文丨鄧海建（整理）

食為政首，農(nóng)為邦本。

這話如果翻譯得更直白一些，就是“無農(nóng)不穩(wěn)，無糧則亂”。

2018年2月4日，中國農(nóng)歷立春。這天，公布了2018年中央一號文件，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。屈指算來，這已經(jīng)是新世紀(jì)以來第15個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！边@話很多人耳熟能詳，所言所語，無非是強(qiáng)調(diào)中國農(nóng)民在社會發(fā)展中的標(biāo)志性意義。語出2013年底習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的講話，準(zhǔn)確來說，后面還有一句話，“一定要看到，農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板?！?/p>

《詩經(jīng)》有言，“民亦勞止，汔可小康。”自古以來，中華文明烙印著傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的基因。無論是神農(nóng)氏的傳說，抑或是河姆渡的發(fā)現(xiàn)，泱泱五千年，土地與農(nóng)業(yè)滋養(yǎng)并傳承著中國文化的源與根。

根據(jù)2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報：從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)常住人口8億2345萬人，鄉(xiāng)村常住人口5億8973萬人，城鎮(zhèn)化率為57.35%。不過，從“戶籍人口城鎮(zhèn)化率41.2%”的現(xiàn)實來看，中國過半人口仍是“農(nóng)民”身份。多少年來，教科書上經(jīng)常說這么一句話：我們用世界上7%的耕地養(yǎng)活了全世界22%以上的人口。這既說明中國農(nóng)業(yè)在解決溫飽問題上功不可沒，亦說明“三農(nóng)”問題對中國而言意義非凡。

中國是農(nóng)業(yè)大國，中國是農(nóng)民大國，中國有遼闊的農(nóng)村。

黨的十九大報告提出，“必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重?！?5個中央一號文件，足以看出一以貫之的“有始有終”；鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略，足以見證“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為頂層設(shè)計的重中之重。

對于一個人口大國來說、對于一個發(fā)展中大國而言，“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。做好“三農(nóng)”工作，關(guān)乎城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略順利推進(jìn)，關(guān)乎有效拉動內(nèi)需，關(guān)乎全面小康社會如期建成。

一句話，實現(xiàn)中國夢，基礎(chǔ)在“三農(nóng)”。

這是新時代的中國。改革年屆不惑，國家春秋正隆。

我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為全球GDP增幅貢獻(xiàn)了三分之一的中國，需要在新時代思考的命題有很多。最重要的問題之一，就是“均衡發(fā)展”問題；而城鄉(xiāng)均衡，又是最重要的均衡命題。

追本溯源開去，中國鄉(xiāng)村建設(shè)思想淵遠(yuǎn)流長。晚清民初，米氏父子在翟誠村的實驗以及地方實力派的鄉(xiāng)村建設(shè)（如山西村政）啟動了民國鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動。若干年后，以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人以及陳翰笙等代表的“中國農(nóng)村派”的思想及實踐，經(jīng)過了革命和風(fēng)暴時期的探索、上世紀(jì)50年代中后期農(nóng)村社會主義高潮初步實踐，以及改革開放以來社會主義新農(nóng)村建設(shè)等重要階段。

新中國成立之后，受制于吃飯問題的掣肘，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展顯然是國家“三農(nóng)”戰(zhàn)略的重心，具體表現(xiàn)為國家主導(dǎo)的集體化發(fā)展戰(zhàn)略和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制戰(zhàn)略。黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，雖然仍將“產(chǎn)業(yè)興旺”作為20字之首，但力度更大、層次更高、內(nèi)容更廣——既有一脈相承的中國鄉(xiāng)村建設(shè)思想，亦有新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展作為。

農(nóng)雖舊業(yè)，其命維新。

隨著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大變化，“三農(nóng)”工作面臨的新挑戰(zhàn)也與以往不同：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，穩(wěn)生產(chǎn)難度不斷加大；國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價差存在，防風(fēng)險難度不斷加大；資源環(huán)境約束趨緊，可持續(xù)發(fā)展難度不斷加大；強(qiáng)農(nóng)政策出現(xiàn)邊際效益遞減趨勢，農(nóng)民收入較快增長難度不斷加大。

世易時移，唯變不變。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅有生產(chǎn)力的考量，更有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的布局。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)在要求是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，在“五位一體”下建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2018年2月3日 上海舉辦新春農(nóng)產(chǎn)品大聯(lián)展 2月3日，市民在上海新春農(nóng)產(chǎn)品大聯(lián)展上選購農(nóng)產(chǎn)品。2月2日至5日，2018上海新春農(nóng)產(chǎn)品大聯(lián)展在上海農(nóng)業(yè)展覽館舉辦，來自全國19個省區(qū)市1500多個品種的農(nóng)產(chǎn)品參展。今年中央一號文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”——《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》4日由新華社受權(quán)播發(fā)。這是新世紀(jì)以來第15個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，對中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路怎么走進(jìn)行了全面布局。(新華社/圖)

