李自鵬 江俐敏

(1.中鐵五局集團有限公司，湖南 長沙 410007； 2.武漢職業(yè)技術學院建筑工程學院，湖北 武漢 430000)

0 引言

資格預審是業(yè)主對施工企業(yè)進行資格篩查的方式，考慮的因素主要有：技術水平、財務實力、施工經驗和工程業(yè)績等內容，嚴格按資格審查辦法最終篩選出滿足條件的施工企業(yè)參與投標。因此，資格預審編制工作作為施工企業(yè)在投標工作中的第一步，應充分認識到資格預審申請文件編制工作的重要性。

一份完美的資格預審申請文件，必須組建優(yōu)秀的團隊，做好基礎資料收集，熟悉企業(yè)各項業(yè)績的項目概況、施工工藝、施工方法、結構物的結構形式；熟悉企業(yè)各種獎項的分類、財務指標、各項資質和各類人員的資歷；掌握各項辦公軟件和電子投標工具，建立完整的資料庫和分地區(qū)建立各類投標注意事項。只有通過編制高質量的資格預審申請文件，才能為自身的投標活動保駕護航。

1 資格預審概述

資格預審是指在招投標活動中，招標人在發(fā)放招標文件前，對報名參加投標的申請人的承包能力、工程業(yè)績、資格和資質、歷史工程情況、財務狀況和社會信譽等方面進行審查，并通過合格制或有限數(shù)量制的資格審查辦法確定合格的投標人名單的過程。

招、投標機制將建筑企業(yè)全面引入競爭行列，給建筑企業(yè)帶來一定的壓力和動力。促使建設工程按經濟規(guī)律辦事，促進優(yōu)化建筑業(yè)結構，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。通過資格預審體現(xiàn)擇優(yōu)原則，達到社會資源優(yōu)化配置，從而促進社會生產力的發(fā)展。對業(yè)主來說，一是可以了解投標人的財務能力、技術狀況及類似本工程的施工經驗，可選擇在財務、技術、施工經驗等方面優(yōu)秀的投標人參加投標；二是可以淘汰不合格或資質不符的投標人，減少評審階段的工作時間和評審費用；第三還可以排除將合同授予沒有經過資格預審的投標人的風險，為業(yè)主選擇一個優(yōu)秀的投標人打下良好的基礎，使工程建設項目的工期、質量及造價等各方面都獲得良好的經濟效益和社會效益。

2 資格預審申請文件編制流程

根據2017年12月27日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議決定，修改了《中華人民共和國招標投標法》，取消招標代理機構資格認定，加強了對招投標市場監(jiān)管，培育公開、公平、競爭有序的市場環(huán)境，同時也是順應“放管服”的改革趨勢。2018年1月1日起施行中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會第10號令，制定了《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》，規(guī)范招標公告和公示信息發(fā)布活動，保證市場公開透明。在越來越規(guī)范的市場中，編制資格預審申請文件的質量就顯得尤其重要，針對相關的國家政策及文件要求，提出資格預審申請文件的具體編制流程，如下所示：

報名→做好編制計劃→提出問題，解決問題→做好《資格預審文件》要求的各項資料的收集和整理→編制資格預審申請文件→堅持自檢、復核、評審制度→按文件要求編制目錄和頁碼，做好裝訂包封和遞交相關事宜→跟蹤資格預審結果通知，完成資料建檔和經驗總結。

3 資格預審申請文件編制細則

基于上述提出的資格預審申請文件編制流程，對其編制的實施細則作具體的分析。

3.1 報名

1)認真閱讀資格預審公告，分析各項資格要求，在滿足要求的基礎上開展其他各項投標工作；

2)協(xié)調資質使用權。

響應《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十四條的規(guī)定“單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標”；需要組成聯(lián)合體投標的，應響應《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十七條的規(guī)定“招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預審的，聯(lián)合體應當在提交資格預審申請文件前組成；資格預審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效；聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關投標均無效”；

3)收集并整理全部報名所需的資料和信息。

如單位介紹信或授權委托書，企業(yè)證件掃描件，項目經理和項目總工相關資料，企業(yè)業(yè)績資料，網上報名系統(tǒng)相關信息等；

4)完成報名。

按規(guī)定獲取《資格預審文件》，整理報名時業(yè)主或代理機構給予的提醒或注意事項。

3.2 做好編制計劃

資審負責人根據業(yè)主規(guī)定的澄清時間、原件查驗時間、遞交資格預審申請文件時間等時間節(jié)點，做好嚴格的計劃，并將計劃以通知的形式在網上交流平臺共享，嚴格執(zhí)行，相互溝通，以免影響編制質量。

3.3 提出問題，解決問題

先全面閱讀和理解《資格預審文件》，提出問題并總結編制重點和難點，先報復核人協(xié)商解決問題，仍有疑問的，再由資審負責人組織編制人員開會解決問題；業(yè)主文件編制本身存在漏洞的條款，如申請人須知、資格審查辦法、投標文件格式相互要求不一致，對《資格預審文件》要求的理解有歧義的，一旦不反復推敲和研究，就會成為陷阱，這些最終不能解決的疑問應按《資格預審文件》的要求以質疑書的形式發(fā)業(yè)主，充分利用業(yè)主答疑的機會解決，對于需要銀行、公證處、檢察院等提供的證明材料有疑問的可先電話咨詢招標代理或業(yè)主，先走辦理審批程序，避免答疑出來后再進行辦理造成時間緊張。

