牛靜波

（高平市水務局 山西高平048400）

1 高平市農村飲水安全工程現(xiàn)狀

本次調查了429個行政村，涉及人口41.47萬。高平全市農村供水工程以“單村供水”為主，共有單村供水工程294處，涉及294個村，27.79萬人；聯(lián)片工程44處，涉及135個村，13.68萬人。

近年來，我市重點對83個村的飲水管網進行了新建或鞏固提升，實施農村飲水安全工程148處，其中學校23處，涉及農村人口6.6萬人、學校師生3899人。目前，除1個村外全部實現(xiàn)了自來水入戶。

2 目前存在的問題

我們調查發(fā)現(xiàn)，雖然全市農村已經實現(xiàn)自來水全覆蓋，但在水源、水質、設施和管理等方面仍存在不少問題。統(tǒng)計表明，除已改造完成的83個村外，其余346個村都不同程度地存在問題，涉及32.25萬人，分別占到農村供水總村數(shù)的80.6%和總人口的77.8%。其中較嚴重的有166個村，涉及15.64萬人，分別占農村供水總村數(shù)的38.6%和總人口的37.7%。存在的主要問題是：

1）采煤滲漏、季節(jié)干旱、人口增加造成水源難保障

存在這類問題的村有41個，占農村供水總村數(shù)的10%，涉及2.81萬人，占農村供水總人口的7%。出現(xiàn)水量不足、水源難保障的原因有三個方面：一是采煤漏水。主要分布于煤礦采區(qū)及周邊，共涉及21個行政村，占農村供水總村數(shù)5%。二是干旱缺水。主要分布于寺莊鎮(zhèn)丹河源頭及原村鄉(xiāng)、野川鎮(zhèn)等邊遠山區(qū)，涉及18個行政村，占農村供水總村數(shù)4%，涉及人口約0.6萬人，占農村供水總人口2%。這部分村主要依靠山泉水和淺層地下水，每年春夏交替之際，水源干枯，造成季節(jié)性缺水。三是人口增加。隨著小城鎮(zhèn)建設和移民并村的步伐加快，人口加速集聚，致使原設計供水規(guī)模達不到現(xiàn)在人口需求，造成供水緊張。

2）細菌總數(shù)超標和硫酸鹽超標造成水質不達標

存在這類問題的村有12個，占農村供水總村數(shù)的3%。其中細菌總數(shù)超標的村6個，硫酸鹽超標的村6個，長期飲用可能危害人體健康安全。細菌總數(shù)超標的主要原因是近年來農村養(yǎng)殖、居民生活及工業(yè)生產導致的面源污染加劇，對地表水源和中淺井水源造成了污染。

3）站房、輸配水管網設施老化造成供水不正常

在346個需要改造的村中，不同程度地存在設施老化的問題，站房存在問題的有25個，水池存在問題的有184個，輸配水管網存在問題的有315個。其中，設施嚴重老化、急需改造的有166個村，占需要改造村的48%。據(jù)調查，一些設施嚴重老化的村，每年僅維護費用就高達5萬元左右，給村集體造成沉重負擔，不堪重負。