2017年12月29日，中央農(nóng)村工作會議首次提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概貌

如果說“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，是頂層設(shè)計對城鎮(zhèn)化建設(shè)的詩意叮囑；那么，四梁八柱明確的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，則是中華民族復(fù)興之路上“三農(nóng)”發(fā)展的詩意版圖。

理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的維度有很多：歷史而言，這是中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“升級版”；現(xiàn)實而言，“三農(nóng)”理論創(chuàng)新是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

我們?nèi)杂浀命h的十六屆五中全會提出關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和任務(wù)，其中，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針是黨對農(nóng)村工作的總體要求。時過境遷，制度迭代。以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！倍挚傄鬄樘卣鞯泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，成為新時代中國“三農(nóng)”問題的總指引和總遵循。

如果從概貌的角度，簡單描述其核心要素，離不開以下幾個基本面：

最基本的實施原則——

堅持黨管農(nóng)村工作，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進(jìn)。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

最根本的支撐體系——

簡言之，就是“三個一”：一是制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年），以規(guī)劃指導(dǎo)各地各部門有序分類來推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；二是制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制；三是抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興的政策法定化。

最明晰的時間表——

按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，中央農(nóng)村工作會議明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

最具體的路徑選擇——

七條“之路”：重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路；深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路；堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路；創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。

最關(guān)鍵的十件實事——

第二輪土地承包到期后再延長30年；完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策；深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革；全面建立職業(yè)農(nóng)民制度；鼓勵引導(dǎo)工商資本參與農(nóng)村振興；公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜；健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系；黨政一把手是第一責(zé)任人、五級書記抓鄉(xiāng)村振興；加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊伍的打造；制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。

歷史性巨變

一念天地闊，萬物風(fēng)云起。

作為頂層設(shè)計的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如同一首氣勢磅礴的交響詩篇，需要置身于新時代的中國“三農(nóng)"版圖才能聽出其間的瑰麗與詩意。

一般而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)民收入是衡量“三農(nóng)”發(fā)展的主要指標(biāo)。

國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年我國糧食再獲豐收，比去年增產(chǎn)33億斤。事實上，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)5年處于歷史最高水平。農(nóng)民收入增速連續(xù)5年不僅跑贏了GDP，也快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入比從2012年的2.88∶1降到前年的2.72∶1。通過實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，農(nóng)村貧困發(fā)生率由10.2%下降到了4.5%。

中國的農(nóng)業(yè)正在從弱質(zhì)走向強(qiáng)健。

如今，我國糧食產(chǎn)量已連續(xù)5年站穩(wěn)在1.2萬億斤的臺階。中國人不僅把飯碗牢牢端在自己手中，還對世界糧食安全做出重大貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平超過65%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過56%，意味著農(nóng)民“面朝黃土背朝天”已成為歷史；農(nóng)田有效灌溉系數(shù)超過52%，一半以上的農(nóng)田旱澇保收，意味著“靠天吃飯”正得到改變；全國農(nóng)藥使用量連續(xù)三年負(fù)增長，化肥使用量已實現(xiàn)零增長，農(nóng)業(yè)的綠色底色越發(fā)鮮明；主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過60%，標(biāo)志著我國已經(jīng)從賣農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入到賣制成品的新階段；各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過290萬家，土地適度規(guī)模經(jīng)營占比達(dá)40%，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)小弱散的經(jīng)營格局正發(fā)生深刻變化。

中國農(nóng)村從落后走向復(fù)興。

從東北黑土地的稻田到天山腳下的棉田，從內(nèi)蒙古的天然生態(tài)林到海南的天然橡膠林，從西南的高原特色農(nóng)業(yè)到西北的旱作農(nóng)業(yè)……水、電、路、氣、房等工程建設(shè)大規(guī)模實施，農(nóng)村人居環(huán)境整治全面提速。農(nóng)村教育條件進(jìn)一步改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村低保保障水平得到提高，農(nóng)村文體事業(yè)進(jìn)一步繁榮。以新農(nóng)合來說，各級財政人均補(bǔ)助水平2017年達(dá)到450元，比2012年增長了近1倍。60周歲以上領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)村居民人數(shù)超過1.5億。

中國農(nóng)民從貧困走向富足。

受益于主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增、價格好，外出務(wù)工人數(shù)增、工資漲，農(nóng)民收入的多元化增長態(tài)勢明顯，“四駕馬車”即工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入都在持續(xù)增長。特別值得強(qiáng)調(diào)的是，隨著戶籍制度改革深入推進(jìn)，全國31個省份都出臺了戶籍改革意見，全面取消了農(nóng)業(yè)戶口。這標(biāo)志著二元戶籍制度退出歷史舞臺，意味著在中國存在了半個多世紀(jì)的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”戶口身份識別將不復(fù)存在，農(nóng)民不再是身份，而是職業(yè)。隨之而來的是，相配套的公共服務(wù)正逐步完善。

