康發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

2.2 建議

2.2.1行政監(jiān)管部門

鑒于目前此類行業(yè)出現(xiàn)的通病,各行政監(jiān)管部門應(yīng)引起重視，全力配合，制定相關(guān)制度、辦法，加大監(jiān)管、督查力度，將企業(yè)這種違法、違規(guī)做法堅(jiān)決杜絕，勞動(dòng)者的權(quán)益得到保障，社會(huì)才能和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

2.2.2采購(gòu)單位

1)加強(qiáng)政府采購(gòu)需求制定的嚴(yán)密性,完善項(xiàng)目執(zhí)行期間的考核機(jī)制,完善履約驗(yàn)收管理制度的嚴(yán)格化。

2)科學(xué)合理制定采購(gòu)需求，要做到專業(yè)、精細(xì)、嚴(yán)密。首先前期要進(jìn)行科學(xué)、認(rèn)真地市場(chǎng)調(diào)研，理論與市場(chǎng)調(diào)研相結(jié)合，制定符合市場(chǎng)需要、滿足政策功能的采購(gòu)需求；采購(gòu)預(yù)算方面要對(duì)價(jià)格構(gòu)成數(shù)據(jù)進(jìn)行仔細(xì)分析、比對(duì)，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，合法、合理；落實(shí)公平交易規(guī)則，制定的標(biāo)準(zhǔn)和要求是本著為供應(yīng)商提供一個(gè)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和平臺(tái)為出發(fā)點(diǎn)。

3)依據(jù)科學(xué)實(shí)驗(yàn)、合法、合理的采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件及合同。

4)制定履約驗(yàn)收細(xì)則和規(guī)范，明確違約責(zé)任和處罰辦法，依法嚴(yán)格按采購(gòu)合同、細(xì)則及規(guī)范組織開展履約驗(yàn)收工作。

5)嚴(yán)格落實(shí)履約驗(yàn)收責(zé)任，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商在履約過程中有違法、違規(guī)情形的，采購(gòu)人要及時(shí)報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門或相關(guān)行政監(jiān)管部門。

2.2.3供應(yīng)商

1)一個(gè)企業(yè)要想在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中長(zhǎng)久生存，必須在依法、合規(guī)的行徑下方有出路。

2)企業(yè)生存要靠誠(chéng)信,不講信用的企業(yè)不會(huì)長(zhǎng)存。作為一個(gè)服務(wù)型企業(yè)，項(xiàng)目的人性化、精細(xì)化管理至關(guān)重要。所以，要從服務(wù)質(zhì)量上做文章、從履約誠(chéng)信上下力氣，服務(wù)型企業(yè)要以人為本，只有充分保障了勞動(dòng)者的利益，服務(wù)質(zhì)量才會(huì)出效果，只有誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格履約，保證項(xiàng)目質(zhì)量，注重服務(wù)安全，依法、依規(guī)經(jīng)營(yíng)，才能贏得良好的社會(huì)口碑，得到采購(gòu)單位的認(rèn)可。

政府加大法律、法規(guī)宣傳力度，各行政主管部門聯(lián)合社會(huì)力量加強(qiáng)監(jiān)督。

3 結(jié)語(yǔ)

我們不僅僅是通過政府巡視來(lái)發(fā)現(xiàn)問題，還要依靠社會(huì)力量形成監(jiān)督，政府力量建立督查體系，加大宣傳法律、法規(guī)知識(shí)，提高廣大勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)，解決問題只有通過發(fā)現(xiàn)問題，政府積極整頓，對(duì)不法企業(yè)列入信用記錄名單內(nèi)，對(duì)失信企業(yè)在法律規(guī)定年限內(nèi)禁止其參加政府采購(gòu)活動(dòng)，只能這樣，才能讓企業(yè)健康、規(guī)范發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 服務(wù).智庫(kù)百科[Z].2013.

[2] 國(guó)辦發(fā)[2013]96號(hào)，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見[Z].

[3] 中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法[S].

[4] 中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法[S].

[5] 中華人民共和國(guó)合同法[S].