3.4 做好《資格預審文件》要求的各項資料的收集和整理

認真分析資格審查辦法，確定采用合格制還是有限數(shù)量制，并對同一區(qū)域的同一類別標書和備案資料進行收集和學習，根據《資格預審文件》的要求協(xié)調各單位提供資質、財務、人員、業(yè)績、信用信譽、獎項、機械設備、施工工藝等相關資料，需要一定時限或異地才能辦理的資料，如現(xiàn)金擔保、銀行保函、銀行信貸、公證書、需核驗的原件等，做到提前準備、關注辦理過程、保持良好溝通、及時核對辦理成果，保證資料齊全、準確無誤。

3.5 編制資格預審申請文件

編制前比較《資格預審文件》和《標準施工招標資格預審文件》的區(qū)別，并分析重點和難點，看清資格審查辦法；制作好評審表格，包括：原件核驗清單、辦理資料、文件編制各項表格及需附的相關資料、簽字和蓋章、裝訂和包封、遞交等；保證思路清晰，合理分工，合理分配時間，保持好進度，遇到疑點，能積極找到解決疑點的制度和方法，編制小組可通過網絡會議、書面匯報等多種方式及時處理，認真閱讀和理解業(yè)主發(fā)出的答疑書和補遺書并回復確認函，對業(yè)主答疑中未明確的條款，在文件編制過程中可以適當增加附件內容補充說明，采用多附相關資料的方式解決，一定要對業(yè)主的要求逐一完全響應；同時在文件中充分體現(xiàn)出企業(yè)的實力和企業(yè)信用履約良好，適當附一些企業(yè)獲獎、企業(yè)在業(yè)主轄區(qū)內的信用評價、信用中國查詢截圖等資料；還要注意完善業(yè)主在文件中明確要求備案的資料；編制電子標書的，一定要認真學習編制電子標書的流程和注意事項，并提前完成電子標書的制作和試上傳。

標書編制必須做好過程控制，邊制作邊復核、邊收集邊檢查，尤其是辦理資料、原件資料，做到各項資料復核到位，簡單的資料也要堅持好復核制度，不能掉以輕心。

3.6 堅持自檢、復核、評審制度

自檢：對業(yè)主各項要求的響應情況逐條核查，對填寫的各項信息逐一落實，做到有問必答，有理有據，對文件的完整性認真檢查。

復核：對標書進行全面檢查，包括對答疑和補遺的響應情況，對文件格式仔細核對，對廢標條款反復研究和核查，核對同一信息多次填寫的情況是否保持一致，各項證書是否在有效期內，簽字、蓋章是否符合要求，裝訂、包封、遞交工作是否明確和準備到位。

評審：編制人準備好文件要求遞交的各項資料和原件，評審小組按評審表開展評審工作，并對資格預審申請文件的美觀和協(xié)調提出意見，復核人做好評審記錄，有整改的在評審現(xiàn)場規(guī)劃出整改的具體措施和時間。

3.7 按文件要求編制目錄和頁碼，做好裝訂包封和遞交相關事宜

經評審定稿的資格預審申請文件先檢查完整性和各項資料的順序，再編制連續(xù)頁碼和目錄，然后按《資格預審文件》要求進行裝訂包封，復核人必須進行全程監(jiān)督，再與遞交人詳細交流和確認遞交事宜，并整理好相關資料為建檔做準備。

3.8 跟蹤資格預審結果通知，完成資料建檔和經驗總結

遞交文件完畢后，保持各種聯(lián)系方式暢通，在文件的規(guī)定時間內及時關注資格預審結果通知，同時完成資料電子版、紙質版、原件清單等投標交底資料，為投標做好準備，并做出書面經驗總結，列出與《標準施工招標資格預審文件》格式區(qū)別，比較與最近編制文件的區(qū)別，總結業(yè)主最新提出的要求，并報評審小組審核定稿，為下次編制資格預審申請文件提供參考。

4 結語

通過招投標資格預審過程中申請文件編制的分析，本文提出了資格預審申請文件編制的流程，制定了申請文件具體編制細則實施工作，并提出以下建議：

1)業(yè)主提供的資格預審申請文件、相關范本和規(guī)范應認真閱讀和理解，重視業(yè)主發(fā)出的答疑和補遺文件，擬定編制計劃；

2)編制過程中保持思路清晰、有條不紊，并做好自查、復核、評審工作；

3)針對各項工作進行服務和監(jiān)管，建立和執(zhí)行健全的投標制度，并不斷總結經驗，保持認真、仔細、嚴謹?shù)膽B(tài)度。

只有具備以上條件，才能為確保通過資格審查獲得更多參與投標的機會，為企業(yè)中標邁出重要一步。

參考文獻：

[1] 標準文件編制組.中華人民共和國標準施工招標資格預審文件(2007年版)[M].北京：中國計劃出版社,2007.

[2] 中國法制出版社.中華人民共和國招標投標法實施條例[Z].

[3] 全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國招標投標法[Z].

[4] 國家發(fā)展改革委.招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法[Z].