在全球經(jīng)濟(jì)“亞健康”狀態(tài)和國內(nèi)“三期疊加”的挑戰(zhàn)下，中國“三農(nóng)”事業(yè)不僅沒有陷入遲滯，而且發(fā)展進(jìn)入“鉆石期”，迎來了前所未有的歷史性變革。

這些滄海桑田般的歷史巨變，有相機(jī)而動的反思：

上世紀(jì)90年代中期，我國糧食連年豐收，對糧食生產(chǎn)有所放松，結(jié)果導(dǎo)致1998年至2003年大幅減產(chǎn)15.9%，直到2008年才恢復(fù)到10年前的水平。為確保谷物基本自給、口糧絕對安全，2013年起，中央實施新的國家糧食安全戰(zhàn)略。藏糧于技，為糧食生產(chǎn)插上科技的翅膀；藏糧于地，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。

這些滄海桑田般的歷史巨變，有因時制宜的創(chuàng)見：

在全面深改中，我們明確了“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”的底線，確保了改革蹄疾步穩(wěn)。特別是土地三權(quán)分置辦法，理順了“變”與“不變”關(guān)系，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后又一重大制度創(chuàng)新。

戰(zhàn)略來自思想

一切變化，其來有自。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從世情、國情、農(nóng)情出發(fā)，對“三農(nóng)”工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，尤其是以2013年中央農(nóng)村工作會議為肇始，提出了一系列新理念、新論斷，成為引領(lǐng)“三農(nóng)”巨輪前行的導(dǎo)航燈，開啟了創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)、協(xié)調(diào)惠農(nóng)、綠色興農(nóng)、開放助農(nóng)、共享富農(nóng)的“三農(nóng)”新征程。

中國“三農(nóng)”今日的變化，最是離不開“三個必須”“三個不能”“三個堅定不移”。

2013年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記提出：中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富?！叭齻€必須”指出了“三農(nóng)”問題是關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的根本性問題，是對“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)性地位的總把握。

2015年7月，習(xí)近平總書記在吉林調(diào)研時指出：任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村。“三個不能”從歷史維度審視“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)律，明確了黨在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民物質(zhì)利益、在政治上尊重農(nóng)民民主權(quán)利的宗旨使命。

2016年4月，習(xí)近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村召開的農(nóng)村改革座談會上強(qiáng)調(diào)：要堅定不移深化農(nóng)村改革，堅定不移加快農(nóng)村發(fā)展，堅定不移維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定?！叭齻€堅定不移”從全局角度明確了“三農(nóng)”工作重點(diǎn)，是加快農(nóng)村改革的響鼓重槌。

“三個必須”“三個不能”“三個堅定不移”系統(tǒng)地勾勒了新時代“三農(nóng)”工作的基本遵循。

這些重要論述，既講大邏輯又說大眾話，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深刻洞察、對農(nóng)民的殷殷情懷。

“凡事有其要，執(zhí)其要者事成?！秉h的十八大以來，習(xí)近平總書記主持召開39次中央深改小組會議，其中19次涉及農(nóng)村改革議題，印發(fā)了土地“三權(quán)分置”、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等重要文件，改革的框架基本建立。目前全國已完成土地確權(quán)11.1億畝，確實權(quán)，頒鐵證，給農(nóng)民吃下了“定心丸”；集體產(chǎn)權(quán)制度改革盤活了集體資產(chǎn)，農(nóng)戶分享到更多發(fā)展“紅利”。

5年多來，國家層面統(tǒng)籌“三農(nóng)”發(fā)展的文件密集出臺，既有促進(jìn)農(nóng)民增收、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃等農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革重要內(nèi)容，也有種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等農(nóng)業(yè)供給側(cè)領(lǐng)域的重要工作，還包括戶籍制度改革、普惠金融發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)用地入市、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要點(diǎn)工作。

如今，十多個相關(guān)部委通力合作，東、中、西部協(xié)同推進(jìn)，農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)三位一體，在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐。以創(chuàng)新的舉措全面激活市場、激活要素、激活主體，成功回答了“錢從哪里來”“地由誰來種”“人往何處去”的關(guān)鍵命題。

簡言之，習(xí)近平總書記的“三農(nóng)”思想，就是堅持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，把“三農(nóng)”工作緊緊抓在手上，加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

2018年2月7日山東沂源縣歷山街道彩板峪村，一名婦女對玻璃工藝品進(jìn)行質(zhì)檢。近年來，山東省沂源縣充分發(fā)揮廣大家庭婦女心靈手巧的特長，積極圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、工藝品制作、特色種植等產(chǎn)業(yè)大力開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)，目前全縣形成種植、加工等特色產(chǎn)業(yè)近20種，帶動當(dāng)?shù)?000余名家庭婦女實現(xiàn)居家就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收，助推了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。(新華社/圖)