4）不收水費造成群眾用水不便、水電雙重浪費和供水難以為繼

由于歷史的原因，我市到目前為止，僅有38個村收水費（不含自來水公司直供的16個村），僅占9%，90%以上的村吃的是“福利水”、“大鍋水”，供水運行費用由集體負擔，甚至由村干部墊支。有個別村莊因靠近煤礦、企業(yè)，費用由企業(yè)負擔。不收水費導致的后果：一是群眾用水不便。為了降低運行費用，多數(shù)村實行了定時放水。據(jù)統(tǒng)計，全天24 h放水的村僅有83個，一天一放的有171個，兩天一放的91個，三天一放的有46個，極個別村7天甚至半個月放一次水。其中，兩天及以上放一次水的就有175個村。在這些村中，為了多儲水，家家備有儲水缸、儲水桶，更有甚者，家家戶戶挖水窖囤水，群眾購置的洗衣機、太陽能熱水器等電器設施幾乎成為擺設。二是水電雙重浪費。實行定時放水，本意是為了降低運行費用，而實際情況并非如此。按照《村鎮(zhèn)供水工程設計規(guī)范》（SL 687-2014）人均日用水量60 L的定額標準測算，我市農村供水工程日均用水量應該在2萬m3左右。而調查表明，全市農村日實際用水量將近4萬m3。三是供水難以為繼。據(jù)調查統(tǒng)計，429個村的年抽水電費及人員工資共計約1 900萬元（年人員工資占10%）。其中：村集體承擔約1 410萬元，占比74%；企業(yè)負擔約410萬元，占比22%；群眾交水費承擔約80萬元，占比4%。由于大多數(shù)村集體無收入，水費收不起，造成供水設施后期維護跟不上，工程帶病運行，效益嚴重衰減。同時，用水浪費也導致工程超負荷運行，一些機電設備加速損壞，造成有些工程甚至遠不到運行年限就瀕臨報廢。

3 分析和思考

農村飲水工程，黨和政府都十分重視，國家有投資，省里也實施過“農村飲水安全全覆蓋”，我市每年都配套相應的專項資金，但為什么仍然有這么多問題存在，究其原因，主要有以下四點：

1）工程整體進入衰退期，問題開始集中暴露

農村飲水工程使用周期一般為二、三十年，而我市52%的農村飲水工程始建于上世紀八、九十年代，已臨近使用年限，部分工程超期服役，管網老化嚴重、水池破損漏水，問題此起彼伏、層出不窮。一些村甚至常年與施工隊簽訂維修協(xié)議，隨時對工程進行局部維修。

2）缺乏整體規(guī)劃，降低了工程效能

我市建設年代較早的單村工程，大部分為群眾自發(fā)建設，工程設計不合理，供水保證能力有限。加之后期村莊建設加快，群眾亂搭亂接現(xiàn)象普遍，管徑、管材選擇明顯違背工程設計原理，進一步降低了工程效能。有的村低處一放水高處就斷流，有的村莊“東邊有水嘩嘩流，西邊干急沒辦法”。

3）受資金限制，工程改造不系統(tǒng)、不徹底

過去實施的農村飲水工程只能根據(jù)下達的資金計劃，解決較嚴重、較緊迫的問題，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，不能對工程進行全面徹底的改造。特別是輸配水管網改造，由于要切割和恢復水泥路面，工程費用較大，更是不敢輕易觸及。

4）管理跟不上，水費收交難

水費收交難，是農村供水工程不能正常運轉的癥結所在。從我們調查的情況看，主要問題是干部不想收、群眾不愿交。一些村干部認為，自來水從安裝上就沒有收過費，現(xiàn)在在我手里收，不想落罵名，有畏難情緒；一些村干部，在支村兩委競選中，把吃水免費當做公開承諾，當選后再收取水費，怕失去信譽，怕丟選票。而在群眾層面，我市過去大多數(shù)村有煤礦，很多村看電視、用電、用水都不交費，雖然現(xiàn)在集體沒錢了，但群眾仍對村集體有依賴；有些群眾認為，井是集體的，水是村里的，老百姓自己吃自己的水，不應交費；還有的群眾認為，吃水是民生事業(yè)，自古吃水不出錢，走到哪里也不能不讓老百姓吃水，保障吃水是政府的事情。

4 對策及建議

農村飲水事關農村居民的基本生存權利，是全面建成小康社會的重要內容。解決農村飲水問題，時間緊迫，任務艱巨，應當高度重視，明確目標，突出重點。

我們建議：到“十三五”末，全部完成346個村的鞏固提升任務。改造完成后，全市農村飲水應達到水源有保障、水質能達標、用水較方便、運轉可持續(xù)的目標。

根據(jù)以上目標應抓好以下四個方面的工作：

1）提高認識，營造氛圍，形成工作合力

調研過程中，我們強烈地感受到，當前我市農民群眾的生活，正在從滿足基本生存向追求生活質量轉變，對“農村用水城鎮(zhèn)化”的愿望十分強烈，對提升改造熱切期盼。飲水問題，既是影響農村和諧穩(wěn)定的重要因素，也是制約農民幸福指數(shù)提高的重要問題。農民群眾對飲水安全的需求轉變和強烈愿望，我們應當引起高度重視，切實增強緊迫感和責任感。要完成這樣艱巨復雜的系統(tǒng)工程，必須充分調動市、鄉(xiāng)、村、戶四個方面的積極性，在全市上下達成共識，形成合力，營造濃厚的氛圍，才能把這項德政工程、民心工程抓實抓好抓出成效，讓人民群眾滿意。

2）多措并舉，合理分擔，破解資金瓶頸

據(jù)調查統(tǒng)計，除已改造的83個村外，其余346個村都需要改造提升。經水務部門測算，完成改造提升共需投資18 420萬元。其中：水源工程投資2 000萬元，水池及消毒設備投資3 500萬元，管網及計量設施投資12 920萬元。在管網及計量設施投資部分中：輸水管道（從水源到村口管道）需投資700萬元；配水管網（從村口至水表井以上管網）需投資10 670萬元；入戶管道及水表（從水表井到家戶）需投資1 550萬元。

農村飲水管網改造投資巨大，資金能否到位就成為工程能否推進的瓶頸。本著分級負責、合理分擔的原則，根據(jù)我市目前財力、鄉(xiāng)村籌集能力和農戶支付能力的現(xiàn)狀，我們建議采取“政府拿大頭、鄉(xiāng)村籌小頭、農戶付零頭”的辦法籌資，分層籌集，分年度實施。

3）科學規(guī)劃，系統(tǒng)改造，提高工程效益

農村飲水鞏固提升改造要處理好當前和長遠的關系，政府與市場的關系，工程建設和建后管理的關系，解決好工程可持續(xù)運行和發(fā)展等問題。一是要全面搞好工程規(guī)劃。水務部門要對全市農村供水工程全面規(guī)劃，為各村制定設計科學、全面系統(tǒng)的工程改造方案。二是要搞好供水工程改造與整個村莊改造的統(tǒng)籌銜接。做到供水工程建設與美麗鄉(xiāng)村建設，特別是村內排水管網改造的有機結合，有條件的村應同步進行，避免多次開挖、重復建設。三是要合理調配水源。對水質污染、水量不足的村，應優(yōu)先考慮水源置換，能利用張峰水庫水源的盡量利用張峰水，個別不能利用的，可以采用聯(lián)片供水，從根本上解決12個村水質不達標、41個村水源無保障的問題。

4）完善機制，以水養(yǎng)水，保障正常運轉

農村飲水鞏固提升改造，要堅持“先建機制、后建工程”，把強化工程運行管護放在突出位置，確保工程有人管理、有錢維護、有制度保障。市鄉(xiāng)兩級成立專門機構，負責全市農村供水工程的規(guī)劃、設計、技術指導、協(xié)調和服務工作；村級也要有專人管理，從根本上杜絕建設和管理脫節(jié)、重建設輕管理、重投入輕維護的現(xiàn)象。

必須打破“大鍋水”、“福利水”現(xiàn)象，推行一戶一表，實行有償供水，計量收費。既要保障抽水電費、管護人員工資，還要從水費中提取運行維護費和工程折舊費，確保工程的可持續(xù)運行，達到節(jié)水、節(jié)電、節(jié)費“三節(jié)同步”的目的。

農村飲水工程三分建、七分管，要想實現(xiàn)良性循環(huán)，必須以科學合理的制度體系為保障。應當參考近年來新建的集中聯(lián)片供水工程的管理經驗，建立一整套可操作性強的運行、管理、收費、維修養(yǎng)護制度體系，用制度保證工程的良性運行。